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編者按:
地處中原腹地的河南省,土地肥沃,農(nóng)業(yè)資源豐富,全省耕地面積792.6萬公頃,居全國第三位,糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年超千億斤,居全國第**位。其不僅是農(nóng)業(yè)大省,還是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大省。
正是擁有這樣的資源優(yōu)勢和在全國農(nóng)業(yè)中的重要地位,決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)機械化備受政府和社會關(guān)注。為河南農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)奮斗的廣大農(nóng)機人,讓河南的農(nóng)機化綜合水平走在了全國同行的前列。
河南農(nóng)機化:
薄弱環(huán)節(jié)提升暗藏巨大市場需求
王躍生/文
本期第一訪談,讓我們踏進中原,既去聽聽河南省農(nóng)機局局長張開倫為我們講述河南的農(nóng)機化發(fā)展進程,也去感受他為我們勾勒河南今后幾年的農(nóng)機化宏偉藍圖,更主要的是藍圖的實現(xiàn)當中所隱藏的巨大商機。
截止到2006年底,河南省的農(nóng)業(yè)機械固定資產(chǎn)原值已經(jīng)達到487億元,農(nóng)機總動力8300多萬千瓦,大中型拖拉機12.77萬臺,大中型配套農(nóng)機具26.83萬臺(件),聯(lián)合收割機8.48萬臺,全省綜合農(nóng)機化水平達到了52%,高于全國平均水平14個百分點。其中,機耕地水平達到80%以上,小麥機播和機收水平達到了90%以上。
這些數(shù)字,不僅僅表明了河南廣大農(nóng)機人所取得的成績斐然,更深層次的則是表明了農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)成為河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的關(guān)鍵力量。而在發(fā)展農(nóng)機化的過程中,河南省還在組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、推進農(nóng)機社會化服務、探索農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營方面進行了不懈努力,不僅為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的條件,也為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
《農(nóng)機市場》:作為農(nóng)業(yè)大省,河南省的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況如何?
張開倫:河南農(nóng)業(yè)機械化水平相對較高,農(nóng)機裝備總量占全國的1/9,農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達52%,高于全國平均水平14個百分點。其中機耕地水平達80%以上,小麥的機播、機收水平達90%以上,小麥生產(chǎn)過程基本上實現(xiàn)了機械化,農(nóng)副產(chǎn)品初加工也基本上實現(xiàn)了機械化,農(nóng)村運輸任務基本上由農(nóng)業(yè)機械承擔。雖然農(nóng)機化綜合水平只有52%,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)、對勞動力替代要求迫切的生產(chǎn)領(lǐng)域都基本上實現(xiàn)了機械化。河南的農(nóng)機化是走在全國前列的。
《農(nóng)機市場》:相對而言,河南農(nóng)民的經(jīng)濟收入不太高,而農(nóng)機化為什么能走在全國的前列?
張開倫:農(nóng)機化既是一個經(jīng)濟發(fā)展過程,也是個技術(shù)發(fā)展過程,更主要的是市場需求問題。廣闊的市場需求和優(yōu)越的地理條件是河南農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快的重要原因。河南是一個農(nóng)業(yè)大省,糧食產(chǎn)量占全國的1/10,小麥產(chǎn)量占全國的1/4,所以,河南的農(nóng)業(yè)地位決定了河南有著廣闊的農(nóng)機市場。同時,河南農(nóng)作物的種植特點、地理條件,比較適宜于農(nóng)機化作業(yè)。因此,盡管河南農(nóng)民的人均收入不算高,農(nóng)村的經(jīng)濟條件不是很好,但是河南的農(nóng)機化一直是走在全國前列的。比如說南方一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平很高,但是受地理條件的限制,農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到制約,這是河南農(nóng)機化走在全國前列的重要原因之一。
《農(nóng)機市場》:目前,河南省的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展還存在哪些問題?
