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王超安

管理咨詢師,利用業(yè)余時間從事產(chǎn)業(yè)研究20余年,擔任多家學(xué)術(shù)媒體特約記者、特約撰稿人。

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我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展初探 [推薦]收藏


 來源:天津市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展服務(wù)中心 作者:胡 偉 

  1 關(guān)于電子政務(wù)的認識

  電子政務(wù)就是利用通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提供在空間、時間上延伸的政府服務(wù)。在我國,有關(guān)方面對其作了如下的定義,電子政務(wù)就是指政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時間、空間和部門分隔的制約,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。電子政務(wù)模型可簡單概括為兩方面:政府部門內(nèi)部利用先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化;政府部門與社會利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進行信息共享與服務(wù)、加強公眾監(jiān)督、提高辦事效率及促進政務(wù)公開等等。我國目前正在推行的政府上網(wǎng)工程與電子政務(wù)是互為因果,相輔相成的,政府上網(wǎng)工程的**終目標正是推動電子政務(wù)的實現(xiàn)。

  在國外,將其內(nèi)容認定為,政府內(nèi)的電子辦公、政府機構(gòu)之間的聯(lián)系、不同級層和不同區(qū)域政府之間的聯(lián)系以及面向社區(qū)公眾、面向企業(yè)、社會組織的服務(wù)。

  實施電子政務(wù)的意義在于,提高政府的管理水平,提高政府的工作效率,方便公眾與商界,增加公眾對政府事務(wù)的參與感;同時,提高政府工作的透明度,增加公眾對政府工作的監(jiān)督,使政府成為快速反應(yīng)的機構(gòu)。網(wǎng)站是電子政務(wù)的門戶,也是電子政務(wù)的載體。

  2 我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀

  2 .1電子政務(wù)的發(fā)展階段
  一個國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷四個階段。第一階段是信息上網(wǎng)階段;第二階段是信息有序化管理并提供搜索和下載服務(wù)階段;第三階段是提供在線交互服務(wù),通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。而第四階段就是建立面向公眾的、基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)型政府實現(xiàn)全天候的網(wǎng)上服務(wù),這也是電子政務(wù)建設(shè)的理想狀態(tài),也就是要建立完全交互式,能夠滿足公眾需要的完全虛擬政府。一般情況下又簡單分為三個階段:信息上網(wǎng)、信息互動、信息轉(zhuǎn)換階段。

  2.1.1 信息上網(wǎng)階段
  信息上網(wǎng)階段,又稱為信息發(fā)布階段,主要實現(xiàn)三方面的功能。一是政務(wù)及相關(guān)商務(wù)信息的發(fā)布,面向社會單向提供新聞、政策、商務(wù)信息。二是工作指南。比如,提供政府及其相關(guān)部門、機構(gòu)聯(lián)系方式,如電話、職能、名稱、地址等;接受訪客留言。三是建立公眾信息的資料庫。在我國,不少部門、機構(gòu)建立電子政務(wù)網(wǎng)站還兼有樹立部門政務(wù)形象的功能。

  2.1.2 信息互動階段
  信息互動階段主要功能,一是開展網(wǎng)上調(diào)查,二是實現(xiàn)表格下載,三是實現(xiàn)網(wǎng)上辦公,四是連接相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。公眾、企業(yè)可以下載、遞交表格;參與網(wǎng)上政策、焦點問題的討論;政府及其相關(guān)機構(gòu)開展網(wǎng)上調(diào)查;接受網(wǎng)上投訴;實現(xiàn)政府之間、政府機構(gòu)之間的聯(lián)線和雙向溝通。

  2.1.3 信息轉(zhuǎn)換階段
  信息轉(zhuǎn)換階段,又可稱為可交易階段、交互階段。實現(xiàn)政府部門與公眾進行交流、申報和審批等工作。如,網(wǎng)上交稅、訂閱資料文件等。

