(摘要) 論述了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵，從提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)，促進經(jīng)濟良性循環(huán)，支撐和保障農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入提高等方面，闡述了農(nóng)業(yè)機械化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。分析了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施。 

　　引 言 

　　黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)機械化為物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化水平的高低，是國家農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)研究成果得以有效實施和推廣的關(guān)鍵載體，對于提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，逐步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力都具有重要的作用。 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與內(nèi)涵 

　　在發(fā)達國家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展。加拿大把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)”，美國定義為“食物和纖維體系”，日本定義為“農(nóng)業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”。加拿大農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)食物產(chǎn)業(yè)由一系列現(xiàn)代經(jīng)濟部門組成，包括初級產(chǎn)品生產(chǎn)者(農(nóng)場主)、生產(chǎn)資料供應(yīng)者以及食品加工和零售商，直到消費環(huán)節(jié)。美國食物和纖維體系劃分為3個既有區(qū)別又相互聯(lián)系的供銷環(huán)節(jié)，即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。產(chǎn)前環(huán)節(jié)主要是農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)，包括農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、柴油、種子、飼料等投入物資的供應(yīng)；產(chǎn)中環(huán)節(jié)包括種植業(yè)從種到收，畜牧業(yè)從育肥到出欄，林業(yè)從栽培到采伐，漁業(yè)從放養(yǎng)到捕撈等；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)晶的收集、運輸、加工、儲存和銷售。日本農(nóng)業(yè)、食物關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)劃分為五大產(chǎn)業(yè)部門：農(nóng)林漁業(yè)部門、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(食品產(chǎn)業(yè)、資材供應(yīng)產(chǎn)業(yè))、關(guān)聯(lián)投資部門、飲食業(yè)和關(guān)聯(lián)流通產(chǎn)業(yè)部門。我國原國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵劃分為3個領(lǐng)域來表述：產(chǎn)前領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等學(xué)科和領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿(mào)易技術(shù)等。從上述不同國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述可以看出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)突破了原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機械的運用貫穿于每個環(huán)節(jié)。因此，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷為基礎(chǔ)，產(chǎn)供銷相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)。 

　　農(nóng)業(yè)機械化與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系 

　　世界上大多數(shù)發(fā)達國家在20世紀(jì)60年代先后實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，繼而相繼實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這些國家在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的選擇上大致可分為3類。一類是人少地多、勞動力短缺的國家，如美國、加拿大等，憑借發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和低價能源的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，以機器取代人力和畜力，通過擴大種植面積，提高農(nóng)作物的總產(chǎn)量，這類國家以提高勞動生產(chǎn)率為主要目標(biāo)；一類是人多地少、耕地資源短缺的國家，如日本、荷蘭等，把科技進步放在重要位置，通過改良農(nóng)作物品種，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)，提高化肥與農(nóng)藥施用水平，致力于提高單位面積產(chǎn)量，這類國家以提高土地生產(chǎn)率為主要目標(biāo)；一類是土地、勞動力比較適中，如法國、德國等，既重視現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的普及與推廣，這類國家以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為主要目標(biāo)。綜觀發(fā)達國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，雖然各國在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路和技術(shù)路線的選擇上有所不同，但都無一例外的先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的關(guān)鍵因素，并且農(nóng)業(yè)機械化水平是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和形成農(nóng)業(yè)競爭力的核心能力，農(nóng)業(yè)機械化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程和農(nóng)業(yè)競爭力的強弱。 

　　農(nóng)業(yè)機械化大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ) 

