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西方農(nóng)業(yè)是一面鏡子
王東京
近一個時期,農(nóng)業(yè)問題再度成為社會熱點(diǎn),然而關(guān)心的人一多,人多嘴雜,爭論也就多了起來。筆者無意對各家觀點(diǎn)進(jìn)行評說,而想換一個角度,談一談西方主要國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),希望能對爭論的各方及廣大讀者有些啟發(fā)。
俄羅斯:土地與自由的變奏
在俄羅斯圣彼得堡,矗立著一尊巨大的青銅雕像:彼得大帝騎在馬上,右手向前揮舞,駿馬前蹄騰空,后蹄將一條巨蛇踩在地下。每當(dāng)人們路經(jīng)此處,總會駐足仰視,緬懷這位曠世明君開創(chuàng)的千秋偉業(yè)。1689年,年僅17歲的彼得一世放眼看世界,以過人的膽識和氣魄,推行“歐化"改革,建工場,辦教育,遷新都,搞擴(kuò)張,把封閉落后的俄羅斯,變成了歐洲大陸的強(qiáng)國。然而,即使是偉大的君王,也難以超越他所處的時代。彼得大帝的改革,未曾觸動土地所有制,千百萬俄國農(nóng)奴仍然一貧如洗,處于水深火熱之中。直到一個半世紀(jì)以后,俄國又歷經(jīng)兩次變革,才廢除了農(nóng)奴制度,走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
彼得一世的后繼者,窮兵黷武,意欲稱霸歐亞。打仗靠的是實(shí)力,除了兵強(qiáng)馬壯,軍需給養(yǎng)也要確保無虞;而俄羅斯氣候寒冷,人口稀少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。為實(shí)現(xiàn)帝國霸業(yè),統(tǒng)治者置民生于不顧,硬要從農(nóng)民身上榨出油來,而農(nóng)奴制恰恰是一部**好的“榨油機(jī)":農(nóng)奴手無寸土,又無人身自由,只得依附農(nóng)奴主和貴族,他們不僅為主人無償勞動,還要繳納苛捐雜稅??克压蚊裰窀嘌a(bǔ)充軍力,俄國在對外戰(zhàn)爭中連連得手,版圖不斷擴(kuò)大。對沙皇來說,農(nóng)奴制“法力無邊",不僅毫無必要廢除,還需不斷強(qiáng)化。1765年,葉卡特琳娜二世一紙?jiān)t書,便將5000萬俄畝新擴(kuò)國土,連同土地上的農(nóng)民,賞給皇親國戚和立功戰(zhàn)將。到19世紀(jì)初,俄國農(nóng)奴超過2000萬,占全國人口的90%以上。
1846年,英國廢除《谷物法》,降低糧食進(jìn)口關(guān)稅。以農(nóng)為主的俄國,糧食出口激增??吹椒N糧有利可圖,農(nóng)奴主便變本加厲,再一次在農(nóng)奴身上做文章,讓農(nóng)奴無償勞動的時間,由每周3天增加到5天,“官"逼民反,農(nóng)奴不堪其苦,只得鋌而走險(xiǎn),揭竿而起。這一時期,各地暴動此伏彼起,多達(dá)300多次。除了“內(nèi)憂",還有“外患"。1853-1855年,俄國對土耳其發(fā)動克里米亞戰(zhàn)爭,結(jié)果被增援的英法聯(lián)軍打得落花流水,潰不成軍。痛定思痛,俄國統(tǒng)治者終于明白,英法之所以取勝,不光在于裝備精良,而是由于它們早就完成農(nóng)業(yè)革命,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,國力強(qiáng)拳頭自然就硬。
1861年2月,沙皇亞歷山大二世簽署法令,宣布廢除農(nóng)奴制。農(nóng)奴在法律上取得獨(dú)立,農(nóng)奴主不能再買賣農(nóng)奴,也不能干涉他們的生活。法令還規(guī)定,農(nóng)奴可以得到一塊份地,雖仍需向農(nóng)奴主購買,但只需繳納20%的現(xiàn)金,其余由政府以有息債券代付,購買者可以在49年內(nèi)向政府還本付息。1861年的法令,使1000多萬農(nóng)奴“受益",1863年和1866年,俄國又先后頒布兩個法令,改變了“皇族農(nóng)奴"和“國家農(nóng)奴"的身份,這樣一來,俄國農(nóng)奴全都由此獲得“解放"。
人們常說,天下沒有免費(fèi)的午餐,農(nóng)民贖買的份地,代價(jià)也是高得驚人。當(dāng)時國家把地價(jià)抬得老高,原本只值6.5億盧布的土地,而賣給農(nóng)民卻要9億盧布,加上償付國家貸款本息,農(nóng)民實(shí)際花銷不下20億。不僅農(nóng)奴主從中大撈了一筆,而且國家也收取了大量的利息,倒霉的只有農(nóng)奴,為了贖回自由身,他們被狠狠宰了一刀。盡管如此,農(nóng)民還是有了指望:只要辛勤勞作,省吃儉用,多年后或許會無債一身輕;說不準(zhǔn)哪天手頭寬裕了,還能再買地蓋房,過上好日子。而原來的農(nóng)奴主,錢更多了,人手卻少了,于是便不再廣種薄收,開始購置農(nóng)機(jī),使用化肥,生產(chǎn)效率大大提高。廢除農(nóng)奴制,終歸是解放了生產(chǎn)力,使俄國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。