  2.2 我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

  2.2.1 我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀
  根據(jù)從中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)鏈接的網(wǎng)站情況統(tǒng)計。目前,我國農(nóng)機系統(tǒng),共有政務(wù)網(wǎng)站40余家,按覆蓋區(qū)域來分,其中,中央級電子政務(wù)網(wǎng)站1家,省級電子政務(wù)網(wǎng)站(網(wǎng)頁)23家,地市級農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站(網(wǎng)頁)16家。個別地方縣級農(nóng)機管理機構(gòu)也建有網(wǎng)站(網(wǎng)頁),但未在全國農(nóng)機網(wǎng)站鏈接網(wǎng)絡(luò)之中。

  這些網(wǎng)站(網(wǎng)頁)分別是:
  中央級:中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)。
  省級:北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古,遼寧、吉林,上海、江蘇、福建、安徽、江西、山東;河南、廣西、海南、重慶、四川;陜西、甘肅、廣東、浙江、新疆。
  地市級:武漢、青島、寧波、焦作、南通、啟東、無錫、宜昌、南陽、棗莊、泰安、濱州、日照、巢湖、連云港、長春等。

  而目前,農(nóng)機網(wǎng)站的用戶主要集中在相關(guān)政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)單位。至于農(nóng)業(yè)機械化主體的農(nóng)民的關(guān)注度,這方面沒有進行過實際調(diào)查,根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有的電子通信設(shè)備狀況和上網(wǎng)條件,估計關(guān)注度不高。

  2.2.2  我國農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀分析
  從發(fā)展階段來看,我國農(nóng)機電子政務(wù)基本上處于電子政務(wù)發(fā)展的第一階段,即信息發(fā)布階段。少數(shù)網(wǎng)站設(shè)有網(wǎng)上調(diào)查、投訴的欄目,但具體功效不明。目前尚以發(fā)布信息、政策為主,并兼有樹立形象的功能。信息的單向流動,互動性差。

  從功能效應(yīng)來看,信息發(fā)布是主要的功能,部分網(wǎng)站具有不完備的資料庫功能,與公眾的交流性差。除很少幾家網(wǎng)站能夠較為及時地傳播信息外,大部分網(wǎng)站都存在信息量少,或信息更新不及時的問題。信息服務(wù)不充分,信息滯后、更新速度緩慢,有些僅僅滿足于政府部門網(wǎng)上亮相,有用內(nèi)容不多,僅限于把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上,缺乏經(jīng)過加工的信息。

  從網(wǎng)絡(luò)鏈接來看,大部分網(wǎng)站可以與本區(qū)域的農(nóng)機網(wǎng)站連通,省級網(wǎng)基本可以實現(xiàn),但是這種網(wǎng)絡(luò)連通是不完善的,只是形成了一個農(nóng)機網(wǎng)站的閉環(huán)。對與農(nóng)機相關(guān)的其它農(nóng)業(yè)、工業(yè)網(wǎng)站的連接還很少。從有利于公眾掌握信息的要求而言,是有欠缺的。處于一種行業(yè)分割狀態(tài)。

  目前農(nóng)機電子政務(wù)建設(shè)具有一哄而起的跡象,從眾思想,盲目跟進。從發(fā)展的技術(shù)、人員等基礎(chǔ)來看,有些地方并不具備這些能力,只重建站,無力管理、運行,這就是部分網(wǎng)站信息常年不更新,二級欄目始終處于“正在建設(shè)中”的原因。只有“形象”,沒有內(nèi)容,這是一種對公眾不負責(zé)任的行為,也是一種資源的浪費。

  此外,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準,。各地各自為戰(zhàn),各級網(wǎng)站建設(shè)具有很大的盲目性,不少農(nóng)機政務(wù)網(wǎng)站還處于無人管理、內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差、效果差的境地,這樣的網(wǎng)站在很大程度上只是形同虛設(shè)的形象工程。

  地區(qū)間發(fā)展的不平衡。全國省級網(wǎng)站還沒有覆蓋所有省份;在山東等省則有較全的地市級網(wǎng)站,形成一個較全的網(wǎng)絡(luò)。