張開倫:首先從宏觀層面看,一是農(nóng)機化的投入機制不夠完善?,F(xiàn)在的投入基本上是靠農(nóng)民投入。國家的投入主要是農(nóng)機購置補貼,其它的投入項目較少。比如一些基本建設沒有,更新報廢政策沒有,信貸支持、社會融資還很薄弱等。特別是對農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機保障體系建設方面的投入嚴重缺乏。農(nóng)民是市場的主體,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主要靠農(nóng)民,但農(nóng)機的支撐保障體系建設屬公共事業(yè),由國家投資建設就顯得很重要。
二是土地經(jīng)營規(guī)模小。盡管河南地理狀況多為大平原,但土地一家一戶經(jīng)營,農(nóng)業(yè)資源處于分割、分散狀態(tài),不利于形成規(guī)模效益,不利于提高農(nóng)機的利用率。也就是說,生產(chǎn)要素的組織方式還不適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。
三是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。裝備結(jié)構(gòu)不夠合理,作業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,這是一個老問題了,在全國也是個共性問題?,F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機械化基本上是單一推進,小麥生產(chǎn)過程基本上實現(xiàn)了機械化,而其它作物的機械化還很落后。以河南為例,小麥機械化水平達到了90%多,而全省農(nóng)機化綜合水平才52%,說明其他作物的農(nóng)機化水平還不高,還很薄弱。
從具體的工作層面講,也存在一些問題。比如,新機具研究開發(fā)滯后,一些現(xiàn)行使用的機具需要完善和提高,推廣、服務體系和信息平臺的建設要進一步加強等,特別是信息體系建設。還有組織運行機制需要不斷完善,比如推行農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),原來小范圍的跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機部門還可以組織,目前大范圍的跨區(qū)作業(yè),農(nóng)機部門就不好組織了,也不允許你直接組織了。所以,跨區(qū)作業(yè)的工作重點,農(nóng)機部門更多的是要提供各種信息服務。但我們現(xiàn)在的信息服務主要是通過與氣象、移動公司等部門之間的合作進行,今后農(nóng)機系統(tǒng)自身應具備一套可以為農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)組織和廣大農(nóng)民直接提供信息的服務平臺。
《農(nóng)機市場》:近幾年,河南省的農(nóng)機化工作主要從哪些方面著手,從而取得了如此顯著的成效?
張開倫:針對河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和農(nóng)機化發(fā)展實際,河南這幾年的工作主要抓了以下幾個方面。
突出中心點。這幾年,全省農(nóng)機系統(tǒng)始終把重要農(nóng)時季節(jié)的組織工作,作為貫穿全年的中心點。因為,農(nóng)機部門的主要任務就是充分組織發(fā)揮好農(nóng)機的作用,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。 “三夏”、“三秋”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩個重要季節(jié),不但是發(fā)揮農(nóng)機作用的關(guān)鍵時期,也是考核農(nóng)機部門工作成效的重要時期。當然,春耕、冬耕、農(nóng)田基本建設等工作,也是重要的組成部分。農(nóng)機部門只有抓好關(guān)鍵季節(jié)的組織工作,才能出工作成效,才能在社會上有影響,有影響才能有地位,才能引起各方的重視。實際上,這幾年一直堅持這樣抓,效果也非常顯著。因此,抓好重要農(nóng)時的機械化生產(chǎn)服務,既是農(nóng)機局的立局之本,也是興局之路。
把握切入點。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下,農(nóng)業(yè)機械化怎么發(fā)展?經(jīng)過這么多年的實踐和總結(jié),應當說思路逐步清晰了,就是要大力推進農(nóng)機社會化服務,做大做強農(nóng)機服務業(yè)。因此,我們以此作為農(nóng)機化發(fā)展的切入點。通過開展農(nóng)機社會化服務,既解決了農(nóng)機利用率問題,又實現(xiàn)了機械化大生產(chǎn)與農(nóng)民家庭經(jīng)營的對接,也完善了農(nóng)機的經(jīng)營機制。