可是,農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏,至此尚未打碎。也許是讓農(nóng)奴暴動嚇破了膽,當(dāng)權(quán)者在宣布解放農(nóng)奴的同時,又下令在各地普遍建立“村社",給農(nóng)民套上了新的“緊箍咒"。根據(jù)新法令,農(nóng)民必須帶著份地,加入村社組織。未經(jīng)村社允許,農(nóng)民無權(quán)出賣、轉(zhuǎn)讓土地,也不能擅自脫離村社。原來的農(nóng)奴主,搖身一變,成了村社的“保護(hù)人",有權(quán)撤換村長,驅(qū)逐村民,未經(jīng)其允許,村社不得改變耕作方式,不得開墾荒地。農(nóng)戶之間實(shí)行“連環(huán)保",互相監(jiān)督,哪戶若不服從村社管理,作奸犯科,鄰里會因知情不報(bào)受累遭殃。幾個村社組成鄉(xiāng),鄉(xiāng)一級設(shè)行政、司法、警察機(jī)關(guān),是維護(hù)帝國秩序的根基。建立村社組織,牢牢縛住了俄國農(nóng)民。難怪幾十年后,列寧對這段歷史作出了這樣的評價(jià):俄國農(nóng)民獲得“自由"的時候,已經(jīng)被剝奪得一干二凈了。
村社的建立,抵消了廢除農(nóng)奴制的成果。農(nóng)民的份地不能買賣、轉(zhuǎn)讓,限制了土地集中,阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;因農(nóng)民不能自由流動,城市工廠普遍缺乏勞動力,工業(yè)化步履維艱。到20世紀(jì)初,俄國非但沒有國富兵強(qiáng),與美、英、法、德等國的差距反而越拉越大,成了列強(qiáng)中實(shí)力**弱的一個,在新一輪國際競爭中,明顯處于劣勢。1906年,內(nèi)閣總理大臣彼得·斯托雷平執(zhí)掌大權(quán),為了挽救日薄西山的俄帝國,在尼古拉二世支持下,于同年11月,又一次對農(nóng)業(yè)進(jìn)行改革。
斯托雷平政府規(guī)定,農(nóng)民的份地純屬私有財(cái)產(chǎn),有權(quán)退出村社,可以自由轉(zhuǎn)讓、買賣。根據(jù)新法令,先后有1600萬俄畝土地真正回到農(nóng)民手中,有240多萬戶農(nóng)民從村社退出,單立門戶,自主經(jīng)營。政府還責(zé)令農(nóng)民銀行發(fā)放優(yōu)惠貸款,推動土地兼并,培植了154萬個獨(dú)立農(nóng)場;同時,組織破產(chǎn)農(nóng)戶移民西伯利亞,試圖在廣袤的邊疆地區(qū),發(fā)展更多的現(xiàn)代農(nóng)場。斯托雷平的改革,使土地和農(nóng)民自由流動問題基本上得到了解決。1908-1914年,有110萬份農(nóng)地進(jìn)入市場交易,300多萬農(nóng)民不再固守窮廬,或加入移民大軍,或以真正的自由人身份,進(jìn)入城市勞動力市場。
像所有氣數(shù)已盡的王朝一樣,俄國并沒有因斯托雷平的出現(xiàn)而擺脫覆滅的命運(yùn)。今天,也很少有人知道斯托雷平這個名字,但這場改革對俄羅斯的歷史,影響卻極為深遠(yuǎn)。當(dāng)改革進(jìn)行到第7個年頭,俄國谷物產(chǎn)量便達(dá)到8600萬噸,這個紀(jì)錄,即使到了1953年的蘇聯(lián),也沒有被打破。于是,有人甚至認(rèn)為,斯托雷平的改革,是沙俄留下的一筆財(cái)富,從當(dāng)今俄羅斯的農(nóng)業(yè)變革中,都能或多或少地看到斯托雷平改革的影子。
法國:農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策
據(jù)說1871年普法戰(zhàn)爭結(jié)束時,普魯士首相俾斯麥問一名法軍戰(zhàn)俘,仗打完了想干什么?那人回答說:“趕緊回家種地去。"俾斯麥不禁慨嘆:“拿破侖三世有這么好的子民,何苦還要發(fā)動戰(zhàn)爭!"的確,法國農(nóng)民以吃苦耐勞著稱于世,他們起早貪黑,不辭勞苦,精耕細(xì)作,可就是如此,法國的“吃飯"問題,卻長期是一個老大難。直到“二戰(zhàn)"前,還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。戰(zhàn)爭結(jié)束后,政府采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策,僅用20多年時間,就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到1972年,法國已成為僅次于美國的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。