  3 農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站發(fā)展的探討

  電子政務(wù)的發(fā)展是一個長期的過程,它伴隨著整個信息化進程,是沒有終點的。同時,它也不只是簡單地將政府的管理職能復(fù)制到網(wǎng)上進行。未來的電子政務(wù),要實現(xiàn)的是一站式的辦理和不受時空限制的在線服務(wù),這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項,而每一個部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個相對獨立的系統(tǒng),業(yè)務(wù)差別很大,要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機構(gòu)之間實現(xiàn)互通互聯(lián),做到環(huán)式服務(wù),是一個非常復(fù)雜的問題。不僅每一個部門要根據(jù)電子政務(wù)的要求,首先在單位、系統(tǒng)內(nèi)部對傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結(jié)構(gòu)進行一些必要的調(diào)整,而且還要按照互聯(lián)互通的要求,在統(tǒng)一標準下與其他政府部門之間進行對接。要做到上述的效果,對農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站而言,差距還非常大。

  3.1  發(fā)展方向
  農(nóng)機電子政務(wù)是國家電子政務(wù)的一個組成部分,因此,它的發(fā)展方向與國家電子政務(wù)的發(fā)展方向是一致的。當前,要積極實現(xiàn)從單向流程、單向機構(gòu)向跨組織、多向流程發(fā)展,形成新的整合后的行業(yè)綜合電子政務(wù)網(wǎng)站。建設(shè)初具規(guī)模的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是開展應(yīng)用的基礎(chǔ),但要進一步推廣應(yīng)用,就必須再建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)體系。電子政務(wù)建設(shè)需要超前性,但不能強求,要注重來自實際的需求。

  農(nóng)機電子政務(wù)除政府內(nèi)部的電子化辦公外,更重要的是要將農(nóng)機政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)成為在互聯(lián)網(wǎng)上信息發(fā)布和提供服務(wù)的總平臺,成為服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)機企事業(yè)機構(gòu)、服務(wù)社會相關(guān)部門及個人的橋梁。同時,實現(xiàn)農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站與其它農(nóng)業(yè)相關(guān)部門網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào),消除信息孤島現(xiàn)象。促進農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站從第一階段向第二階段發(fā)展,使“上網(wǎng)”變成“用網(wǎng)”。

  3.2 發(fā)展的支撐
  經(jīng)費、設(shè)施、技術(shù)、人才是農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。同時,還必須做好日常的管理工作,包括,知識管理,即信息存貯、傳遞;內(nèi)容管理,即信息的收集、把關(guān),信息的更新等;專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)展農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站,必須有足夠的經(jīng)費支撐。還需要培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)機專業(yè)知識的網(wǎng)站人員,從而有效地開展網(wǎng)絡(luò)的管理、運行工作,還需要有適應(yīng)電子政務(wù)行政的工作人員。

  3.3需要研究的課題
  需要研究的內(nèi)容很多,但是,為進一步建設(shè)好農(nóng)機政務(wù)網(wǎng)站,首要的是弄清如何評價農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站的績效,應(yīng)該研究一個評價體系對農(nóng)機電子政務(wù)的績效、成本和利益進行科學(xué)的評估。其次,開展農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站應(yīng)用效果的調(diào)查,尤其是對農(nóng)業(yè)機械化主體----農(nóng)民對農(nóng)機電子政務(wù)信息需求的研究,以需求來確定今后農(nóng)機電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容,包括欄目設(shè)計和具體的服務(wù)項目設(shè)計。第三是網(wǎng)站的科學(xué)布局問題,全國網(wǎng)站及省級網(wǎng)站建設(shè)之后,是否需要建立更多的地市級網(wǎng)站,甚至縣級網(wǎng)站,還值得進行研究,應(yīng)使資源經(jīng)費、技術(shù)、人員和信息資源合理的配置使用。第四是因應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展,農(nóng)機行政管理方式、工作方式及其具體流程調(diào)整、改革問題。




發(fā)表于 @ 2008年07月08日 13:08:00 |點擊數(shù)(

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