紅興隆北雁現(xiàn)代化農(nóng)機
紅興隆農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械化、北大荒雁窩島集團農(nóng)業(yè)機械化，向全國農(nóng)機行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)同仁致敬。
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第六篇 [經(jīng)營管理]收藏
| 第一章 | 管理體制 |
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第一節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)體制 | |
| 1947年至1955年，黑龍江地區(qū)國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)體制為多頭領(lǐng)導(dǎo)：有東北人民政府農(nóng)林部機械農(nóng)場管理局創(chuàng)辦的，有松江、黑龍江、嫩江、合江、牡丹江等五省建設(shè)廳創(chuàng)建的，有東北榮軍工作委員會創(chuàng)建的，有中國人民解放軍農(nóng)建二師創(chuàng)建的，有公安系統(tǒng)創(chuàng)建的，有大專院校創(chuàng)建的，有各市、縣創(chuàng)建的，共有11個不同的系統(tǒng)實行多頭領(lǐng)導(dǎo)。這一時期的農(nóng)場，誰創(chuàng)辦誰管理，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。 農(nóng)場創(chuàng)辦初期，大都地處邊遠(yuǎn)，交通不便，人煙稀少。當(dāng)?shù)貨]有政權(quán)機構(gòu)和較完備的社會基層組織，為了保證生產(chǎn)和職工生活的正常進行，幾乎所有的農(nóng)場都承擔(dān)了地方政權(quán)的一切任務(wù)。但是，農(nóng)場內(nèi)部并沒有設(shè)立專門的政權(quán)機構(gòu)。它的黨、政關(guān)系，仍然歸所在地方政府領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建時期，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變動，到1955年末，除公安系統(tǒng)仍單獨管理外，基本形成由省國營農(nóng)場管理廳統(tǒng)一管理的格局。 1956年6月，國務(wù)院農(nóng)墾部成立，于密山成立鐵道兵農(nóng)墾局，作為農(nóng)墾部的直屬墾區(qū)（后相繼更名為密山農(nóng)墾局和牡丹江農(nóng)墾局）。1958年4月，成立農(nóng)墾部直屬合江農(nóng)墾局，將合江地區(qū)的省國營農(nóng)場管理廳所屬9個農(nóng)場，劃歸其領(lǐng)導(dǎo)。至此，全省農(nóng)場，除公安系統(tǒng)所屬勞改 農(nóng)場外，其余的分屬農(nóng)墾部和省農(nóng)場管理廳管理。同年7月，省國營農(nóng)場管理廳合并到省農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)局），所屬農(nóng)場分別下放到各地專員公署領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)墾部直屬農(nóng)墾局的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品處理、資金管理、人員調(diào)動“四權(quán)”由農(nóng)墾部直接管理；黨、政工作則由省委領(lǐng)導(dǎo)；省屬農(nóng)場，則由省農(nóng)場管理廳（后為農(nóng)業(yè)局）領(lǐng)導(dǎo)，其計劃及財務(wù)決算等，則報農(nóng)墾部匯總。 1958年秋天，在全國農(nóng)村“人民公社化”運動中，國營農(nóng)場多數(shù)成立人民公社。第一次出現(xiàn)“政（府）、企（業(yè)）合一”的組織形式。由于各農(nóng)場的自然和社會條件不同，成立的形式也稍有差異。一種是，一個農(nóng)場建立一個人民公社，有的農(nóng)場還將附近的農(nóng)業(yè)社與生產(chǎn)隊并入。農(nóng)場場部即人民公社管理委員會，同時也是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民委員會，一個機構(gòu)兩塊牌子，行使“政府、企業(yè)、公社”三種職權(quán)；一種是，在農(nóng)場比較集中，規(guī)模較大的地區(qū)，成立人民公社聯(lián)社，聯(lián)社黨委就是縣委，如當(dāng)時牡丹江農(nóng)墾局與虎林、饒河兩縣及密山、寶清兩縣的一部分地區(qū)，合并為虎饒縣人民公社縣聯(lián)社，聯(lián)社管理委員會就是縣人民委員會，也是牡丹江農(nóng)墾局的辦事機構(gòu)；蘿北縣地區(qū)的四個農(nóng)場與該地幾個青年墾荒隊（北京莊、天津莊、哈爾濱莊、河北莊、山東莊等）合并成立蘿北縣縣聯(lián)社；在撫遠(yuǎn)地區(qū)的國營農(nóng)場與撫遠(yuǎn)縣合并成立縣人民公社聯(lián)社。