回顧兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場較大的三次改革過程
□胡兆璋
改革開放30年來,兵團在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,在自治區(qū)黨委和兵團黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下,從1983年至2008年,農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場經(jīng)過了三次較大的改革過程,獲得了三次改革的重大突破,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場的改革不斷深化。
第一次較大的改革過程從1983年至1998年。這次改革的主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)農(nóng)村改革的經(jīng)驗,推行農(nóng)牧職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
為了在全國農(nóng)墾推行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,當(dāng)時的農(nóng)牧漁業(yè)部于1983年2月在湛江召開了全國農(nóng)墾工作會議,重點研究了國營農(nóng)場聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題,明確規(guī)定:對國營農(nóng)場和廣大職工要求實行大包干的,都應(yīng)積極支持。同年8月,農(nóng)牧漁業(yè)部又在石河子召開了全國農(nóng)墾工作匯報會,明確了國營農(nóng)場要實行職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包和辦家庭農(nóng)場的改革方向。兵團黨委為貫徹上級指示精神,多次召開常委會進行研究,并于1984年1月7日至22日召開三級干部會進行全面部署,至此,職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全兵團推行了。
這次改革獲得的重大突破是:打破了職工吃大鍋飯的局面,建立了職工聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,使職工的有效勞動與勞動報酬掛起鉤來,從而極大地調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)職工的積極性。但由于這次改革是史**前**的,加上有些配套政策不到位等原因,這次改革一直延續(xù)了10多年,中間出現(xiàn)了多次反復(fù),并出現(xiàn)了許多波瀾壯闊的場面。
這次改革取得了巨大成績,但也存在一些沒有解決的問題。這些問題主要是:一是除開發(fā)性家庭農(nóng)場外沒有普遍實行生產(chǎn)資料、生活資料費用自理,職工對團場仍然存有依賴性,部分職工存在負盈不負虧的問題;二是由于土地和生產(chǎn)資料、生活資料都是公有的,承包職工不可能從勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營自主權(quán)的勞動者;三是由于以上兩方面的原因,加上其它政策因素,造成部分團場出現(xiàn)了虧損。由于存在以上三個問題,所以不可能充分調(diào)動承包職工的積極性,也不可能充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。
第二次較大的改革過程從1998年至2004年。這次改革的主要內(nèi)容是:推行“兩費”自理職工家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
兵團黨委為推動這次改革,于1998年12月下發(fā)了《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定〉的意見》,2001年4月下發(fā)了《關(guān)于深化兵團農(nóng)牧團場改革的意見(試行)》及三個附件(即大家講的“1+3”文件),2004年11月兵團黨委、兵團正式印發(fā)《關(guān)于深化兵團農(nóng)牧團場改革的意見》。
這次改革獲得的重大突破是:使農(nóng)業(yè)職工從勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)營權(quán)的勞動者,一定程度上解決了部分職工負盈不負虧的問題,更進一步調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性。
農(nóng)業(yè)職工生產(chǎn)資料費用是逐步和多方籌資解決的。2002年央行出臺了職工可以直接向銀行信用貸款的文件,解決了職工購買生產(chǎn)資料資金的問題,為推動職工生產(chǎn)資料費用自理,兵團黨委于2003年1月20日在農(nóng)二師召開了“兵團團場職工農(nóng)業(yè)貸款現(xiàn)場會”,推廣農(nóng)二師農(nóng)業(yè)職工從農(nóng)行進行信用貸款解決費用自理問題的經(jīng)驗和方法。
經(jīng)過這次改革還有兩個問題需要解決:一是農(nóng)業(yè)職工實行費用自理后有了一定的經(jīng)營自主權(quán),職工和團場如何統(tǒng)分的問題;二是農(nóng)業(yè)職工有了一定的經(jīng)營自主權(quán),農(nóng)業(yè)職工的分散經(jīng)營如何連接國內(nèi)外大市場的問題。
第三次較大的改革過程從2005年至今。這次改革的主要內(nèi)容是:解決農(nóng)業(yè)職工聯(lián)產(chǎn)承包中與團場統(tǒng)分問題和職工分散經(jīng)營如何連接國內(nèi)外大市場的問題。
為了推動這次改革,兵團黨委召開了建設(shè)屯墾戍邊新型團場工作會議,下發(fā)了“1+3”補充文件,提出了以“土地長期固定,產(chǎn)權(quán)明晰到戶,農(nóng)資統(tǒng)一采供,產(chǎn)品訂單收購”為主要內(nèi)容的團場基本經(jīng)營制度,來解決統(tǒng)分和農(nóng)資、主要農(nóng)產(chǎn)品連接國內(nèi)外大市場的問題。
這次改革獲得的重大突破是:把兵團的特殊體制、先進的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會主義市場經(jīng)濟接軌了。
回顧兵團農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場三次較大的改革過程,可以看到,每一次改革的內(nèi)容是非常清楚的,每一次改革都獲得了重大突破,每一次改革都進一步調(diào)動了廣大職工的生產(chǎn)積極性,每一次改革都大大提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧團場的生產(chǎn)力水平,每一次改革都大大提高了職工的收入和加快了團場發(fā)展步伐,每一次改革都增強了團場的屯墾戍邊實力。相信在黨的十七大和十七屆三中全會精神指引下,在兵團黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)下,兵團的農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧團場改革還會在深化改革的過程中取得更加優(yōu)異的成績。
發(fā)表于 @ 2008年12月11日 14:00:00 |點擊數(shù)()