由劉恒新副司長為團長、鑒定總站、推廣總站和江蘇省農機局組成的5人考察團，于9月4日至13日赴日韓兩國對水稻種植機械化歷史、現狀、技術發(fā)展和制造企業(yè)進行了考察。

    考察團在韓國訪問了韓國國家農業(yè)工程研究所，了解了韓國水稻插秧機械化發(fā)展歷史階段和技術發(fā)展動態(tài)，以及農機產品的試驗鑒定和評價體系，并就推廣水稻機械化移栽技術等方面進行了交流和探討；參觀了韓國東洋公司的水稻插秧機生產線，進一步了解了該企業(yè)的生產制造水平和經營管理過程。在日本考察期間，考察團訪問了日本農林水產省生產局農產振興處，與技術對策室的專家就稻作生產、購機補貼和技術發(fā)展等問題進行了座談；參加了日本農機工業(yè)協會的專題研討會，與協會主要領導、日本洋馬農機株式會社、井關農機株式會社等24家農機制造企業(yè)、農經新報社等五家新聞媒體進行了技術和信息交流。劉恒新團長回答了工商企業(yè)、新聞媒體關于中國農機化發(fā)展和改革開放等方面的問題，作了題為《中國農業(yè)機械化的發(fā)展—〈農機化促進法〉對中國農機化的推動》的演講，使日本工商企業(yè)界進一步了解了中國的改革開放政策和中國農機化發(fā)展的基本方針?？疾靾F訪問了日本生物系特定產業(yè)技術推進機構（以下簡稱生研機構），參觀了試驗室；考察參觀了洋馬公司米原工廠、久保田公司宇都宮工場和金子農機公司。對水稻聯合收割機、插秧機和干燥設備的生產現場進行了具體考察了解，并與工場負責人、技術專家就收割機等生產工藝、質量、價格、服務等方面進行了深入的交流。這次赴日本、韓國考察時間雖短，但考察目的明確、內容豐富，深受啟發(fā)。

    一、韓國的水稻生產機械化發(fā)展

    韓國國土面積993.9萬公頃，丘陵山地約占國土面積的70%，耕地面積203.3萬公頃，占20.45％。全國人口4454.3萬，農戶155.8萬戶，農業(yè)人口5l6.7萬，占全國總人口的10.9％，戶均3.3人，戶均耕地1.3公頃。水稻是韓國**主要的糧食作物，一年一作。農業(yè)機械以中小型為主，隨著國家經濟的發(fā)展和勞動力的轉移，單戶生產規(guī)模在逐漸擴大。由于不少地區(qū)進行了大規(guī)模的平田整地，田間作業(yè)機具向大型化發(fā)展的趨勢日益明顯。

    （一）韓國農機化發(fā)展歷程

    韓國的農業(yè)機械化是分階段實現的。20世紀60年代以前，農業(yè)人口占總人口的50%以上，還廣泛使用人畜力勞動；70年代，隨著5年經濟計劃的實施，農業(yè)機械開始起步，并開始從日本引進插秧技術；80年代，隨著農業(yè)勞動力大量向工業(yè)和都市轉移，農業(yè)人口婦女化和老齡化問題突出，在政府的扶持政策下，農業(yè)機械化得到了全面發(fā)展，動力機械逐步代替了人畜力勞動；90年代，水稻移植和收獲機械技術得到大力發(fā)展，水稻生產的耕翻、栽插、植保、收獲、烘干、加工作業(yè)基本實現了機械化。韓國農業(yè)機械以小型、適用為主。主要農業(yè)機械有拖拉機、半喂入聯合收割機、水稻插秧機和其它農田專業(yè)化作業(yè)機械。

    70年代末韓國實現糧食自給后，水稻生產已不再單純追求高產，而將提高品質放在首位。近10年來，韓國也在進行農業(yè)結構調整，目前大約70%的耕地生產糧食（主要是水稻），30%改為生產蔬菜及其它經濟價值高或可進入國際市場的農產品。農業(yè)已逐步成為面向國際市場的外向型產業(yè)。