推進農(nóng)機社會化服務,重在培育新型農(nóng)機服務組織,創(chuàng)新農(nóng)機服務方式。目前,河南的農(nóng)機大戶已達到1.6萬多個,各種農(nóng)機合作服務組織4000多個,跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)等市場化特征明顯的各種服務方式,并存于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村的各個領(lǐng)域。今后,農(nóng)機管理部門仍要繼續(xù)不斷地加大市場主體的培育,開拓服務市場的力度,加強和完善保障體系建設,提供政策支持。
培育增長點。前面談到河南的小麥生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)了機械化,而其他農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平還很低,為此我們提出實施薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升行動,不斷培育農(nóng)機化發(fā)展新的增長點。這既是保證農(nóng)機化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,也是提高綜合農(nóng)機化水平的潛力所在。同時,全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的時機也基本成熟。
河南的綜合農(nóng)機化水平目前達到了52%,從這個數(shù)字來看,一般而言是進入了從中級向高級發(fā)展的階段。而從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的角度講,這個階段也是一個快速發(fā)展的階段。那么,要加快和縮短這個過程,就要不斷培育增長點。
根據(jù)河南實際,一要鞏固小麥生產(chǎn)全過程的機械化。通過機具的更新?lián)Q代,提高它的技術(shù)含量。第二是把實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化作為第二個增長點。雖然河南不是水稻主產(chǎn)區(qū),但實際上河南的水稻也不少,將近1000萬畝。并且水稻機械化技術(shù)和市場也比較成熟,具備了加快發(fā)展的條件。因此我們把水稻作為第二增長點。第三個就是玉米生產(chǎn)機械化。目前,玉米秸稈還田水平達到60%左右,玉米收獲機械化從技術(shù)到市場日漸成熟,雖然這兩年河南對玉米機收并沒有大張旗鼓地推進,但我們做了大量的試驗示范和機具大田考核工作,其目的是打牢基礎,積累經(jīng)驗,創(chuàng)造條件,擇機推廣,少走彎路,縮短大面積推廣進程。計劃明年全面、大規(guī)模推進。“磨刀不誤砍柴功”,從結(jié)果看,河南玉米機收不會落后。
另外,還有一個目標就是花生收獲機械化。河南全省的花生種植面積已經(jīng)達到了1500萬畝,在全國是第一位的。由于花生收獲費工、費時,勞動強度雖然不大,但非常繁瑣。因此,農(nóng)民對花生收獲機械的要求非常迫切。我省已連續(xù)三年安排專項資金進行補貼,一直在組織各種機械進行試驗、考核,明年將進一步加大補貼力度,擴大推廣范圍,爭取取得實質(zhì)性進展。同時,經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)機械化也將逐步加大組織推廣工作力度。
抓好著重點。著重點就是農(nóng)機管理工作的重點放在哪兒?哪些方面作為新時期農(nóng)機管理部門的主要抓手?
首先是強化對農(nóng)民機手的信息服務。近年來,我們在強化傳統(tǒng)信息服務手段,擴大信息發(fā)布量的基礎上,運用現(xiàn)代通迅技術(shù),打造信息服務新亮點。重點以手機短信服務的方式,向農(nóng)民機手提供農(nóng)機作業(yè)市場需求、價格行情、天氣資訊、道路狀況、油料供應、機具分布、維修供應網(wǎng)點等全方位信息服務,提高他們直面市場的能力。
其次是加強基層信息點建設。按照地域特征、農(nóng)作物種植特點、機械分布情況,確定了20個縣作為信息點聯(lián)系縣。要求每個信息點每月定額報送信息。省局與信息點簽訂合同,明確雙方責任義務,安排專項預算資金,給予資助。通過這一手段,擴大了**基層、**真實的信息量,提高了信息服務工作水平。
其三是建立農(nóng)機服務組織聯(lián)系制度。隨著農(nóng)村改革,傳統(tǒng)的依靠鄉(xiāng)級農(nóng)機管理站和村管員組織農(nóng)機管理的方式發(fā)生了變化,民間服務組織不斷發(fā)展壯大,農(nóng)機經(jīng)營集中度進一步提高,管理對象也發(fā)生了變化。針對這一情況,我們將農(nóng)機管理工作的重心下沉,建立農(nóng)機服務組織聯(lián)系制度,直接對農(nóng)機服務組織提供服務,以此作為新時期農(nóng)機管理工作的重要抓手。省、市、縣三級農(nóng)機部門分別建立了聯(lián)系戶,經(jīng)常深入到聯(lián)系戶,進行跟蹤服務,了解發(fā)展情況,總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題,把握發(fā)展方向,有效指導工作,較好地解決了基層農(nóng)機管理“線斷網(wǎng)破”和技術(shù)“棚架”問題。
《農(nóng)機市場》:河南不僅是中原糧倉,也是全國跨區(qū)作業(yè)的源頭,小麥機收水平達到了90%以上。發(fā)展到今天,跨區(qū)作業(yè)具有哪些值得肯定的特點,有哪些值得關(guān)注的問題?
