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核心提示

近年來，信訪數(shù)量一直居高不下，信訪成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為困擾各級黨委、政府的一個(gè)老大難問題。對構(gòu)建社會主義和諧社會來講，信訪的影響是不容忽視的。信訪警示的社會矛盾也日趨突出、尖銳、復(fù)雜，而對許多上訪者而言，信訪之路又是那樣漫長、崎嶇和艱辛。面對信訪，有說不完的故事、談不完的話題，更有諸多值得探究的事理。

透過信訪說問責(zé)
　　“為給女兒討個(gè)公道，我上訪了10多年，跑了幾百趟政府部門，見過上百個(gè)干部，可只有一個(gè)干部起身給我倒了一杯水?！边@是安徽省濉溪縣農(nóng)民張其均10年上訪的親身經(jīng)歷和深切感受。
　　1993年3月31日，張其均之女張玲因濉溪縣人民醫(yī)院輸錯(cuò)血死亡。此后，張老漢開始在濉溪縣人民醫(yī)院、縣衛(wèi)生局、縣人大、縣檢察院、縣公安局等部門不斷上訪。可這起在張老漢眼中“黑白分明”的鐵案，被這些部門踢來踢去，張老漢也被在各部門間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的案件“拖著跑”，直至他遇到了那個(gè)給他“倒了一杯水”的干部——縣政法委副書記張敬民。在張的親自督辦下，張老漢10年沉冤才得以昭雪。
　　這是不久前《半月談》刊登的一起典型上訪案例?？陀^地講，造成信訪的原因是多方面的，但有一點(diǎn)不容忽視:一些基層干部不恤民之苦、不急民之急、不解民之憂，官僚主義嚴(yán)重，對群眾的合理要求冷硬橫推，不負(fù)責(zé)任，使群眾不得不走上信訪之路。
　　平頂山市郭秀婷老人的遭遇就是這樣的。
　　1995年5月24日晚上11點(diǎn)左右，郭秀婷26歲的兒子在下夜班回家途中被歹徒刺死。兩天后，新華公安分局的兩位領(lǐng)導(dǎo)對她說:案件像紙一樣一點(diǎn)就破了，正抓著兇手呢。然而，此后案件卻一直沒有結(jié)果。
　　2000年5月，郭秀婷才得知兒子命案的卷宗竟然出現(xiàn)了問題。原辦案人王某說調(diào)動(dòng)時(shí)將卷宗交給了內(nèi)勤，而內(nèi)勤卻說沒見。2001年2月21日，郭秀婷終于見到了兒子命案的卷宗?！暗锩娑嗔艘恍└竞桶缸硬幌嚓P(guān)的東西”，郭秀婷說。為了討個(gè)說法，她開始頻繁上訪。
　　7月18日，是我省各省轄市公安局局長開門接待上訪群眾、集中處理上訪案件的第一天。68歲的郭秀婷一早就趕到了市公安局，她流著眼淚說:“10年了，我至少往公安局跑了一百回了，我兒子的案子還能不能破？”
　　省公安廳常務(wù)副廳長劉國慶說:“在對上訪案件分析后我們發(fā)現(xiàn)，許多上訪問題并不完全是由于民警執(zhí)法能力、執(zhí)法水平原因造成的，更多的是由于民警不負(fù)責(zé)任造成的?！?br>　　有專家認(rèn)為，只有建立起對政府及有關(guān)部門的監(jiān)督約束機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，才能使他們對人民群眾反映的問題不再冷漠、推諉。
　　截至9月5日，在這次公安大接訪中，全省處理各種“問題民警”300人，先后有4個(gè)縣(市、區(qū))公安(分)局的主要領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)整或免職。
　　越級上訪的背后
　　“不去鄉(xiāng)不去縣，直接就到國務(wù)院?！绷鱾饔谏显L人群中的這句順口溜，反映出近年來信訪工作中出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象:越來越多的基層老百姓選擇直接到省會城市、甚至是到北京上訪。
　　據(jù)河南省信訪局統(tǒng)計(jì)，2004年到省的信訪總量比上年上升了28.3％，赴京集體上訪人數(shù)比上年上升了35％。面對這些數(shù)字，省信訪局副局長王宏認(rèn)為，其實(shí)大多數(shù)來省甚至進(jìn)京的上訪問題，是完全可以在基層得到解決的。
　　那老百姓為什么不在當(dāng)?shù)貙で蠼鉀Q呢？
　　王宏說:“由于在基層干部中確實(shí)存在工作不到位、推諉扯皮、該辦不辦、該解決不解決的問題，才導(dǎo)致群眾往上跑?！?br>　　崔桂蘭就是因所反映問題一直得不到解決，**終走上越級上訪道路的一名上訪者。