    韓國水稻種植面積情況表

    年份 　　　1987年 　1990年 　1995年　 2000年 　2005年

    面積(公頃) 1259141 1241803 1055337 　1055034　 966838

    韓國2004年水稻種植機械化水平

    作業(yè)項目　 耕耘整地 　移秧 　植保 　收獲 　干燥

    總計（%)　　 99.1　　 98.4　 99.5　 99.4　 53.2

    步行式（%) 　16.9　　 57.7 　92.2　 2.4 　　_

    乘坐式(%) 　　82.2 　　40.7 　7.3 　　97　　_

    目前韓國水稻育插秧已經完全實現了機械化，其中政府對農業(yè)機械化的促進政策起到了重要的作用。韓國1994年頒布實施了《農業(yè)機械化促進法》，第4條（資金支援）規(guī)定，國家或地方自治團體對農業(yè)機械的購買者或利用其相關附帶設施的農業(yè)機械制造者、售后服務者及農業(yè)機械共同利用者要支援必要資金的全部或一部分；國家或地方自治團體要支援農業(yè)機械的制造者在農業(yè)機械的開發(fā)、生產及售后管理中所需的必要資金的全部或一部分。第7條（新技術農業(yè)機械）規(guī)定，國家或地方自治團體對生產或購買被指定、告知為新技術農業(yè)機械的單位，在生產或購買的必要資金上優(yōu)先給予支援。隨著韓國農業(yè)的發(fā)展，95年開始實施貼息補貼，給予農機貸款的農民補貼4個百分點利息，貸款利率只有3%。

    （二）韓國的水稻育、插秧技術的發(fā)展概況

    2002年，韓國水稻種植面積為了1053萬公頃，其中機械化中苗移栽813萬公頃，占77.2%；小苗移栽14萬公頃；機直播9萬公頃，占8.6%。

    1.水稻育秧技術概況

    移栽秧苗采用帶土盤育秧毯狀苗，分為乳苗、小苗和中苗三種，其秧苗葉齡分別為1.5、2.2和4.0。移栽秧苗的培育過程包括種子準備→營養(yǎng)土準備→施肥→播種→現青、出苗→綠化→煉苗。盤育秧采用：粘壤土和壤土兩種土壤種類，PH值為4.5-7.5，盤土厚度中、小苗為2cm，乳苗1.5cm。出苗分高溫出苗和非高溫出苗兩種方法。高溫出苗在育苗室進行，要求適宜溫度、避光和保持充足水分；非高溫出苗是在完成播種后置于通風環(huán)境中堆放出苗。秧苗生長**低溫度為11.5-13.5℃，根據育秧方法、時期及不同栽插地區(qū)稍有差異。稻田耕層：18cm深；整地后要沉實。根據可以獲得**佳產量的抽穗期所處的氣候條件進行推斷**佳移栽期。成熟期（抽穗后40天）粳稻的**適溫度是21℃（積溫840℃），秈稻是22℃（積溫880℃）。

    韓國目前有五種育秧方式，即濕潤育秧、旱育秧、多層薄膜育秧、無紡布育秧、多擱層育秧（工廠化育秧）。據介紹，無紡布育秧是近幾年推出的新的育秧方式，發(fā)展速度較快，占60%左右。

    2.水稻機械化移栽技術

    栽培技術與機械化技術。在上世紀70年代前，水稻的種植、收獲以人力為主；1970-1976年間，全國重點培育水稻品種，研究栽培收獲技術，同時開發(fā)了人力插秧機，從日本引進樣機，做適應性試驗；1977-1986年，確定了機械移栽的栽培技術，研究箱式育苗法與插秧機的配套問題；1987-2000年，研究出了節(jié)本省工的水稻水、旱直播栽培技術、幼苗機械移栽栽培技術和育苗自動化技術，同時研發(fā)了水、旱直播機，通過對插秧機進行技術改進，開發(fā)出了施肥、除草、插秧的多功能插秧機；2001年至今，開始重視研究稻作環(huán)保生產體系、免少耕直播、插秧技術和鋪紙機械化栽培技術，同時開發(fā)出了相應的直播機、插秧機。