張開倫:河南是中原糧倉,現(xiàn)在說并不過分,去年和今年河南糧食產(chǎn)量都超出1000億斤。按國務院有關(guān)領(lǐng)導的說法,是前無古人,后無來者,只有自己超越自己。河南小麥種植面積占全國1/4,又處于北方小麥主產(chǎn)區(qū)的南部,這就決定了河南既是小麥跨區(qū)作業(yè)的主戰(zhàn)場,也是首戰(zhàn)場。
河南省組織跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)具有15年的歷史。1993年~1995年處于探索起步階段,形成了農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務模式的雛形。1996年~2000年為快速推進階段,農(nóng)業(yè)部高度重視,農(nóng)民群眾的參與積極性空前高漲。2001年后進入全面發(fā)展階段,跨區(qū)作業(yè)由單一小麥跨區(qū)機收服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)跨區(qū)作業(yè)服務拓展,由關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)的跨區(qū)作業(yè)向冬耕、春耕等全年性的跨區(qū)作業(yè)服務延伸,由華北地區(qū)向全國推進,同時,市場化運作明顯,規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都步入了良性軌道。
小麥跨區(qū)作業(yè)的成功開展是市場拉動、利益驅(qū)動、政府推動、新聞助動共同作用的結(jié)果。因此,首先應該肯定的是要按照市場需求、按照市場化運作方式來組織跨區(qū)作業(yè)。同時,政府出臺相關(guān)政策,各級公安、交通、氣象等部門為跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境,新聞部門進行輿論宣傳都起到了很好的推動作用。
目前值得關(guān)注的問題主要有三個。一是如何把小麥跨區(qū)作業(yè)的方式向更寬闊的領(lǐng)域拓展。繼小麥跨區(qū)作業(yè)之后,水稻跨區(qū)作業(yè)已成為新的亮點,水稻因為有一季稻、兩季稻,且全國種植范圍廣,戰(zhàn)線拉的比較長,跨區(qū)作業(yè)時間也長,機手更有效益,因而呈快速發(fā)展形勢。玉米機收的跨區(qū)作業(yè)有可能成為新的發(fā)展趨勢。其它的機耕、機播、玉米秸稈還田,現(xiàn)在也都采用跨區(qū)作業(yè)的方式,但跨區(qū)作業(yè)的戰(zhàn)線還有點短,一般多為跨縣區(qū)作業(yè)。將逐步研究如何向更大范圍內(nèi)推進。
二是跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和效益問題。對于小麥跨區(qū)作業(yè)而言,河南的聯(lián)合收割機已接近飽和。當前要進行適度調(diào)控,一定要保持適度的跨區(qū)作業(yè)規(guī)模和水平,否則,跨區(qū)作業(yè)效益下降將形成惡性循環(huán)。
我們現(xiàn)在已經(jīng)提出這個問題,河南現(xiàn)在的聯(lián)合收割機已經(jīng)超過了8萬臺,今年再發(fā)展以后,可能會達到8.7萬臺,按照河南的市場需求,預計10萬臺左右就夠用了,**多不能超過11萬臺,超過必然導致效益下降。不掙錢,機手就不會來,不來怎么辦?傳統(tǒng)收割用的鐮刀,打場用的石滾都已進博物館了。
小麥的季節(jié)性很強,收獲就10天8天左右,要搶收的,不可能跟別的商品一樣,一旦積壓,利用市場杠桿慢慢消化調(diào)整。所以,這個問題要作為重要的問題來研究。今后要適量控制小麥收割機的發(fā)展,控制外來機械的引進規(guī)模,總量保持在3萬臺以內(nèi)。
