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王超安

管理咨詢師,利用業(yè)余時間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年,擔(dān)任多家學(xué)術(shù)媒體特約記者、特約撰稿人。

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中國將查處救災(zāi)捐贈空頭支票收藏

  5月12日,四川汶川發(fā)生8級地震,舉國上下全力抗震救災(zāi),各地民眾紛紛捐款捐物,不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬元乃至上億元。據(jù)報道,截至5月26日12時,共接受國內(nèi)外捐贈款物308.76億元人民幣,其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計捐款已突破66億元。一方面,企業(yè)的善舉得到了社會各界人士的贊許;另一方面,許多人也對捐贈承諾能否兌現(xiàn)“擔(dān)著心”。
  事件回放
  洪災(zāi)捐贈秀六億元認(rèn)捐款有一半沒到位
  1998年我國南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水,全國上下齊聚力量全力抗洪救災(zāi),眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵和宣傳這些企業(yè)的慈善行為,也是為了吸引更多的企業(yè)和個人為救災(zāi)行為貢獻(xiàn)更多的力量,各大媒體通過義演、晚會和專題采訪等宣傳方式,對這些捐助單位進(jìn)行了集中宣傳和褒揚。
  然而,一則令人吃驚的消息迅速傳開:抗洪救災(zāi)6億元募捐款,竟然有一半沒到位!無數(shù)有愛心之人都忿忿然發(fā)出譴責(zé)。
  部分企業(yè)在宣傳后,出于各種目的對該企業(yè)所承諾的捐贈不予兌現(xiàn)。經(jīng)了解,有的企業(yè)是因為媒體對自己的宣傳時間不夠長,報道不全面等各種因素,而對自己所承諾的捐贈數(shù)額打了折扣。更有甚者,有的認(rèn)捐的企業(yè)其實并沒有捐贈的意圖,或者根本就沒有捐贈的資金實力,而只是利用“虛假”的公益捐贈,達(dá)到為本企業(yè)進(jìn)行免費大規(guī)模宣傳的目的。
  雪災(zāi)捐贈秀
  三千萬捐款是空頭支票
  2008年3月1日,湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室傳出個令人震驚的消息:該省共接受捐款1.06億元,而實際到賬僅7383萬元。也就是說,另外3000多萬元完全是賑災(zāi)“空頭支票”!
  一時間,玩“捐贈秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會的譴責(zé)。有人強烈指出,這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費的廣告宣傳,是社會效益的直接受益者,簡直是在發(fā)“國難財”。
  直至3月14日,湖北省民政廳的一位工作人員透露,所有認(rèn)捐的企業(yè)都兌現(xiàn)了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎?
  據(jù)了解,當(dāng)時這些企業(yè)并沒有與民政部門簽訂完備的捐贈合同,也未規(guī)定捐款到賬的**后期限,所以即使捐贈款未及時到賬,企業(yè)也并不違規(guī)。
  那么,是拖欠捐款的企業(yè)**終覺悟了?非也!原來,省民政廳公開表示,將對捐贈中開“空頭支票”的企業(yè)公之于眾,以體現(xiàn)社會誠信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘,他們這才補上了捐款。
  立法進(jìn)程
  在災(zāi)區(qū)急需救援、廣大愛心人士提供援手之際,一旦承諾而不兌現(xiàn),不僅會受到道德的譴責(zé),嚴(yán)重的還將受到法律的制約和制裁。
  十年前,“洪災(zāi)捐贈秀”的上演,**終促成了立法的實現(xiàn)。1999年6月,全國人大常委會通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》,以國家法律的形式來規(guī)范社會組織和個人的捐贈行為。
  之后,為了在實踐中順利地執(zhí)行《捐贈法》,民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》。特別巧合的是,2008年4月28日,就在汶川大地震發(fā)生前十余天,民政部頒布實施了《救災(zāi)捐贈管理辦法》,更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈的法律程序,并在法律責(zé)任一章中,特別就及時履行捐贈約定作出規(guī)定:對不能按時履約的,應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況,簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物,并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。
  大震前兩周捐贈管理辦法出臺
  法律視點:未兌現(xiàn)承諾可能被追究法律責(zé)任
  “企業(yè)捐助的善舉行為在實施中,經(jīng)歷了從由于個別因素被人非議而無法可依,到依法捐助、情法相容的進(jìn)程?!北本┦芯┰蓭熓聞?wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認(rèn)為,我國《捐贈法》開宗明義地規(guī)定:“為了鼓勵捐贈,規(guī)范捐贈和受贈行為,保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益,促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展,制定本法?!睋Q言之,捐贈承諾一旦成立,即在捐贈人、受贈人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系?!毒葹?zāi)捐贈管理辦法》也表達(dá)了相同的目的和內(nèi)容。有了上述法律和行政規(guī)章的支持,受贈單位、受贈人員追究上述企業(yè)不誠信的行為,就有了法律保障。