    水稻直播機的研發(fā)與推廣。2005年機直播栽培面積81000公頃，共推廣了直播機4000臺，免少耕水旱直播機300臺，淺水直播機6000臺。主要有碎土、整地、播種、覆土一次完成的6行直播機，整地、播種、施肥（緩釋肥）8行復式機、乘座式6行條播機、風力式撒播機（幅寬7m，公頃/小時）。

    插秧機的開發(fā)與推廣。插秧機的發(fā)展經歷了三個階段。第一階段：1966年開始推進開發(fā)人力插秧機，1971年人力插秧機開發(fā)成功。第二階段：1970年研發(fā)步行式機動插秧機，并進行試驗，1975年開始示范推廣，到2005年全國步行式插秧機保有量達27萬臺。第三階段：1985年開始示范推廣乘坐式插秧機。至2005年保有量達55410臺，2004年開始開發(fā)免少耕插秧機和鋪紙插秧機。

    目前，韓國插秧機的主要機型以步行4行和乘坐式6行居多，全國共有5家企業(yè)生產這類產品。免少耕插秧機只在需栽插區(qū)內進行施肥耕作和栽插作業(yè)，作業(yè)效率為3.5小時/公頃；鋪紙插秧機是在整地后的田塊直接進行鋪紙插秧，作業(yè)效率為5小時/公頃，紙質在兩個月后自然分解，有防蟲、殺草效果。

    二、日本的水稻生產機械化發(fā)展

    （一）基本情況

    日本是一個人口眾多，土地和耕地面積相對較少的國家，糧食生產顯得非常重要。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對農業(yè)開始更加重視，大力發(fā)展農業(yè)機械化，來促進農業(yè)的發(fā)展。日本的農業(yè)機械化的發(fā)展始于1947年，經過了近40年的發(fā)展，水稻生產已全部實現了機械化，處于世界**高水平。

    日本水稻生產機械化大體經歷了四個發(fā)展階段：農業(yè)機械的導入期（1947—1964年），農業(yè)機械的發(fā)展期（1965年—1974年），農業(yè)機械的成熟期（1975—1984年），第四階段：農業(yè)機械的多樣化時期（1985年以后）。

    日本的農業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國”。因此，農業(yè)機械化是以水稻生產為主的機械化。水稻生產機械化，基本代表了日本的農業(yè)機械化。日本高度重視水稻生產機械化，對農業(yè)、水稻生產和農民購買農機實行補貼政策。目前政府對三戶以上聯戶購買先進農機產品給予購買價的1/3～1/2補貼，而對購買非先進農機產品的農戶給予低息貸款，利息比銀行一般貸款低3個百分點，貸款期限達10年。

    （二）日本水稻生產現狀

    一是從業(yè)農戶量呈減少趨勢。水稻的種植農戶從1996年到2001年的五年間減少了13%，但仍占純農戶的85%。水稻種植戶分為專業(yè)農戶、準專業(yè)農戶和兼業(yè)農戶等。1990年到2000年，專業(yè)農戶由的64.3萬戶降至的36.5萬戶，準專業(yè)農戶由86.2萬戶下降到5.37萬戶，兼業(yè)農戶107.3萬戶降到19.6萬戶。二是水稻單產徘徊不前，平均單產為350kg/畝。隨著農業(yè)基礎設施改善和農機的高性能化，單位勞動時間呈減少趨向，2006年的直接勞動時間為20小時/畝。三是專業(yè)農戶的經營規(guī)模呈增長勢頭。由于水稻種植農戶的減少，人口老齡化和土地流動等原因，戶均規(guī)模正在增長。2000年北海道擁有10公頃耕地的農戶達到60%，其它都府縣達到5公頃耕地的農戶超過13%。目前插秧機普及率已達99.8%，聯合收割機普及率達91%。由多個農戶共同建設的共同利用設施正在逐步推廣。目前，共同育苗設施為17%，共同干燥設施為29%。