當然,跨區(qū)作業(yè)間的競爭要依靠市場自行調(diào)節(jié),讓市場控制量的調(diào)整,達到相對平衡。政府調(diào)控的重點是發(fā)布市場信息、適時利用政財補貼手段,同時培育明星服務隊、專業(yè)合作社,發(fā)展一批有一定知名度和信譽度的、專業(yè)化、規(guī)?;姆贞犖椋岣咚麄兊姆账?,讓經(jīng)濟效益不高、服務沒有保證的個體散機逐步退出跨區(qū)作業(yè)市場,從而降低資源的浪費和管理部門的管理成本。
三是小麥聯(lián)合收割機的市場需求問題。農(nóng)業(yè)部去年發(fā)出對小麥聯(lián)合收割機不再進行補貼的預警信號,是否意味著聯(lián)合收割機的銷量會大幅的下滑?我認為,市場還是有一定需求的,主要源于更新,許多聯(lián)合收割機使用已在10年以上,就河南來說,每年大約更新四、五千臺。預計小麥聯(lián)合收割機將進入穩(wěn)定發(fā)展階段,在這種情況下,生產(chǎn)企業(yè)的集中度有可能進一步提高。
《農(nóng)機市場》:“十五”期間,河南省的農(nóng)機化取得了巨大成績,農(nóng)機裝備水平顯著提升,多種機械的增長達到了60%以上,有些甚至增長1倍多?!笆晃濉逼陂g哪些農(nóng)機項目將會重點推廣?
張開倫:不錯,“十五”期間,河南的農(nóng)機化確實出現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展的情況。但現(xiàn)在農(nóng)民對市場的需求不太好把握。去年都認為小麥聯(lián)合收割機接近飽和,不會有太大的發(fā)展,結(jié)果去年河南省發(fā)展了1.1萬多臺。這在歷史上除了發(fā)生非典疫情那年受特殊情況的影響發(fā)展了2萬多臺外是不多見的,就是1萬臺也不多見,而且是在接近飽和的情況下發(fā)展這么多更是不多見的。而各個廠家又看好今年的市場,卻沒有想到市場大幅下滑。
根據(jù)河南農(nóng)機化的整體發(fā)展需要,70馬力以上的大中型拖拉機,水稻聯(lián)合收割機,玉米、花生聯(lián)合收割機,保護性耕作機具,玉米秸稈還田機,大型旋耕機、多功能播種機這些機具將是河南省在“十一五”期間重點推廣的。
從我國農(nóng)機化發(fā)展情況看,動力機械的數(shù)量局部已經(jīng)遠遠超過了一些發(fā)達國家實現(xiàn)機械化的水平,問題主要是小馬力太多,這就是為什么補貼大中馬力拖拉機的主要原因,同時,大中拖的發(fā)展還能帶動配套機具的發(fā)展和提升,從而提升整個農(nóng)機的裝備能力和水平。
將玉米秸稈還田機作為發(fā)展重點,是因為玉米秸稈的處理已經(jīng)是一個社會性問題,要防止秸稈焚燒,按照目前的秸稈綜合利用技術(shù)發(fā)展狀況,大量的處理秸稈主要靠還田。目前秸稈還田基本上達到了60%,有些地方已經(jīng)達到了80%。有了認識和實踐基礎,全力推進是順理成章的事。
至于水稻的收獲機械化,現(xiàn)在河南的水稻收獲機械化水平是55%左右,而這里面大概有20%左右是靠跨區(qū)作業(yè)引進機械收獲的。我省的目標是到2001年要基本實現(xiàn)水稻收獲機械化,也就是3、4年的時間,我們目前還有大約60%的需求量。
《農(nóng)機市場》:農(nóng)機購置補貼政策實施以來,不但激活了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的興旺,也加快了農(nóng)機化的步伐,其作用明顯、意義重大毋庸置疑。不過一些地方政府在具體操作中存在不公平的現(xiàn)象,而河南省對此項政策的執(zhí)行和落實在很多方面做到了公開、公正、公平,有哪些措施?