近代法國農(nóng)業(yè)曾有過短暫的輝煌。大革命時期,政府于1793年頒布法令,把土地分成小塊,賣給農(nóng)民。地成了自家的,農(nóng)民種田當(dāng)然賣力,糧食產(chǎn)量也蹭蹭往上漲??蛇^了些日子,農(nóng)業(yè)便徘徊不前。原因很簡單,農(nóng)村人口多,土地零碎,大農(nóng)機(jī)使不上勁,新科技也施展不開。農(nóng)民為了“溫飽",養(yǎng)牛耕田,喂豬過年,就這樣,法國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)搞了100多年,人們?nèi)粘龆?,日落而息,生活境況并沒有多大的改善。
法國搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,**突出的矛盾,是人多地少。20世紀(jì)50年代中期,政府出臺一系列措施,推動“土地集中",實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,政府實(shí)行了“減"的辦法:年齡在55歲以上的農(nóng)民,國家負(fù)責(zé)養(yǎng)起來,一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼";鼓勵農(nóng)村年輕人離土離鄉(xiāng),到國營企業(yè)做工;其他青壯年勞力,政府出錢辦班,先培訓(xùn),再務(wù)農(nóng)。與減少農(nóng)業(yè)人口的做法相反,對農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,政府用的是“加"法:規(guī)定農(nóng)場主的合法繼承人只有一個,防止土地進(jìn)一步分散;同時,推出稅收優(yōu)惠政策,鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地入股,開展聯(lián)合經(jīng)營。各級政府還組建了土地整治公司,這是一種非盈利組織,它們擁有土地優(yōu)先購買權(quán),把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片,整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場,然后再低價(jià)保本出售。此外,國家還給大農(nóng)場提供低息貸款,對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費(fèi),促使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。1955年,法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個,20年后減少到53萬個,50公頃以上的大農(nóng)場增加了4萬多。農(nóng)業(yè)勞動力占總?cè)丝诘谋壤?0年代初近40%,現(xiàn)在只有2.2%,農(nóng)民平均占有農(nóng)地達(dá)到10公頃以上。
在著手農(nóng)地整治的同時,農(nóng)業(yè)機(jī)械化也緊鑼密鼓地迅速推開。在法國政府的頭3個國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中,“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化"被擺上突出位置。戰(zhàn)后初期,國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏,法國政府拋掉“既無內(nèi)債,又無外債"的理財(cái)觀,大膽向國外借款,不惜一身債,先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具,不僅享受價(jià)格補(bǔ)貼,還能得到5年以上低息貸款,金額占自籌資金的一半以上。農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅,農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)機(jī)質(zhì)量及其方便使用,政府頒發(fā)“特許權(quán)證",指定專門企業(yè),在各地建立銷售、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。不論哪個廠家、哪一年的產(chǎn)品,其零部件都能隨處買到。農(nóng)用機(jī)械價(jià)廉物美,售后服務(wù)有保證,自然受到農(nóng)民的歡迎。1955-1970年,各農(nóng)場拖拉機(jī)擁有量,從3萬臺增加到170萬臺,聯(lián)合收割機(jī)從4900部增至10萬部,其他現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械,也很快得到普及。法國只用了15年時間,就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),一大特點(diǎn)是小而全,自給自足。人們務(wù)農(nóng),先要滿足自家?guī)卓谌说某源?。本來只有二畝三分地,既要種糧,又想種菜,還得圍欄壘圈,喂豬養(yǎng)牛。