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阿根廷：鼓勵農(nóng)戶“堅守”土地

 

 

    阿根廷是世界農(nóng)牧業(yè)大國之一。從19世紀(jì)以來，它一直向歐洲出口大量的糧食，因此贏得“歐洲糧倉”的美譽。同時，它還被稱為“牛背上的國家”，人均擁有1．5頭牛。阿根廷農(nóng)產(chǎn)品具有很強的市場競爭力，在向政府繳納20％多的出口稅之后，仍足以與享受大量補貼的美歐農(nóng)產(chǎn)品競爭。

 

    新式農(nóng)業(yè)公司在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；c專業(yè)化方面占盡先機

 

    除了自然條件優(yōu)越、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)等因素之外，阿根廷農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢還來源于土地規(guī)?；慕?jīng)營模式。據(jù)阿根廷農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，阿根廷農(nóng)場的平均面積是美國農(nóng)場的兩倍。在阿根廷，100公頃以下的農(nóng)場一般被認(rèn)為是小農(nóng)場，100至500公頃算是中型農(nóng)場，500公頃以上才算大農(nóng)場。有的大農(nóng)場，占地達(dá)數(shù)萬公頃。

 

    中小農(nóng)場基本由農(nóng)場主自己直接經(jīng)營，大型農(nóng)場則多采用公司式的經(jīng)營模式。絕大部分大農(nóng)場主都不在農(nóng)村生活，一年當(dāng)中也很少回農(nóng)村。農(nóng)場的經(jīng)營委托給一位經(jīng)理，經(jīng)理主要負(fù)責(zé)資金管理、采購、銷售及市場跟蹤等。具體的農(nóng)務(wù)則由一位農(nóng)業(yè)經(jīng)驗豐富的工頭負(fù)責(zé)，工頭以下，又雇傭一批農(nóng)業(yè)工人。在收割季節(jié)，可從外部聘請專業(yè)收割公司。

 

    近年來，阿根廷還出現(xiàn)了新式的農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)業(yè)公司本身不一定擁有土地產(chǎn)權(quán)，而主要向農(nóng)場主租土地。原先在農(nóng)場工作的農(nóng)業(yè)員工一般都保留。阿根廷的土地市場很發(fā)達(dá)，土地買賣價格和租賃價格靈活透明。農(nóng)業(yè)公司在租到大片土地后，根據(jù)對國際糧食市場形勢的預(yù)測，決定播種品種，然后組織播種、收割、確定出售時機。記者熟悉的一家農(nóng)業(yè)公司只有7人，卻經(jīng)營10多萬公頃的農(nóng)地。這7人高度專業(yè)，各司其職，分別負(fù)責(zé)與銀行、糧食交易所、外部公司打交道。

 

    這種經(jīng)營模式具有規(guī)?；蛯I(yè)化的優(yōu)勢，在爭取金融支持、把握市場信息、推廣科技投入等方面占盡先機，使其經(jīng)營效益進(jìn)一步提高。阿根廷糧食產(chǎn)區(qū)的情況與我國的東北地區(qū)比較相似。在單位土地的產(chǎn)量上，我國東北地區(qū)稍高于阿根廷糧區(qū)，我們在單位土地上的資金和勞力投入也大大高于阿根廷，因此從經(jīng)營效益上比較，阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品更具競爭力。

 

    鼓勵小農(nóng)戶“堅守”土地，避免農(nóng)民失地貧困化

 

    土地的集中使得土地利用效率得到提高，但是也帶來失地農(nóng)民貧困化的問題。如何在提高農(nóng)業(yè)競爭力的同時，避免失地農(nóng)民貧困化，確保社會公正，是許多農(nóng)業(yè)國在發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)。

 

    阿根廷農(nóng)業(yè)機構(gòu)曾經(jīng)作過一項研究，結(jié)論認(rèn)為，一個城市貧民一生平均要消耗約5萬美元的政府救濟(jì)，而資助一個貧困的小農(nóng)場主的開支則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個數(shù)字。因此，阿根廷政府采取了鼓勵小農(nóng)戶“堅守”土地的政策，努力避免農(nóng)民離開土地淪為城市貧民。這類政策包括：一是在醫(yī)療、教育方面基本消滅城鄉(xiāng)差別，二是提供針對小農(nóng)場主的脫貧援助。

 

    阿根廷農(nóng)民與城市居民一樣，享有基本免費的醫(yī)療，只要把病人送進(jìn)公立醫(yī)院，不論你是“城里人”還是“村里人”，都可以獲得治療，收費低到只具象征性。農(nóng)村教育在師資上有客觀的劣勢，但基本權(quán)利是平等的。而且，為了吸引農(nóng)民送孩子上學(xué)，許多農(nóng)村學(xué)校都提供免費午餐，在地廣人稀的地區(qū)，不少中小學(xué)校都有寄宿條件。脫貧援助的主要思路是“授之以漁”，通過提供小額啟動資金和種子、實用技術(shù)等，引導(dǎo)小農(nóng)戶致富。對家庭月收入低于當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)業(yè)工人月工資（平均約150美元）的農(nóng)戶，還提供按人頭發(fā)放的生活補助。

 

    上世紀(jì)90年代，隨著新自由主義政策的推行，阿根廷經(jīng)歷了又一波土地集中化過程。其間，大農(nóng)場進(jìn)一步擴(kuò)大，中等農(nóng)場被逐步吞并，而50公頃以下的小型和微型農(nóng)場則基本保留下來。這個過程中，政府默許大農(nóng)場主吞并中型農(nóng)場，但對小農(nóng)戶則提供了支持。原因是，中型農(nóng)場主可以依靠其賣地所得在城市過上一種基本體面的生活，而小農(nóng)戶一旦失去土地，幾年內(nèi)就會落入貧困，成為社會負(fù)擔(dān)。

 

    近些年來，阿根廷很少出現(xiàn)農(nóng)民離開土地的現(xiàn)象。以記者的親身觀察，在大部分農(nóng)村地區(qū)，即使是被界定為“貧困”的農(nóng)戶，其營養(yǎng)狀況、子女教育甚至是生存心態(tài)上，都要好于生活在城市貧民窟內(nèi)的居民。2001年底，阿根廷發(fā)生嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)危機，社會嚴(yán)重動蕩，但廣大的農(nóng)村地區(qū)則基本保持了平靜與穩(wěn)定。而且，在**近3年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中，農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品的出口，發(fā)揮了**主要的作用。

 

    專家點評：阿根廷在農(nóng)業(yè)發(fā)展中兼顧農(nóng)村穩(wěn)定的經(jīng)驗引人注目。他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下既發(fā)揮資源優(yōu)勢和大農(nóng)場公司式經(jīng)營的作用，又清楚地認(rèn)識到土地小規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)民就業(yè)增收的意義，采取積極措施給予扶持，收到提高農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)村穩(wěn)定的雙重效果。經(jīng)驗說明，穩(wěn)定農(nóng)村，扶持農(nóng)戶，首先要實行穩(wěn)定土地家庭經(jīng)營制度的政策，防止出現(xiàn)失地農(nóng)民貧困化的問題，同時需要采取對農(nóng)戶提供小額信貸和技術(shù)的支持，提高其生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，對農(nóng)戶提供補貼等綜合措施。

 

（信息來源： 人民日報)

 

 

 

發(fā)表于 @ 2008年06月30日 23:08:00 |點擊數(shù)（）

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