　　農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工具，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要要素。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化實質(zhì)上是一場生產(chǎn)手段的技術(shù)革命。農(nóng)業(yè)機械裝備突破了人畜力所不能承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制，機械作業(yè)實施了人工所不能達到的現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平，為農(nóng)場規(guī)模擴大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高，形成專業(yè)化、商品化生產(chǎn)提供了可能。已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的大部分是農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的作業(yè)都是靠機械設(shè)備來完成。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代中后期美國每個農(nóng)業(yè)工人擁有的機械設(shè)備達1.5萬美元，比制造業(yè)工人擁有的機械裝備高22％。法國和德國的每個農(nóng)業(yè)工人擁有的固定資本也在2000美元以上，日本每個農(nóng)業(yè)工人也擁有1500多美元的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)。這些國家的農(nóng)業(yè)固定資本主要是機械裝備。生產(chǎn)要素的選擇和組合不同，反映出怎樣生產(chǎn)、用什么勞動資料進行生產(chǎn)的方式不同，也反映出不同國家和不同時代的社會生產(chǎn)力具有不同的水平。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中選擇生產(chǎn)方式不變、增加勞動投入和選擇改變生產(chǎn)方式、增加機器投入、減少勞動投入是兩種不同的技術(shù)路線，其結(jié)果是前者生產(chǎn)力提高緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程緩慢，競爭力弱；后者生產(chǎn)力提高快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程加快，競爭力強。 

　　農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)的提高 

　　舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中說：“在解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長量和增長率的差別時，土地的差別是**不重要的，物質(zhì)資本的差別是相當(dāng)重要的，而農(nóng)民的能力的差別是**重要的。”從人力資本理論角度闡述了農(nóng)民的能力和素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的過程，要求農(nóng)民必須具備一定的科技文化素質(zhì)和修養(yǎng)，才能較好地掌握農(nóng)業(yè)機械的操作、使用、維修及相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。2003年，我國鄉(xiāng)村已有農(nóng)機戶3054．6萬戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的11．5％，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織20多萬個，鄉(xiāng)村農(nóng)機人員3742．3萬人。也就是說，我國農(nóng)民中已有10％以上不是使用手工工具的傳統(tǒng)農(nóng)民，而是使用農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)民。這是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的重要原因。根據(jù)1990—2002年農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)(用每百個農(nóng)業(yè)勞動力中文化狀況表示)的歷史數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)之間的關(guān)系進行定量分析。結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)機械化水平與農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)指數(shù)顯著正相關(guān)，在此期間，農(nóng)業(yè)機械化水平每提高1個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)指數(shù)提高0．2389。國際經(jīng)驗也能給我們提供很多例證。例如，農(nóng)業(yè)機械化水平很高的美國農(nóng)民，不但普遍受到12年義務(wù)教育，受高等教育的也占30％以上，而且這個比例越來越高，無論是農(nóng)場主還是一般農(nóng)民，都會使用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都非常高，這也是其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高、農(nóng)業(yè)國際競爭力強的重要原因。 

　　農(nóng)業(yè)機械化過程將產(chǎn)生內(nèi)生增長的良性循環(huán)效應(yīng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容 

　　從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村工業(yè)化過程，其中包含農(nóng)業(yè)機械化過程。從各國推進農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)容和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發(fā)展模式和途徑，但共同點都要解決農(nóng)業(yè)機械化問題。可以說，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。 

　　由于農(nóng)業(yè)機械化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的技術(shù)進步過程，農(nóng)業(yè)機械化投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過程。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論，農(nóng)業(yè)機械化投資會引致知識的積累，農(nóng)業(yè)機械投入與知識積累形成一種有形投入與內(nèi)生增長相結(jié)合的復(fù)合資本品，又將加快技術(shù)進步的進程，技術(shù)進步又可以提高農(nóng)業(yè)機械化投資的效益，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，從而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進長期經(jīng)濟增長，提高競爭能力。 

　　農(nóng)業(yè)機械化為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志 

　　馬克思在《資本論》中提出，劃分一個時代的生產(chǎn)力水平，不是看它生產(chǎn)什么，而是看它怎樣生產(chǎn)，用什么樣的工具進行生產(chǎn)。衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機械化是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要手段。20世紀(jì)末，美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機械化”評為20世紀(jì)對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位。這一評價基于100年來農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有力地保障了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全?？陀^地反映了農(nóng)業(yè)機械化在人類社會發(fā)展中的巨大作用，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要地位。因此，國際上通常把農(nóng)業(yè)機械化水平和效益的高低作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。 

　　農(nóng)業(yè)機械化促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收人提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程 