  而在此之前,由于相關(guān)法律不夠完善,只有《合同法》中的贈與合同可以適用,但是合同法在適用過程中,一些不誠信的企業(yè)利用法律的漏洞,規(guī)避自己需要履行的捐贈義務(wù)。例如,企業(yè)以經(jīng)營困難為由等理由,而使捐贈承諾成為空頭支票。
  捐贈行為大量涌現(xiàn)的本身,既是30年改革開放社會經(jīng)濟(jì)成果的展現(xiàn),也是社會經(jīng)濟(jì)組織回報社會的一種融融情誼;是對社會某一區(qū)域出現(xiàn)大災(zāi)難需要救助,或者針對某些特定的弱勢人群進(jìn)行幫扶的一種慈善行為,理應(yīng)被社會大力弘揚。但是,由于極少數(shù)企業(yè)的不光彩行為,致使人們對更多企業(yè)的捐贈行為產(chǎn)生懷疑,其行為本身所造成的負(fù)面影響也是長久的。
  我國《捐贈法》第十二條明文規(guī)定:“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議,按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人?!?/div>
  這樣,企業(yè)在進(jìn)行捐贈的過程中,就必須如實地按照自己的承諾,兌現(xiàn)自己需要履行的義務(wù),否則將有被追究法律責(zé)任的可能,即受贈人或者收益人都可按照《捐贈法》、《合同法》等法律規(guī)定,主張該捐贈所得。如果那樣的話,不僅僅是企業(yè)捐贈本身的行為得不到社會的認(rèn)可,而且日后該企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的市場信賴度,都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。
  從社會道德的角度而言,人們普遍是認(rèn)可或者追求善舉的。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)自己被愚弄之后,對該拖欠捐款、玩兒“捐贈秀”的企業(yè)進(jìn)行抵制,這是做任何廣告都無法彌補的。而國家就是為了**大程度地維護(hù)社會道德和誠信,通過法律的形式,提示捐贈人作出捐贈承諾一定要誠信;作出之后,就要嚴(yán)格按照法律履行捐贈義務(wù),杜絕僅說不做的“做秀式”捐贈欺騙民眾。
  律師提醒
  捐贈要量力而行慎作決定
  眼下正值抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時刻,災(zāi)區(qū)群眾仍然面臨缺少醫(yī)藥、食品、飲用水的窘境,在這種情況下,眾多企業(yè)出于對同胞的熱愛和互助,響應(yīng)一方有難、八方支援的號召,積極行動起來,為災(zāi)區(qū)人民送上各種幫助。
  在此,梁炎廷和趙龍濤律師提醒企業(yè):捐贈要量力而行,不要一時沖動作出決定,以免把本應(yīng)該是捐贈人、受捐贈人、災(zāi)區(qū)人民三方皆歡喜的善舉,演變成為各方都怨聲載道的紛爭。尤其是不要心存營利目的而捐贈,以免適得其反,結(jié)果被災(zāi)區(qū)同胞及全國人民所否定。相信心存善意,災(zāi)區(qū)同胞、全國同胞是會看在眼里,記在心里,畢竟公道自在人心。
  網(wǎng)友關(guān)注
  “不要用數(shù)字忽悠我們”
  對于企業(yè)的捐贈行為,許多網(wǎng)友紛紛發(fā)表了看法和意見,并談了自己的希望。
  一位名為“很臭很男人”的網(wǎng)友直截了當(dāng)?shù)胤Q:“希望你們的捐贈不是空頭支票!想起雪災(zāi)后捐贈的統(tǒng)計,我就發(fā)麻啊,有些企業(yè)趁此機會大做文章,大搖大擺地捐贈幾百萬、幾千萬元。這次地震來了,有很多企業(yè)開口就是幾千萬的捐贈,有的甚至上億,不知道會不會出現(xiàn)雪災(zāi)后的那種情況。我們要的不是空頭支票。如果你們只是為了打廣告,不要用幾千萬的數(shù)字來忽悠民眾,不要傷害我們的心!”
  還有網(wǎng)民堅決支持將那些不兌現(xiàn)諾言的企業(yè)曝光,而且還極端地表示將不買那家企業(yè)的東西。
  網(wǎng)友表示:“任何力量只要能做貢獻(xiàn),都是值得肯定的。而開空頭支票,災(zāi)區(qū)都不會饒恕他們!相信大多數(shù)人的良知,相信他們不會打著幌子欺騙人民,否則光我們的唾液就會將他們淹沒!”
  法規(guī)鏈接
  《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第十二條 捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議,按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。
  《救災(zāi)捐贈管理辦法》第三十三條捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議,按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。對不能按時履約的,應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況,簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物,并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。 (來源:北京晚報)




發(fā)表于 @ 2008年06月01日 07:01:00 |點擊數(shù)(

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管理咨詢師,利用業(yè)余時間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年,擔(dān)任多家學(xué)術(shù)媒體特約記者、特約撰稿人,自上世紀(jì)90年代以來,先后在新華社、人民日報社、經(jīng)濟(jì)日報社、農(nóng)民日報、中國工業(yè)報等媒體發(fā)表作品300余篇,其中在中文核心雜志發(fā)表作品40多篇。目前就職于一拖股份公司。 本博客除注明“原創(chuàng)”作品外,其余作品均來自網(wǎng)絡(luò),如涉及版權(quán),請告知以便刪除。
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