　　53歲的崔桂蘭曾經(jīng)是鄲城煙廠的一名職工，1996年，工廠破產(chǎn)，700多名職工下崗了。崔桂蘭認(rèn)為，煙廠在發(fā)放一次性安置費(fèi)用時(shí)，違反了有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了職工的利益。從1999年起，她和幾百名職工一起，幾十次前往省、市兩級煙草部門反映問題，但始終沒有得到解決。
　　伴隨著每月一次的集體上訪，這些下崗職工的生活越來越艱難。許多職工甚至挖野菜吃。不得已，職工們決定直接到省城集體上訪。
　　職工們的呼聲引起了省委、省政府的高度重視，由周口市信訪局牽頭的聯(lián)合工作組開始介入案件的調(diào)查。2002年4月24日，這個(gè)涉及700多人的集體上訪案件得到了圓滿解決。
　　社會是復(fù)雜的，信訪涉及的問題也多種多樣。王宏說:“我們現(xiàn)在提出要建設(shè)一個(gè)大信訪的格局，要上下一起聯(lián)動(dòng)，各職能部門都負(fù)有一定的責(zé)任，僅僅靠一個(gè)部門是不可能的。所以信訪部門要把群眾的訴求引導(dǎo)到能夠解決問題的地方去，然后加大督辦的力度，對不按信訪條例辦事的單位和責(zé)任人，還要追究他的責(zé)任?！?br>　　事實(shí)上，為了更好地把矛盾化解在基層，5月1日開始施行的新《信訪條例》，不僅確立了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，而且賦予了各級信訪部門更大的權(quán)力，其中就包括督辦權(quán)和建議權(quán)。
　　“下訪”才是治本之策
　　“如果不是下到基層，有這幾個(gè)月的親身經(jīng)歷，根本就不能理解群眾為什么要上訪，不了解他們有哪些困難、哪些冤屈、哪些需要上級解決的問題。要想減少群眾上訪，干部就得多下訪?！笔≌f(xié)市級委員會辦公室主任曹金強(qiáng)在參加“全省三級干部下訪處理信訪突出問題”回來后，有了這樣的切身體會。
　　1995年，駐馬店古城電廠二期擴(kuò)建工程需征用確山縣古城村土地。在征地過程中，村組干部與土地部門征管人員串通，騙取國家建設(shè)資金111230元意圖侵吞。由于被及時(shí)舉報(bào)查處，沒有得逞，余款67500元被上繳縣財(cái)政，村支書王某被留黨察看一年?？h檢察院調(diào)查后認(rèn)為村組干部的行為不符合立案條件，決定不予立案。消息一出，村里立馬“炸了”，一些群眾覺得檢察院“向著”王某，還有些群眾懷疑是王某“買通了檢察院”，村民們誓要把事情搞個(gè)水落石出，多次到各級領(lǐng)導(dǎo)部門上訪。
　　為了徹底解決這起長達(dá)8年的集體上訪案，2004年，確山縣檢察院抽調(diào)干警進(jìn)駐古城村，在進(jìn)一步走訪調(diào)查的同時(shí)，對當(dāng)時(shí)的征地文件和協(xié)議的內(nèi)容及形成的原因進(jìn)行了復(fù)查，通過講法律、講政策、講事實(shí)，終于和村民達(dá)成了共識。一起長達(dá)8年的群眾集體上訪案息訪息訴了。
　　事實(shí)證明，要想從根本上解決信訪難題，就必須追根溯源，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。只有干部多下訪，群眾才能少上訪。為此，從2004年9月到12月，我省組織1萬多名省市縣三級干部，下訪處理信訪突出問題，一大批長期得不到解決的老大難信訪案件得到了有效解決，受到了廣大群眾的熱烈歡迎。下訪為解決信訪難題找到了一條有效途徑。
　　信訪機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新
　　如何解決一些老大難信訪案件？
　　一位信訪工作人員說:“信訪案件涉及的問題，往往是公說公有理、婆說婆有理，處理起來非常復(fù)雜棘手。要解決這些問題，光靠老辦法很難奏效，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行方式方法和機(jī)制的創(chuàng)新。”
　　處理信訪問題，**根本的就是要為上訪群眾實(shí)實(shí)在在地排憂解難。在以往的信訪工作中，信訪聽證作為一種有益的創(chuàng)新和探索，較好地解決了一批疑難信訪事項(xiàng)。因而在新《信訪條例》中，為了提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果，突出強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新信訪機(jī)制的重要性，并將聽證作為解決重大、疑難信訪事項(xiàng)的制度固定了下來。