此外，友誼農(nóng)場經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立友誼縣，實行“縣、社、場 ”合一，一套班子，一個編制。其余未建立人民公社的一些農(nóng)場，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會。總之，從人民公社化開始，各農(nóng)場通過不同的形式，都實行“政（權(quán)）、企（業(yè)）合一”的組織形式。1961年以后，國營農(nóng)場相繼停止使用人民公社的名稱。1962年，各個縣聯(lián)社相繼撤銷，農(nóng)墾局再度分設(shè)。縣一級政權(quán)與農(nóng)墾局實現(xiàn)政、企分離后，農(nóng)場則相應(yīng)改稱為區(qū)（或鄉(xiāng)）政權(quán)機構(gòu)，成為農(nóng)場區(qū)或農(nóng)場鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)農(nóng)場內(nèi)部的政法、武裝、公安等部分政權(quán)工作。友誼農(nóng)場除了去掉友誼縣人民公社的名稱外，仍然保留友誼縣，成為全墾區(qū)****的“政、企合一”，“縣、場合一”的農(nóng)場。 1962年11月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)管理體制的規(guī)定》（即《十二條》），決定對國營農(nóng)場實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，其核心是使農(nóng)場的“四權(quán)”集中于國家所指定的管理機關(guān)。當(dāng)時，黑龍江省國營農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)管理體制共分四個級別：一是中央直屬農(nóng)場，歸國務(wù)院農(nóng)墾部直接領(lǐng)導(dǎo)；二是省直屬農(nóng)場，歸省農(nóng)墾廳直接領(lǐng)導(dǎo)；三是省屬勞改農(nóng)場，歸公安廳直接領(lǐng)導(dǎo)；四是專（市）縣屬農(nóng)場，農(nóng)場的“四權(quán)”統(tǒng)一于專（市）縣。 1962年底，省政府對縣營農(nóng)場進行了整頓。首先，按經(jīng)營性質(zhì)劃分兩大類，分口領(lǐng)導(dǎo)。一類是屬于企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)牧場，計有56處（其中農(nóng)場23處，牧場33處），劃歸農(nóng)墾口領(lǐng)導(dǎo)；一類是屬于事業(yè)性質(zhì)的種畜場和果樹示范場計有67處，劃歸農(nóng)業(yè)口領(lǐng)導(dǎo)。其次，將規(guī)模較大，縣營有困難的農(nóng)牧場收歸省農(nóng)墾廳直接管理。從1963年起將縣營農(nóng)場的生產(chǎn)、基建、物資供應(yīng)指標(biāo)等全部列入國民經(jīng)濟計劃，財務(wù)收支納入地方財政預(yù)算，并按國務(wù)院規(guī)定，逐步解決歷年積欠外債等遺留的資金問題。 1963年，牡丹江農(nóng)墾局與合江農(nóng)墾局合并，成立東北農(nóng)墾總局，它是農(nóng)墾部的直屬局，是農(nóng)墾部在東北地區(qū)的派出機構(gòu)，受中共中央東北局和黑龍江省委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，仍沿用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。 1968年6月，東北農(nóng)墾總局全部農(nóng)場和省農(nóng)墾廳所屬大部分農(nóng)場合并為黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團，在領(lǐng)導(dǎo)建制上，納入了部隊序列，生產(chǎn)、財務(wù)和物資供應(yīng)計劃，仍由農(nóng)墾部負(fù)責(zé)。原省農(nóng)墾廳所屬的未與生產(chǎn)建設(shè)兵團合并的15個農(nóng)場，由于規(guī)模很小，地處偏僻、分散，生產(chǎn)基礎(chǔ)較差，便再次下放到所在縣、市，由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。因此，全省統(tǒng)一的國營農(nóng)場管理機構(gòu)也相應(yīng)撤銷，只在省農(nóng)牧局下設(shè)農(nóng)場管理處應(yīng)付日常工作。與此同時，省公安廳所屬勞改農(nóng)場中的31個農(nóng)場，也下放到各所在地政府負(fù)責(zé)管理。黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團成立后，其領(lǐng)導(dǎo)體制納入了軍事序列，所屬各師、團（農(nóng)場）范圍的政權(quán)機構(gòu)（包括友誼縣）均撤消，原由地方政府主管的政法、文教、商業(yè)，一并收歸兵團統(tǒng)一管理。黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團便成為黨、政、軍、企四權(quán)合一，工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的相對獨立的社會經(jīng)濟體系。 1972年3月，鑒于下放各地的農(nóng)場（包括省屬農(nóng)場和勞改農(nóng)場）管理混亂，生產(chǎn)困難，省革命委員會決定恢復(fù)和重建國營農(nóng)場管理局，將下放的46個農(nóng)場收歸統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；年底，又將原屬內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾和大興安嶺的兩個農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)的32個農(nóng)場，并入省農(nóng)場管理局。全省國營農(nóng)場除縣屬農(nóng)場外，分屬黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團和省國營農(nóng)場管理局兩大系統(tǒng)。 1976年2月25日，黑龍江省國營農(nóng)場總局成立，統(tǒng)一管理生產(chǎn)建設(shè)兵團和國營農(nóng)場管理局所屬153個國營農(nóng)場，重新實行中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。生產(chǎn)計劃、財務(wù)、物資供應(yīng)由國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾總局（后為農(nóng)墾部）負(fù)責(zé)，黨政工作歸省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)。省國營農(nóng)場總局下 設(shè)地區(qū)國營農(nóng)場管理局，代表總局管理所在地區(qū)農(nóng)場，實行條塊結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。除民政優(yōu)撫、護林防火、民兵治安、交通管理、商業(yè)供銷等一般性的地方社會工作仍由農(nóng)場負(fù)責(zé)外，銀行、稅收、公安、司法，按省規(guī)定，均交由地方負(fù)責(zé)。不久，公安、司法重新交由農(nóng)場總局成立獨立的系統(tǒng)承擔(dān)。這種沒有政權(quán)機構(gòu)，而又承擔(dān)政權(quán)工作的情況，得以延續(xù)下來。農(nóng)場總局及其地區(qū)管理局，一直處于不完全的“政（權(quán)）、企（業(yè)）合一”，而又政、企不分的狀態(tài)。友誼農(nóng)場于1985年春經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)友誼縣，成為墾區(qū)內(nèi)“政、企合一”、“縣、場合一”的****組織形式。1979年，由于行政區(qū)劃的變更，呼倫貝爾和大興安嶺兩管理局及其所屬農(nóng)牧場劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，以后又有個別農(nóng)場劃歸省公安系統(tǒng)管理。 總局領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基本內(nèi)容是：省政府通過省農(nóng)場總局對墾區(qū)實行全面領(lǐng)導(dǎo)和管理，計劃由國家單列，物資由國家直供，財務(wù)對省包干。經(jīng)過改革，黑龍江省國營農(nóng)場總局已經(jīng)成為“國家賦予直接經(jīng)營管理企業(yè)責(zé)任的政府經(jīng)濟部門”，列省政府序列?？偩植粌H管理農(nóng)墾企業(yè)，還管理墾區(qū)社會。多年來，通過省人大立法授權(quán)和省直有關(guān)部門委托，總局、管理局建立一批社會性和政權(quán)性的機構(gòu)，分黨群、行政經(jīng)濟管理、社會、政法4個系統(tǒng)，把墾區(qū)企事業(yè)和社會工作全部管理起來。在政企分開的原則下，正在逐步完善管理體系。國營農(nóng)場既是企業(yè)又是社會，農(nóng)場內(nèi)部多種經(jīng)濟形態(tài)并存，社會功能齊全，具有一定獨立性的經(jīng)濟和社會實體。經(jīng)多年的建設(shè)，已經(jīng)建立比較完整的生產(chǎn)、生活、社會服務(wù)體系和政法體系，產(chǎn)品和商品購銷體系（商業(yè)、糧食、外貿(mào)），各類工程建筑設(shè)計施工體系，農(nóng)業(yè)科研體系，交通運輸體系，文化教育體系，衛(wèi)生防疫體系，工商物價體系，土地環(huán)保體系等等。這些體系和 設(shè)施是農(nóng)場賴以生存和發(fā)展的重要保證，也反映了農(nóng)場企業(yè)的特點。 | |
2007-4-12 15:17:21 |
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