零七碎八的農(nóng)活太多,結(jié)果啥也做不好。在政策的推動下,農(nóng)場的規(guī)模擴(kuò)大了,機(jī)械化提高了,政府又不失時機(jī),做起了“專業(yè)化"文章。根據(jù)自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平,對農(nóng)業(yè)分布進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局。全國分成22個大農(nóng)業(yè)區(qū),其下又細(xì)分出470個小區(qū):巴黎盆地土地肥沃,便大力種植優(yōu)質(zhì)小麥;西部和山區(qū)草場資源豐富,重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè);北部氣溫低,大規(guī)模種起了甜菜;按照地中海地區(qū)的傳統(tǒng),還得擴(kuò)大葡萄種植。到二十世紀(jì)70年代,法國半數(shù)以上農(nóng)場搞起了專業(yè)經(jīng)營,多數(shù)小農(nóng)戶也只生產(chǎn)兩三種農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越細(xì),效率越來越高,收益也越來越可觀。法國農(nóng)民人均收入,達(dá)到城市中等工資水平。
農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),很多國家都采取保護(hù)政策,法國也不例外。以前政府靠提高關(guān)稅、價(jià)格補(bǔ)貼,來保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。隨著國際市場逐漸放開,農(nóng)業(yè)再一味地靠保護(hù),路只會越走越窄。60年代中期以來,法國政府調(diào)整思路,把扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn),放在生產(chǎn)、加工和銷售領(lǐng)域,力圖通過“產(chǎn)業(yè)化",把本國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。這方面,法國的做法有獨(dú)到之處。農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo),由政府負(fù)責(zé);產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù),交給合作社去辦。在法國,農(nóng)業(yè)食品部和漁業(yè)部主管農(nóng)業(yè),負(fù)責(zé)產(chǎn)供銷全程規(guī)劃,其他任何部門無權(quán)插手。這樣就避免了條塊分割、多頭指導(dǎo)。為了防止這兩個部門位高權(quán)重,失去監(jiān)督,總理專設(shè)私人辦公室,定期了解基層農(nóng)業(yè)情況。另外,還成立了“全法**高農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會",涉農(nóng)各行業(yè)都有代表參加,重要的農(nóng)業(yè)政策,必須由這個機(jī)構(gòu)提出,然后才交給議會討論,從而實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦"。產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉的合作社,在當(dāng)時的法國成了農(nóng)民的當(dāng)家人。到60年代末,法國建起了3100個農(nóng)業(yè)信貸合作社,7200個供應(yīng)和銷售合作社,14000個服務(wù)合作社。合作社一般按行業(yè)劃分,農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況,同時加入幾個合作社。雙方每年一簽約,農(nóng)民只要侍弄好農(nóng)活,剩下的事全交給合作社去辦。年終結(jié)算時,扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲備金,其余的按入社資金、農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損,社員也要按對應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為了鼓勵合作社發(fā)展,國家出臺有關(guān)政策,合作社可免交33.3%的公司稅,當(dāng)然,合作社如果違規(guī)經(jīng)營,國家也有權(quán)予以取消。經(jīng)過幾十年發(fā)展,目前法國農(nóng)戶基本上都成了“社員"。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)份額,生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售,90%以上的農(nóng)場貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。
