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羅曉

報社編輯,本科學歷,從事新聞工作近20年。被省新聞學會、企業(yè)報協(xié)會評為優(yōu)秀新聞工作者。

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國家力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新收藏

 

 

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       國家力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新

 

近日,在振興重大裝備制造業(yè)有關(guān)進口稅收政策(以下簡稱政策)座談會上,財政部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會,裝備制造企業(yè)的代表云集于此。第一個享受政策的紡織機械行業(yè)代表,講述了政策帶給企業(yè)的發(fā)展機遇。財政部關(guān)稅司副司長申書海表示,目前已有8個領(lǐng)域的優(yōu)惠政策正式出臺,石化、輸變電領(lǐng)域已經(jīng)開完專家評審會,具體政策不久將出臺。

力促重大裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新

中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪表示,目前我國并非制造強國。機械工業(yè)占全國工業(yè)比例為16%~17%,制造業(yè)的利潤率還處在較低的水平,平均僅為5%~7%。我國要成為制造強國,裝備制造企業(yè)必須提高自己的研發(fā)能力,擁有自主品牌和銷售渠道,而不僅限于貼牌生產(chǎn)。在此過程中,我國裝備制造業(yè)需要國家的政策傾斜。

根據(jù)2006年初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》,財政部等四部門于2007年初聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》,擬對重大技術(shù)裝備16個關(guān)鍵領(lǐng)域給予進口稅收優(yōu)惠。

政策對于那些國內(nèi)已具備相當?shù)纳a(chǎn)能力且技術(shù)水平已基本滿足需求的設(shè)備,將停止執(zhí)行整機進口免稅政策,同時對國內(nèi)制造企業(yè)生產(chǎn)該類設(shè)備需進口關(guān)鍵零部件、原材料實行稅收先征后退的政策,所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金,并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。

不僅如此,政策還惠及到下游用戶企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計,紡織機械重大專項進口稅收優(yōu)惠政策實施后,由于國內(nèi)紡織機械市場競爭力提高,迫使國外紡織機械降價,每年將為紡織企業(yè)節(jié)約設(shè)備投入資金7億~8億元。據(jù)預測,隨著國內(nèi)紡織機械產(chǎn)量的提高,下游企業(yè)還將節(jié)省更多的設(shè)備投資。

各類型企業(yè)一視同仁

政策出臺后,經(jīng)緯紡機、北方重工、一重集團、太原重機和二重集團等裝備制造企業(yè),主動申報相關(guān)資料,取得相應(yīng)稅收優(yōu)惠。申書海告訴記者,申報稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)量在逐漸增多。

有調(diào)查發(fā)現(xiàn),享受該項優(yōu)惠政策的多為國有獨資企業(yè),而民營企業(yè)、有外資參股的企業(yè),擔心享受政策將在公司內(nèi)部引入國有股權(quán)。

對此,申書海表示,該項政策并沒有只針對國有獨資企業(yè),凡是符合申報條件的企業(yè)都可以享受優(yōu)惠。所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金的規(guī)定,是為了避免企業(yè)將所退稅款作為利潤分配掉或直接降價,保證企業(yè)獲得加強研發(fā)、擴大生產(chǎn)所需的寶貴資金。同時,所退稅款轉(zhuǎn)為國家資本屬于政府投資行為,符合世貿(mào)組織有關(guān)反補貼規(guī)則的規(guī)定。

不會造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動

財政部關(guān)稅司有關(guān)負責人介紹,該政策有兩點**為重要,即在重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi),對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退;所退稅款一般作為國家投資處理,轉(zhuǎn)作國家資本金,主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

實行先征后退稅收優(yōu)惠措施與直接給企業(yè)提供財政補貼、研發(fā)基金等相比,更能體現(xiàn)“以企業(yè)作為自主創(chuàng)新主體”的改革精神。企業(yè)納稅在先,政府返稅在后,企業(yè)只有首先積極自主地去開展研發(fā)活動,并已有了一定的投入后,才有可能享受到政策優(yōu)惠。享受稅收優(yōu)惠的標準客觀、公正,行政審批環(huán)節(jié)少,企業(yè)只要有研發(fā)能力并且愿意從事重大裝備的研發(fā)活動,就能夠享受返稅政策。在此過程中,政府只是起引導作用,并不選企業(yè),不參與企業(yè)具體項目的決策,更突出企業(yè)的自主性。取消相應(yīng)進口裝備的免稅政策,也可使進口設(shè)備的價格回升到正常稅收政策下的應(yīng)有水平,為國產(chǎn)設(shè)備的銷售創(chuàng)造一個公平的市場空間。

對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足下游產(chǎn)業(yè)需求、仍需進口的部分,作為過渡措施,可以采取降低優(yōu)惠幅度或縮小免稅范圍的過渡措施,如公開暫定進口關(guān)稅的方式,在一定期限內(nèi)繼續(xù)實行進口優(yōu)惠政策,從而促進下游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金,給企業(yè)研發(fā)提供支持是世界各國的普遍做法,以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)屬于政府投資行為,以此用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè),符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則。

同時,將稅收返還轉(zhuǎn)為國家資本金在操作上也是可行的。轉(zhuǎn)資本金操作上將涉及國有股持股主體的確定、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變動和財務(wù)處理等一系列操作程序,現(xiàn)有法律法規(guī)對這些程序都有明確的規(guī)定。

申書海強調(diào),在實際操作中將根據(jù)企業(yè)的不同情況制定具體的轉(zhuǎn)資本金方案,基本原則是在一定期限內(nèi)或退稅稅款積累到一定金額再啟動轉(zhuǎn)資本金程序,從而不會造成企業(yè)期權(quán)頻繁變動。 

 

 




發(fā)表于 @ 2008年06月17日 11:01:00 |點擊數(shù)(

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報社編輯,本科學歷,從事新聞工作近20年。被省新聞學會、企業(yè)報協(xié)會評為優(yōu)秀新聞工作者。采寫和編輯的作品獲全國、省、市級新聞學會、企業(yè)報協(xié)會評比各種獎項。在國家級不同報刊雜志發(fā)表典型報道、產(chǎn)業(yè)觀察、市場分析、報告文學等作品上百篇,獲第四屆全國理論創(chuàng)新優(yōu)秀成果一等獎、首屆“世界重大理論創(chuàng)新成果”特等獎、《中國工業(yè)報》征文一等獎。(本博客推薦文章目的在于學習和推廣交流,作者有異議可留言刪去。)
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