    （三）日本水稻機械的研發(fā)

    日韓政府都非常重視農業(yè)科技，研究、開發(fā)和推廣了大量適合本國農業(yè)條件的新技術、新機具，在水稻機械化生產方面達到了**領先水平。日本的水稻生產機械的研發(fā)主要由政府支持的生研機構（原日本農機化研究所）和生產企業(yè)共同承擔，政府對生研機構進行支持，研究新型和通用性技術，企業(yè)進行產業(yè)化生產。目前采取的方式是：日本農林水產省與各都道府縣共同制定高性能農業(yè)機械引進計劃，并由農林水產省制定高性能農機試驗研究、實用化促進引進的基本方針（相當于我國的發(fā)展規(guī)劃）。農林水產省爭取國家對機械研發(fā)的預算后，對生研機構研發(fā)進行補貼。生研機構采取市場化運作的方式，設立農業(yè)機械實用化促進股份有限公司，與農機廠家合作，或與民間合作共同研發(fā)高性能機具。主要研究基礎性、通用性、標準化的技術和配件，減少企業(yè)重復投資，促進技術進步。日本在過去13年中，共開發(fā)出60余種**領先水平機具，門類齊全，包含耕作、收獲、干燥、畜牧、蔬菜、肥料和林業(yè)機械等。

    三、日韓兩國農業(yè)機械試驗鑒定管理

    （一）依法建立農機試驗鑒定體制

    農機產品和技術在農業(yè)生產實踐中不斷改進和完善，對農業(yè)機械進行試驗鑒定是這一過程中必不可少的環(huán)節(jié)。在法律的框架內，日韓建立起官方農機試驗鑒定體制，并在該法中對農機試驗鑒定（檢查鑒定）做出明確規(guī)定，同時制定了一系列相關配套政策規(guī)章，推動農機試驗鑒定工作在農機化發(fā)展中發(fā)揮技術支持和保障作用。農機試驗鑒定以政府支持推動為主。兩國鑒定機構均以政府公共財政投入為主，尤其是日本，近兩年生物系特定產業(yè)技術推進機構資本金中公共財政投入占98％，同時政府授權其制定試驗鑒定基準和規(guī)則作為檢查判定依據，保證公正性和權威性。

    （二）賦予農機試驗鑒定自愿性和權威性

    日韓官方的農機試驗鑒定隨著農機生產和貿易的發(fā)展、農機化水平的提高，逐步由強制性質轉向政府引導的自愿性質，政府通過扶持政策引導農民購買經過鑒定合格的產品。試驗鑒定的機具種類、重點和標準隨著農機化水平的提高和農機新技術、新產品的發(fā)展不斷調整和變化。由于日韓兩國農機工業(yè)較為發(fā)達，市場配置資源的基礎性作用發(fā)揮充分，農機生產企業(yè)集中度較高，與之相適應的試驗鑒定機構的設置也比較集中。試驗鑒定作為兩個農機研究所內的一個部門（韓國農機化研究所利用技術工程科和日本農機化研究所評價試驗部）獨立運作。檢測設備和設施完善、技術先進、自動化水平高，試驗室劃分相對集中，人員精干，業(yè)務和服務人員比例合理，后勤服務運作效率較高。

    （三）指導用戶選購、使用安全和改進開發(fā)是鑒定的主要目的

    因目的不同設立國家鑒定和所級鑒定、綜合鑒定和專項鑒定、固定鑒定和自愿委托試驗。這些鑒定的主要目的是為農民提供有關農機選購和安全使用信息、幫助制造商改進和開發(fā)產品、推廣安全機具和防止事故發(fā)生，促進先進機具的研究開發(fā)和貿易發(fā)展。兩國都十分重視先進適用機具的推廣和農機產品的安全鑒定。國家對已在全國范圍普及、今后需全國推廣、高性能農業(yè)機械實施型式檢查（公布機型目錄），并對檢查合格產品輔以購置補貼或優(yōu)惠信貸政策，以促進先進適用農業(yè)機械技術的推廣應用，設定了****的專項鑒定——安全鑒定。農業(yè)機械試驗鑒定可有多種類型和實現形式，但推動農機化發(fā)展、促進企業(yè)技術進步和保障使用者安全的試驗鑒定須由政府直接管理和實施，這是政府職責的體現，也是在成熟的市場經濟國家成功經驗。