為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,法國付出了極大的努力。僅拿投資來說,二戰(zhàn)后,法國實(shí)行的是“以工養(yǎng)農(nóng)"政策,1952-1972年,農(nóng)業(yè)投資增長幅度,超過其他所有部門,1960-1974年,國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增長了7倍。可是對法國政府來說,這卻是一個“愉快的負(fù)擔(dān)",法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,20年間提高了3倍,二十世紀(jì)90年代中期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口順差240億法郎。困擾法國一個半世紀(jì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),早已成了過去,代之而起的,是領(lǐng)先世界的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
日本:農(nóng)協(xié)托起經(jīng)濟(jì)一片天
俗話說,無農(nóng)不穩(wěn),無工不富。農(nóng)業(yè)這個人類**古老的產(chǎn)業(yè),今天仍然備受各國政府關(guān)注。即便是發(fā)達(dá)的工業(yè)國家,也不敢輕易放棄種地的營生。像日本,汽車、電器行銷世界,滿可以用換回的日元,到國際市場購糧買菜,可日本的農(nóng)民,水稻還是年年栽,果蔬照樣季季種,而且同城里人相比,日子過得也不算差。農(nóng)業(yè)本是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),在一個工業(yè)大國之所以能夠立足,除了政府的關(guān)照外,日本農(nóng)協(xié)組織發(fā)揮了舉足輕重的作用。
日本政府當(dāng)初組建農(nóng)協(xié),其實(shí)也是出于無奈。二戰(zhàn)后,日本百業(yè)凋敝,民不聊生。作為戰(zhàn)敗國,飽嘗了失道寡助的滋味,內(nèi)外交困,苦不堪言。當(dāng)時,就連首都東京,庫存糧食也僅夠支撐一個半月,居民的糧食定量,每人一天只有一小碗米。解決吃飯問題,得靠增加糧食產(chǎn)量;而要增產(chǎn),全仰仗種田人出力。為調(diào)動農(nóng)民的積極性,日本政府大搞農(nóng)地改革,規(guī)定私人占有土地不得超過1公頃,對地主手里多出的土地,國家強(qiáng)行收買,再出讓給無地農(nóng)民。這樣一來,81%的貧雇農(nóng)成了自耕農(nóng)。農(nóng)民分田分地,自然喜出望外,可乍碰上這種天上掉餡餅的好事,反覺得睡覺也不踏實(shí)了。為了讓農(nóng)民吃上定心丸,日本政府于1947年出臺《農(nóng)業(yè)協(xié)同合作法》,從上到下,層層建立農(nóng)協(xié)組織,為農(nóng)民撐腰說話,壯膽打氣。土地分下去,糧食便多起來,可糧多了收不上來也不行,農(nóng)協(xié)又成了政府的催收員,一頭動員農(nóng)民交糧食,一頭看住糧販不準(zhǔn)私收亂賣,這活一干就是20多年。60年代末,日本糧食連年豐收,政府已無力照單全收,隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)走高,日元不斷升值,買糧反比種糧更劃算。農(nóng)業(yè)逐漸門庭冷落,無人問津。日本政府審時度勢,于1970年制定了《綜合農(nóng)政的基本方針》,實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),推廣專業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)協(xié)的角色開始發(fā)生轉(zhuǎn)換,一頭連起農(nóng)民:一頭接起市場,由原來的“二政府",變成了農(nóng)民的“大管家"。
日本的農(nóng)協(xié)組織,自上而下,分為3個層次,處于**基層的是市町村農(nóng)協(xié),習(xí)慣上叫單位農(nóng)協(xié)。都道府縣建立的是地方農(nóng)協(xié),稱作“縣聯(lián)";農(nóng)協(xié)的全國性組織,按照業(yè)務(wù)不同,各立門戶。與農(nóng)民打交道**多的,是單位農(nóng)協(xié),在日本農(nóng)村,它的觸角無處不在,無論是插秧割稻賣糧,還是農(nóng)民生老病死,單位農(nóng)協(xié)一攬子全包。零碎事雖多,但從大的方面說,農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)大體有4項(xiàng):生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)。