張開倫:任何一個問題都是先發(fā)現(xiàn)、再總結(jié),然后不斷改進和完善??偟膩碚f,農(nóng)業(yè)部制訂的現(xiàn)行農(nóng)機補貼辦法是科學的,可操作性強。從實踐來看,政府滿意、農(nóng)民滿意,社會也充分肯定。個別地方出現(xiàn)一些問題,是個別現(xiàn)象,不能以偏概全,予以否定。農(nóng)機補貼之所以受到各方面肯定,主要是因為這種方式不是以現(xiàn)金的形式,平均發(fā)放給農(nóng)戶,而是形成了農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn),發(fā)揮了財政資金的引導作用,收到了廣大農(nóng)民受益、生產(chǎn)力水平提高、農(nóng)機工業(yè)增效的多重效果。
目前的農(nóng)機購置補貼政策要公平還難以做到,因為按照補貼資金規(guī)模只能是部分地區(qū)、部分農(nóng)民受益,還不能實行“普惠制”,只能滿足大約20%的用戶的需要,并不是所有申請的用戶都能得到補貼。公開可以做到,而且相當?shù)轿?。公正也可以做到,在按照相關(guān)的管理辦法和規(guī)定的條件下實現(xiàn)公正。
河南省落實農(nóng)機購置補貼政策與資金,是嚴格按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定進行操作的。對于資金,所有資金都集中在省財政部門,不層層下?lián)埽骷夀r(nóng)機部門不運作資金,這樣減少了中間環(huán)節(jié),也避免了可能出現(xiàn)的漏洞。省農(nóng)機局也不具體參與資金運作,只是落實和制定政策并下發(fā)文件給各地執(zhí)行。對生產(chǎn)企業(yè),我們可以提供信息,但不直接接觸,不具體經(jīng)辦。對于農(nóng)民,則實行差價購機。**后的落實結(jié)果實施備查制度,各種數(shù)據(jù)納入計算機管理。
有企業(yè)反映,個別地方在操作中存在對生產(chǎn)企業(yè)有不公平的現(xiàn)象,更多的原因是企業(yè)為了擴大市場的占有率,在相互競爭中采取非常手段自己造成的。實際上,農(nóng)機購置補貼政策的本身并沒有什么問題。補貼機具的目錄和價格都是農(nóng)業(yè)部通過招標等形式嚴格制定的。地方農(nóng)機管理部門就是一個執(zhí)行。今后,隨著補貼資金量的不斷增加,購買這個不買那個企業(yè)產(chǎn)品的問題不再突出,今年這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就已經(jīng)比預想的要快。
《農(nóng)機市場》:農(nóng)機化合作組織和農(nóng)機大戶是政府給予政策支持的主要發(fā)展對象。目前,一些地區(qū)一直在探索土地規(guī)模經(jīng)營的模式,不少專家也建議中國的土地經(jīng)營應改變一家一戶的方式,如果可行的話,農(nóng)機大戶和農(nóng)機化合作組織會不會成為今后土地規(guī)模經(jīng)營者?這對土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整有什么影響?