    四、收獲和啟示

    （一）國家推動是促進水稻機械化發(fā)展的基礎。日本、韓國是高度重視農業(yè)的國家，糧食安全問題，對于兩國來說非常重要，不斷出臺政策扶持和支持農業(yè)的發(fā)展。支持農業(yè)首先支持農機，大力發(fā)展農業(yè)機械化。日本先后出臺了《農機化促進法》和長期為農民購買農機提供補貼政策，并根據發(fā)展階段、機具性能發(fā)展程度、農民的組織形式，適時的調整補貼比例和補貼對象，使農機化得到長期、穩(wěn)定的發(fā)展。我國對農民購買農機實行補貼才剛剛開始，補貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農業(yè)發(fā)展的需要和廣大農民的愿望。今后我國應根據財力的增強，逐步加大農機補貼的力度，擴大補貼的范圍和提高補貼的額度。同時利用購機補貼政策推動新技術、新機具的應用，推動農業(yè)生產規(guī)模的擴大，提高生產效率。

    　　（二）研發(fā)機具是促進水稻機械化發(fā)展的關鍵。日韓水稻機械化的發(fā)展都是建立在機具技術突破的基礎上，先進機械的研制成功，在促進政策的引導下，快速推廣與應用。日本以雄厚的工業(yè)基礎為支撐，主要采取自主設計。韓國采取引進消化吸收，走出了一條適合本國國情的道路。江蘇省的水稻機械化發(fā)展也證明了機具研發(fā)的重要性，因此我國也應加強自主創(chuàng)新能力，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新并舉，提高我國農機產品的綜合水平。

    （三）節(jié)本增效是發(fā)展水稻機械化的目標。日本的水稻機械化插秧和收獲的發(fā)展是伴隨著國家工業(yè)化的進程而發(fā)展的。60年代起步，70年代中期達到80%。減少水稻生產用工時間是政府追求的目標。由于機械的使用，單位面積用工時間從1960年114小時/畝降到2005年20小時/畝；水田平整率達到了目前的60%。目前日本有關單位開始研究水稻直播，免少耕播種的聯合機械，也是為了進一步減少作業(yè)成本。我國農業(yè)機械化的發(fā)展，也要始終堅持節(jié)本增效加快機械化發(fā)展這個原則。

    

    （四）發(fā)展農機化是實現生產標準化、促進農產品質量安全的有效措施。日韓在注重糧食安全的同時，特別注重農產品質量、農業(yè)環(huán)保、節(jié)本農業(yè)、設施農業(yè)和特色新品種、新技術的研究開發(fā)，注重科技成果示范推廣，為農業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。對水稻等農產品實行了嚴格的質量標準，對產品生產實行了全過程質量監(jiān)控，對農產品收購實行了優(yōu)質優(yōu)價。水稻的高產高效模式栽培是建立在高標準化和高機械化之上的，日本水稻生產從耕地、播種、插秧、施肥、除草、防治病蟲害、收割、脫粒、干燥、貯運等都實行全過程的標準化機械作業(yè)，減少了操作者人為因素對作業(yè)效果的影響，這就為科學配方施肥、適時防蟲治病、產品標準生產等提供了保障和支撐。日韓的兩國的實踐證明，發(fā)展現代農業(yè)離不開農機化。

　　考察團成員:劉恒新 范伯仁、陳立丹、張園、張漢夫 

    考察團與日本農林水產省官員會談

    考察團考察韓國農機制造企業(yè)