日本耕地少,土地瘠薄細(xì)碎,大農(nóng)場的經(jīng)營方式推不開,靠一家一戶單兵作戰(zhàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本沒有多少優(yōu)勢可言。隨著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場對外放開,農(nóng)業(yè)的外部壓力越來越大。怎樣才能提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入?日本政府認(rèn)為,實(shí)行專業(yè)化集約經(jīng)營,是農(nóng)業(yè)的根本出路。主意雖好,可落實(shí)起來卻很難。要推廣農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,就必須把一家一戶農(nóng)民組織起來。對此,政府有心無力,做不好也做不了;而與農(nóng)民打交道,正是農(nóng)協(xié)的老本行。于是,日本政府把大量的涉農(nóng)業(yè)務(wù),委托給農(nóng)協(xié)經(jīng)辦,農(nóng)協(xié)也當(dāng)仁不讓,不負(fù)厚望,一出手就不同凡響。圍繞著專業(yè)化,農(nóng)協(xié)開展了全方位的生產(chǎn)指導(dǎo)。大到農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,小到農(nóng)戶選種育苗、打藥追肥,農(nóng)協(xié)都一手操辦,為此費(fèi)盡心思。農(nóng)協(xié)設(shè)有“營農(nóng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)",聘用營農(nóng)指導(dǎo)員,走村串戶,提供信息,幫助農(nóng)民制定增收計(jì)劃,推廣新品種、新技術(shù),手把手地解決生產(chǎn)中遇到的問題。在日本,許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,如育苗基地、孵化廠、冷藏庫、飼料廠,都由農(nóng)協(xié)張羅,以保本價(jià)為農(nóng)民提供服務(wù)。有的新產(chǎn)品、新技術(shù),農(nóng)民一時接受不了,農(nóng)協(xié)甚至實(shí)行免費(fèi)試用。近些年來,日本農(nóng)村青壯勞力不斷涌向城市,在地里干活的,除了老人便是婦女,對重體力活,他們常常吃不消。對此,農(nóng)協(xié)又伸出援手,把這些活接了過來。這一交一接,無形中便實(shí)行了集約經(jīng)營,優(yōu)良品種、先進(jìn)的耕作方式、新型農(nóng)機(jī)具,便通過農(nóng)協(xié)接手的業(yè)務(wù),間接傳到了農(nóng)民手里。
農(nóng)民要增收,重要的是在產(chǎn)銷兩頭做文章。為了幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本,國家、地方、基層三級農(nóng)協(xié)聯(lián)起手來,開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務(wù)?;鶎愚r(nóng)協(xié)將農(nóng)民的訂單層層上報(bào),由農(nóng)協(xié)的全國性組織篩選廠家,以低價(jià)格批量訂貨,農(nóng)戶從農(nóng)協(xié)手中買到的東西,往往比市價(jià)低很多。但農(nóng)民購買生產(chǎn)資料,不光要價(jià)廉,而且要物美。全國農(nóng)協(xié)1972年專門建立了農(nóng)技中心,除了培訓(xùn)農(nóng)技人員外,一項(xiàng)重要任務(wù),就是對貨物進(jìn)行檢驗(yàn),確保經(jīng)過農(nóng)協(xié)的手,交給農(nóng)戶的都是優(yōu)質(zhì)品。農(nóng)產(chǎn)品銷售難,很多國家的農(nóng)民深有體會。日本農(nóng)協(xié)知難而進(jìn),當(dāng)起了幾百萬農(nóng)民的“集團(tuán)軍司令”?;鶎愚r(nóng)協(xié)建起了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集中、挑選、包裝、冷藏,然后組織上市。每天清晨,當(dāng)城里人還在熟睡時,各地的特色農(nóng)產(chǎn)品,就已由農(nóng)協(xié)組織運(yùn)到了貨場。農(nóng)產(chǎn)品的銷售,通常采取競買的辦法,只有那些出價(jià)高、信譽(yù)好的批發(fā)商,才能拿到出貨單。目前日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共有集貨所幾千個,此外還有不少全國運(yùn)輸聯(lián)合會,下設(shè)龐大的運(yùn)輸組織,農(nóng)產(chǎn)品保鮮度高了,不愁城里人不掏腰包。如果算經(jīng)濟(jì)賬,農(nóng)協(xié)在生產(chǎn)指導(dǎo)和流通業(yè)務(wù)方面,確實(shí)貼了不少錢,但正因?yàn)橛兴@個“冤大頭"撐著,日本農(nóng)業(yè)才告別傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,農(nóng)民也不再守著一畝三分地過日子。輕勞作、反季節(jié)、優(yōu)品種、高收入,成了現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)的典型特征。