　　農(nóng)業(yè)機械化的過程，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中農(nóng)業(yè)機械增多、農(nóng)業(yè)勞動力減少的過程，也是農(nóng)民收入提高，工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距縮小，農(nóng)工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入和生活水平提高有密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重、農(nóng)民收入是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貧富狀況的重要指標(biāo)。已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重都小于8％，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在2％～5％之間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅能用很少的人力生產(chǎn)出保障社會需求的豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民生活質(zhì)量提高和食物安全，還可轉(zhuǎn)移出很多的農(nóng)業(yè)勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造出更多的社會財富，使世界經(jīng)濟更加繁榮，人民生活進一步改善。此時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)民收入和生活水平都能達到甚至超過社會平均水平。農(nóng)業(yè)和整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，社會需求和消費水平提高。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移和由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使資源配置更有效率，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。 

　　我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀及存在的主要問題 

　　我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀 

　　2003年，全國農(nóng)業(yè)機械原值達到3362億元，鄉(xiāng)村農(nóng)戶平均擁有農(nóng)業(yè)機械原值1300多元，占農(nóng)村住戶年末每戶生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值的25％。農(nóng)業(yè)機械總動力達到6．04億kW，平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機動力31kW。拖拉機保有量達到l494萬臺，其中大型拖拉機97．26萬臺。聯(lián)合收獲機36．22萬臺。平均每百畝耕地?fù)碛型侠瓩C數(shù)量0．77臺，配套農(nóng)機具1．18部；每百戶擁有拖拉機數(shù)量6．1臺。全國耕種收綜合機械化水平達到33％，其中機耕水平47％，機播水平27％，機收水平19％。有12個省(市、區(qū))的耕種收綜合機械化水平超過40％，其中8個超過50％。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴大。在小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物中，小麥基本實現(xiàn)生產(chǎn)過程機械化，播種、收獲機械化水平分別達到74％和?2．8％。水稻栽植、收獲機械化水平分別為6％和23％；玉米播種、收獲機械化水平分別為47％和1．9％；大豆播種、收獲機械化水平分別為47％和23．2％。棉花、甘蔗、油菜等主要經(jīng)濟作物及牧草機械化等仍是薄弱環(huán)節(jié)。 

　　存在的主要問題 

　　根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的一些突出問題必須加以解決。一是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)機械化投入不足，農(nóng)機品種、質(zhì)量、農(nóng)機作業(yè)項目和農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收需要的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)人口過多和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)機械化落后已成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要癥結(jié)，成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的障礙。二是農(nóng)業(yè)機械化水平很低，與農(nóng)業(yè)大國的地位及日益增強的經(jīng)濟實力很不相稱，與黨的十六大提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。三是農(nóng)業(yè)機械化水平不適應(yīng)農(nóng)業(yè)參與國際競爭。 

　　從總體上看，全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械化水平評價方法》判斷，仍處于初級階段(即基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)鍵時期)，僅相當(dāng)于法國20世紀(jì)50年代，韓國20世紀(jì)70年代末、80年代初的水平，迫切需要國家加大扶持力度，促進其發(fā)展。 

　　促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策措施 

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會第十個五年計劃綱要》提出“推進農(nóng)業(yè)機械化”，2004年初，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”的支持政策，充分說明了黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布實施，對于鼓勵和扶持使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，將發(fā)揮重要作用。按照國際慣例，在基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和加快工業(yè)化發(fā)展時期，是國家加大農(nóng)業(yè)機械化投入的關(guān)鍵時期。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的跨越式發(fā)展，借鑒國外發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的經(jīng)驗，依照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議給予農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策空間，對促進我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提出如下建議。 

　　加快農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)建設(shè)步伐 

　　《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》已正式實施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)宏觀管理的政策法規(guī)體系，進一步加大政策法規(guī)對農(nóng)業(yè)機械化的支持保護力度。 

　　進一步加大農(nóng)業(yè)機械購置和使用補貼力度 

　　從2000年開始，我國總體上已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)折期。2002年，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東、黑龍江、湖北、吉林、重慶、山西等14個省(市)處于或進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。2003年，全國人均GDP超過1000美元，城市化水平達到40．53％，全國稅收收入超過2萬億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)。我國已進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著國民經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，進入反哺期和轉(zhuǎn)折期的省(市)和地區(qū)將繼續(xù)增加。因此，中央財政補貼應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機械的購置補貼力度，以增加農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提高。 