　　5月24日，漯河市就采取信訪聽證會的形式，解決了一起歷時(shí)8年的信訪案。
　　王丁寅原是舞陽縣第一制鹽廠職工。1997年，他因承包經(jīng)營合同糾紛與制鹽廠打起了官司。王丁寅的訴訟請求得到法院的部分支持，并已執(zhí)行終結(jié)。但他認(rèn)為法院沒有全部支持他的訴訟請求，現(xiàn)在被執(zhí)行人制鹽廠已經(jīng)破產(chǎn)了，造成他的訴權(quán)無法全部實(shí)現(xiàn)，這都是舞陽縣法院違法審判、執(zhí)行造成的。為此，他多次到省、市、縣三級法院上訪。市、縣法院多次對該案進(jìn)行復(fù)查，都認(rèn)為案件審理正確。而法院的解釋和說明，王丁寅并不認(rèn)同，他認(rèn)為那是“官官相護(hù)”，是上級法院“包庇”下級法院。2004年他又進(jìn)京到**高法院上訪。
　　為解決王丁寅持續(xù)上訪問題，漯河市召開了由市委政法委、市中院、人大代表、政協(xié)委員和各界群眾23人參加的信訪聽證會。聽證會上，王丁寅首先訴說了自己對案件的看法和上訪理由，市、縣兩級法院案件承辦人也詳細(xì)介紹了案件審理情況，雙方還展開了相互質(zhì)詢，與會人員也談了各自的看法。聽證會**終得出結(jié)論，法院審理正確、王丁寅上訪無理。而會上充分的辯論和解釋也解開了王丁寅的思想疙瘩，他表示服從法院判決，徹底息訴罷訪。
　　“聽證解難題”驗(yàn)證了一個(gè)道理:解決信訪工作中的疑難問題需要新思路、新點(diǎn)子。
　　信“訪”更要信“法”
　　現(xiàn)實(shí)生活中，中國老百姓長期將信訪當(dāng)作“**后的依賴”，很少把司法視為維護(hù)社會正義的**后一道防線。這種信“訪”不信“法”行為的背后，實(shí)際上是一種傳統(tǒng)“青天意識”的作用，是人治的思維模式。
　　一些信訪者沒有選擇司法途徑解決問題的原因之一，與其欠缺法律意識不無關(guān)系。其實(shí)大部分信訪涉及的問題都可以通過民事訴訟、行政訴訟等法律途徑解決。就像前文說到的安徽農(nóng)民張其均，其實(shí)他采取法律的程序，通過民事訴訟來起訴醫(yī)院，如果法院不立案，或有關(guān)方面推諉，他還可以利用行政訴訟法，告不作為的官、告不體恤民情的官，或許問題會得到更早解決。
　　我省某地村民就是靠法律打贏了和鎮(zhèn)政府的官司，保護(hù)了自己的合法利益。
　　2004年初，漯平高速公路建設(shè)時(shí)占用了某鎮(zhèn)4個(gè)村220畝土地，交通部門及時(shí)將補(bǔ)償款支付到了該鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府也積極制訂了征地補(bǔ)償方案。但這一方案的規(guī)定，使被占地群眾能得到的補(bǔ)償費(fèi)與預(yù)期想象的有較大差距。群眾認(rèn)為鎮(zhèn)政府超越了政府管理職能，隨即將鎮(zhèn)政府起訴到法院。
　　法院經(jīng)過審理，以該鎮(zhèn)政府超越職權(quán)、行政行為違犯法定程序?yàn)橛?，撤銷了該鎮(zhèn)政府制訂的征地補(bǔ)償方案。
　　被判敗訴后，當(dāng)?shù)卣耪J(rèn)識到只有一腔為群眾服務(wù)的熱情，忽略法律的約束是不行的，遂主動(dòng)向群眾承認(rèn)錯(cuò)誤，得到了群眾的諒解。這起因反映征地補(bǔ)償款分配問題的信訪案**終依法、按政策得以恰當(dāng)處理，群眾對處理結(jié)果也很滿意。
　　這一案件顯示出群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的意識在增強(qiáng)，并且對政府的職能有了客觀認(rèn)識和了解；而政府部門也認(rèn)識到，只有堅(jiān)持依法行政，不斷增強(qiáng)自身的法律意識，才能更好地服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾依法有序地反映問題。
　　相信有一天，當(dāng)群眾都認(rèn)識到公民權(quán)利的保障更多地應(yīng)通過國家法律的渠道來實(shí)現(xiàn)時(shí)，曾經(jīng)讓人們頭疼的信訪問題，也許就不再是問題，構(gòu)建社會主義和諧社會也許會容易許多。

                                                               （選自《河南日報(bào)》）