張開倫:家庭承包制調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)積極性,解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,從事農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,土地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展趨勢,這將有利于提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營效益,也將為機械化的應用提供更為有利的條件。無論是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,還是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,很重要的一個前提條件就是農(nóng)業(yè)勞動力能夠轉(zhuǎn)移出去。目前河南省外出打工的農(nóng)民約有1700多萬,且這部分人大多是青壯年,一些舉家外出的農(nóng)戶已將土地轉(zhuǎn)包或托管給農(nóng)機大戶和合作組織經(jīng)營,不少有其他就業(yè)門路的家庭也不再經(jīng)營自己的承包地。在所有權(quán)不變的基礎上,依法、自愿、有償加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),向種田大戶和種養(yǎng)能手集中,不僅是可行的,而且越來越普遍。
近幾年來,各地農(nóng)機部門一直把創(chuàng)新農(nóng)機服務組織,培育發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶作為工作重點,一方面是為了提高農(nóng)機的經(jīng)營效益,另一方面就是為土地流轉(zhuǎn)探索路子。發(fā)展新型農(nóng)機服務組織和推進土地規(guī)模經(jīng)營,是一個互動的過程,土地相對集中后,必然要求機械化來支撐。農(nóng)機服務組織的發(fā)展,又為土地集中提供了現(xiàn)實可能,所以二者互為條件,相互促進。
未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式大概有以下幾種形式。
一是機械化農(nóng)場。這又可分為兩個方面,一種是種糧大戶經(jīng)營成千上萬畝土地,自備通用成套農(nóng)業(yè)機械,少數(shù)專業(yè)機具和作業(yè)環(huán)節(jié)靠租用和借助服務。另一種是集體經(jīng)濟比較發(fā)達的村莊,分工分業(yè)細化,成立農(nóng)機服務隊或農(nóng)業(yè)專業(yè)公司,統(tǒng)一經(jīng)營全村所有農(nóng)戶的土地。濟源市已有22個村的全部土地由農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)機服務隊進行經(jīng)營。
二是土地托管經(jīng)營。一種是全托,農(nóng)機合作社或農(nóng)機大戶按合同每年向農(nóng)戶付給定量的糧食和租金,負責全過程經(jīng)營。另一種是土地還是農(nóng)民自己的,但從播種到收獲整個環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)由托管者負責。鄧州市已有90萬畝土地采取了不同程度的托管方式。
三是社會化作業(yè)服務。土地經(jīng)營和農(nóng)機經(jīng)營相分離,由農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶,采取合同訂單作業(yè)的方式,提供機械化作業(yè)服務,這是目前十分普遍的方式。
四是土地入股。農(nóng)戶將自己的土地做為股份,加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或農(nóng)機合作社,按股進行分紅。這種方式一些地方的農(nóng)民正在逐步探索。
今年在“全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會”上,有代表問,河南出去務工農(nóng)民那么多,為什么沒有土地撂荒現(xiàn)象?我回答道,土地農(nóng)民無償使用,從種到收可以托管,無本而獲利,為什么要撂荒呢?當然,機械化作為成本高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的,撂荒土地是不可避免的。
總的來說,如果把家庭承包制作為一次變革的話,土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)很可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的第二次變革。土地流轉(zhuǎn)后,無論采取哪種經(jīng)營方式,機械化都將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐,機械化的發(fā)展將伴隨著土地流轉(zhuǎn)而進一步加快。因此,我們應當積極主動地推動農(nóng)機服務組織的發(fā)展,加快土地流轉(zhuǎn)集中進程。
《農(nóng)機市場》:有人認為,農(nóng)機化進程的緩慢在一定程度上跟農(nóng)機化受社會關(guān)注程度不高有一定關(guān)系,不少企業(yè)和農(nóng)機人呼吁應該切實提高農(nóng)機化的社會地位,政府管理部門應從哪些方面著手?