　　除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過建立基金、提供優(yōu)惠貸款等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，發(fā)揮政策調(diào)控功能，以調(diào)整、優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。 

　　依法對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)繼續(xù)執(zhí)行免稅政策，對標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘷C械作業(yè)實行一定補貼政策，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，增強農(nóng)機經(jīng)營主體的競爭力。 

　　實施農(nóng)業(yè)機械用油優(yōu)惠政策 

　　對農(nóng)用燃油實行減免稅和價格補貼，是WTO成員國政府通過生產(chǎn)資料補貼給農(nóng)民的間接性收入支持。我國應(yīng)盡早實施農(nóng)用燃油補貼政策，以降低農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，**大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。 

　　在國家將要實施的燃油稅改革中，應(yīng)依法對農(nóng)業(yè)用油實行免稅政策。并通過部門轉(zhuǎn)移支付的方式，對田間作業(yè)用油實行30％~40％的價格補貼。補貼對象以農(nóng)業(yè)機械經(jīng)營者為主。 

　　加大財政對農(nóng)業(yè)機械化科技的投入力度 

　　科技進步和技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的決定性因素。國家應(yīng)依法加大對有關(guān)科研機構(gòu)和院校從事農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)技術(shù)研究的支持力度，應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)機械科技開發(fā)專項基金，組織實施重大新型農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品和配套機具的開發(fā)和生產(chǎn)。重點解決農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具科研開發(fā)總體滯后，不能滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整需求等問題。對市場需求大的短缺產(chǎn)品進行重點開發(fā)。通過政策扶持、科研開發(fā)和示范推廣，逐步建立以企業(yè)為主體，科研部門、推廣部門參與的農(nóng)業(yè)機械化科技創(chuàng)新體系。 

　　加強農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)試驗、示范工作 

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)的推廣應(yīng)用，選擇有一定基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟明顯的市(縣)，進行重點示范和扶持，提高農(nóng)業(yè)機械裝備和機械化水平。國家設(shè)立的基層農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以試驗示范基地為依托，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織無償提供公益性農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。通過加強農(nóng)業(yè)機械化示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮項目示范作用。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，依照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。 

　　加強公共服務(wù)和從業(yè)人員培訓(xùn) 

　　充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)體系，行使政府公共服務(wù)職能。通過增加投入，加強培訓(xùn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善培訓(xùn)手段和設(shè)施，增強培訓(xùn)能力。采取多種措施，分期分批對農(nóng)民機手、農(nóng)業(yè)機械專業(yè)戶和基層農(nóng)業(yè)機械管理人員開展農(nóng)業(yè)機械職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)費用支出列入部門財政預(yù)算。 

　　進一步擴大對外交流與合作 

　　繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)機械化“走出去”戰(zhàn)略，加強政府間的農(nóng)業(yè)機械化合作與交流，一方面加強農(nóng)業(yè)機械標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域的交流，借鑒國外經(jīng)驗，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。另一方面擴大有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)輸出和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品出口。積極引導(dǎo)有條件的國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械企業(yè)在境外投資辦廠，擴大我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品在國際市場上的份額。進一步擴大利用外資規(guī)模，鼓勵國外先進農(nóng)機企業(yè)到我國合資或獨資辦廠，促進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加速我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程，全面提高我國農(nóng)業(yè)競爭能力和農(nóng)業(yè)國際競爭力。 

　　結(jié) 束 語 

　　綜上所述，農(nóng)業(yè)機械化在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中具有重要的作用。農(nóng)業(yè)機械化可大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)和農(nóng)民收入提高，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)出現(xiàn)增長的良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程。但我國農(nóng)業(yè)機械化水平較低，嚴(yán)重滯后于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要癥結(jié)，與黨的十六大提出的建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很大差距。因此，為更好貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》，國家必須進一步加大對農(nóng)業(yè)機械化的財政投入力度，解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題，依法促進農(nóng)業(yè)機械化快速、健康發(fā)展。 

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發(fā)表于 @ 2008年07月08日 10:27:00 |點擊數(shù)（）

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