人們不愿種田,有一個重要原因,是產(chǎn)前投入大,生產(chǎn)周期長,同時風(fēng)險(xiǎn)也大??刹皇牵I種子,購肥料,添機(jī)具,請幫手,還沒見糧食的影,錢先花出去一大把。像歐美的大農(nóng)場主,家底厚實(shí),在銀行的信用又好,錢這方面不成問題。但在以農(nóng)戶為主的日本,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金解決不好,就會帶來大麻煩。于是為農(nóng)民提供信用服務(wù),順理成章變成農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)的信用機(jī)構(gòu),存款利率通常略高于私人銀行,而貸款利率,又盡可能提供優(yōu)惠。由于客戶多,存貸款量大,加上農(nóng)信機(jī)構(gòu)實(shí)行多角經(jīng)營,業(yè)務(wù)開展得紅紅火火,不僅給農(nóng)民解了難,也為各級農(nóng)協(xié)增加了收入。
厚生共濟(jì),是政府交辦的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。在這方面,農(nóng)協(xié)的服務(wù)范圍,從搖籃到墳?zāi)梗忍峁┥钪笇?dǎo),也操持婚喪嫁娶等紅白喜事;同時,采取向農(nóng)民收一塊,農(nóng)協(xié)補(bǔ)一塊的辦法,開展扶貧濟(jì)困。從老年農(nóng)民的福利,到農(nóng)村社區(qū)建設(shè),農(nóng)協(xié)可謂無處不在。在日本農(nóng)民眼里,農(nóng)協(xié)似乎成了無所不能、法力無邊的保護(hù)神。
簡短的小結(jié)
通過上面的介紹,我們可以作如下小結(jié):
1、從俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看,由于彼得大帝的“歐化"改革沒有觸及土地問題,一個半世紀(jì)后,國家出現(xiàn)內(nèi)憂外患。在帝國覆滅之前,由內(nèi)閣總理大臣斯托雷平掀起了一場更為深刻的革命,規(guī)定農(nóng)民份地屬私有財(cái)產(chǎn),有權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、買賣。這次改革,不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且也為后來的農(nóng)業(yè)變革奠定了基礎(chǔ)。
2、法國曾長期受“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)"困擾,在一個半世紀(jì)里,農(nóng)業(yè)徘徊不前?!岸?zhàn)"以后,法國政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)"政策,對離土離鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民,一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼",以鼓勵農(nóng)村年輕人到城市做工;其他青壯年勞力,政府出錢辦班,先培訓(xùn),再務(wù)農(nóng)。這樣有力地推動了土地集中,加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,僅用了20多年,法國就走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
3、農(nóng)業(yè)要專業(yè)化經(jīng)營,就必須把分散的農(nóng)戶組織起來。對此,政府通常會有心無力,而在日本,農(nóng)協(xié)組織擔(dān)當(dāng)了這一角色。從大的方面說,農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)大體有4項(xiàng):生產(chǎn)指導(dǎo)、組織流通、信用服務(wù)和開展互助共濟(jì)。在市場和農(nóng)民之間,農(nóng)協(xié)發(fā)揮了舉足輕重的作用。
(信息來源: 人民網(wǎng))
發(fā)表于 @ 2008年06月30日 22:19:00 |點(diǎn)擊數(shù)()