張開倫:從目前看,可以說農(nóng)機化發(fā)展進入了一個比較好的時期。我認為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有三個時期。改革開放前為國家、集體辦機械化時期。那時候,黨和政府對農(nóng)業(yè)機械化高度重視。有資料顯示,上世紀70年代中期用于人民公社的資金,也就是現(xiàn)在用于農(nóng)村的生產(chǎn)建設資金,其中50%是用于發(fā)展機械化的。第二個時期,是實行家庭承包制之后到上世紀末,為農(nóng)業(yè)機械化調(diào)整期,由于土地小規(guī)模經(jīng)營與機械化發(fā)展存在著相互適應的問題,政府的支持政策進行了調(diào)整,有人認為,“包產(chǎn)到戶,農(nóng)機無路”,因此,這個時期內(nèi),農(nóng)業(yè)機械化受社會的關(guān)注程度降到了**低點。第三個時期,2000年以后為加快發(fā)展期。這個時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化,勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)速度加快,中國式農(nóng)機化發(fā)展路子逐步清晰,國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)機促進法頒布實施,農(nóng)機技術(shù)研發(fā)、推廣應用步伐加快。應該說,目前無論是政策環(huán)境、經(jīng)濟基礎和技術(shù)條件,還是運行機制,都具備了進入快速發(fā)展的機遇期。
農(nóng)機化要進一步提高社會地位,第一要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的作用。有為才能有位,通過農(nóng)機部門的自己作為來提高自身的地位。第二,要做好宣傳。像跨區(qū)作業(yè)的宣傳就收到了很好的社會效果。第三,要跳出農(nóng)機抓農(nóng)機。要圍繞農(nóng)民關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的熱點問題,來安排農(nóng)機重點工作。體現(xiàn)農(nóng)機化對促進農(nóng)村社會變革和農(nóng)村發(fā)展過程中的作用。
其實,農(nóng)業(yè)機械化在河南省的地位和影響這幾年得到了很大的提升。其原因就是我們注重抓了以上說的幾個方面。比如我們始終把重要農(nóng)時季節(jié)的機械化組織作為貫穿全年的中心工作,充分顯示農(nóng)機部門的作用?!叭摹薄ⅰ叭铩逼陂g,實行機械化生產(chǎn)情況日報告制度,每天向省委、省政府領(lǐng)導報告,向各地通報。我們圍繞社會關(guān)注的秸稈焚燒問題,大力推廣機械化秸稈還田,圍繞農(nóng)民大量進城務工的實際,積極推進農(nóng)機社會化服務,切實做好幫扶工作,解除務工農(nóng)戶的后顧之憂。均收到了很好的效果。財政支持農(nóng)機的力度不斷加大,政府對農(nóng)機工作的關(guān)注度不斷提高,農(nóng)機機構(gòu)得到加強,農(nóng)機化發(fā)展進一步列上了政府的議事日程。
《農(nóng)機市場》:河南省提出“薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升行動計劃”,主要的目標和任務是什么?
張開倫:從2007年開始,2001年底,通過薄弱環(huán)節(jié)機械化水平提升行動的實施,推動全省農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平提高11個百分點,達到63%。
新增水稻聯(lián)合收割機2900臺,全省達到6500臺,年機收水稻630萬畝,達到水稻種植面積的70%。新增玉米收獲機1.4萬臺,全省達到1.54萬臺,年機收玉米770萬畝,達到玉米種植面積的20%,這個目標現(xiàn)在看來有點保守。新增花生收獲機械8000臺,全省保有量突破1萬臺,年機收花生300萬畝,達到花生種植面積的20%。新增水稻插秧機1600臺,年機插水稻45萬畝,達水稻種植面積的5%。
提升行動的主要任務,一是要基本實現(xiàn)水稻收獲機械化,二是要提升玉米收獲機械化水平,三是要促進花生收獲機械的發(fā)展,四是要推動水稻育插秧機械化技術(shù)應用,五是要提升其他薄弱環(huán)節(jié),比如推廣油菜、莖塊作物的收獲和辣椒、棉花的栽植等方面的機械化水平。
發(fā)表于 @ 2008年06月28日 21:20:00 |點擊數(shù)()