桃林部長(zhǎng)，同志們，剛才桃林部長(zhǎng)做了一個(gè)非常重要的講話，非常深刻，也很全面。國(guó)家各部門和各地的同志也都發(fā)了言，我聽了以后非常受啟發(fā)。

 

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法自2004年11月1日實(shí)施以來(lái)，到今天已經(jīng)整整五年了。這部法律是由全國(guó)人大農(nóng)委起草、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的法律，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)入了法制的軌道。今天我們開這個(gè)座談會(huì)，實(shí)際上也是回顧和總結(jié)新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得的成就?；仡櫩偨Y(jié)貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法取得的顯著成效。這個(gè)成效主要包括以下幾個(gè)方面：

 

    第一，五年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)的裝備總量和農(nóng)機(jī)化水平顯著提高，科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機(jī)制造能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大。比較完善的農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)支撐體系基本建立起來(lái)，農(nóng)機(jī)化的法律法規(guī)及扶持政策體系不斷健全。目前，我國(guó)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，防御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要的作用。

 

    第二，五年來(lái)法律在促進(jìn)、規(guī)范引導(dǎo)和保障農(nóng)機(jī)化發(fā)展方面作用巨大。今年6月份，我們?cè)阼F力瓦爾地副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)下到河南、河北搞畜牧法執(zhí)法檢查，這個(gè)時(shí)間正好是麥?zhǔn)諘r(shí)期，沿途都是收割機(jī)南征北戰(zhàn)，晝夜兼程，而且服務(wù)體系也是跟蹤服務(wù)，公路上是一路綠燈，所有收割機(jī)都插著紅旗，由南向北進(jìn)行收割。所以，現(xiàn)在小麥?zhǔn)斋@，從收到結(jié)束，由南向北的這個(gè)時(shí)間已經(jīng)很短了，非?？?。通過(guò)這部法律實(shí)施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。我們可以說(shuō)通過(guò)這幾年機(jī)械化的發(fā)展，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，不少地方，甚至可以說(shuō)多數(shù)地方機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。

 

    第三，五年來(lái)法律的學(xué)習(xí)宣傳深入持久，產(chǎn)生了廣泛、積極的社會(huì)影響。特別是國(guó)家各有關(guān)部門和各地高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門也開展了內(nèi)容豐富，形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)貫徹落實(shí)。特別是各級(jí)政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)有一個(gè)飛躍。明確了在促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展方面的職責(zé)，深入理解并掌握這部法律的基本內(nèi)容，自覺貫徹和實(shí)施，廣大農(nóng)民也不斷了解這部法律的精神，激發(fā)了他們參與發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。所以，我覺得這部法律不僅是在農(nóng)村，而且是在全社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響，不僅是在農(nóng)業(yè)，而且在農(nóng)機(jī)企業(yè)和相關(guān)科研單位都產(chǎn)生了廣泛深刻的影響。

 

    第四，五年來(lái)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策力度不斷加大。這些年中央連續(xù)下發(fā)了六個(gè)一號(hào)文件，去年10月份又召開十七屆三中全會(huì)，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的決定，在這些重要的文件當(dāng)中，都對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新的要求，作出新的部署，制定出臺(tái)了扶持農(nóng)機(jī)化的政策和措施。剛才財(cái)政部的同志也講到了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金，從2004年的7000萬(wàn)增長(zhǎng)到2009年的130億，這是多大的跨越？我是2004年從國(guó)務(wù)院研究室到的農(nóng)業(yè)部，到農(nóng)業(yè)部的時(shí)候7000萬(wàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼沒法往下分，各地、各部門都有積極性，都要求扶持。由7000萬(wàn)到30億，到40億，到130億，就是在短短的幾年間?？梢哉f(shuō)扶持農(nóng)機(jī)發(fā)展的補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)的速度要比其他補(bǔ)貼速度還要快。同時(shí)也帶動(dòng)了地方政府、農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)民的多元化投入，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長(zhǎng)，裝備結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，社會(huì)化服務(wù)的深入發(fā)展。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)制造、流通作業(yè)服務(wù)等方面也實(shí)行了稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大大減輕了企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。剛才我們山東企業(yè)的老總也講了在機(jī)械化生產(chǎn)和研發(fā)方面作出的貢獻(xiàn)，我記得有一年回良玉副總理到你們那兒視察，當(dāng)時(shí)我在國(guó)務(wù)院研究室，也去了，那個(gè)企業(yè)確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)代化大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，生產(chǎn)出那么多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展貢獻(xiàn)很大。一些地方出臺(tái)了農(nóng)機(jī)信貸優(yōu)惠、政策保險(xiǎn)等支持政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)、使用農(nóng)機(jī)的積極性。從幾個(gè)角度，幾個(gè)方面形成了政策合力，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)化速度提高。

 

    第五，五年來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門出臺(tái)了一系列重要的法律、法規(guī)和部門規(guī)章和政策措施，比如我們又新出臺(tái)了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理?xiàng)l例等等。一些地方政府還相繼出臺(tái)一批重要的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。我們統(tǒng)計(jì)了一下，目前我國(guó)已出臺(tái)省級(jí)地方性農(nóng)機(jī)化法規(guī)37部，農(nóng)業(yè)部及省政府農(nóng)機(jī)化行政規(guī)章41部，涵蓋了農(nóng)機(jī)管理質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)法律法規(guī)不斷補(bǔ)充和完善，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)體系基本建立，為農(nóng)機(jī)化跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。

 

    改革開放以來(lái)，特別是農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法實(shí)施五年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了重大成就，這個(gè)成就舉世矚目。但是，我們也應(yīng)該看到，面對(duì)三農(nóng)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，特別是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，我們還有大量工作要做。剛才桃林部長(zhǎng)也講了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展中面臨的一些新問(wèn)題、新矛盾，講的非常深刻。從貫徹實(shí)施法律的角度說(shuō)，確實(shí)存在不平衡問(wèn)題。中部糧食主產(chǎn)區(qū)和東北三省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)比較快，沿海地區(qū)應(yīng)該說(shuō)在水田機(jī)械化和其他方面機(jī)械化上也有長(zhǎng)足進(jìn)步，西部地區(qū)相對(duì)滯后。另外，就是在發(fā)展快的地區(qū)，還有一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還有一些種植品種沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

 

    另外，從配套的法規(guī)、規(guī)章和政策來(lái)說(shuō)，還有待于進(jìn)一步完善。特別是配套投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)領(lǐng)域比較單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我們國(guó)家就其農(nóng)機(jī)總量來(lái)說(shuō)，在全球應(yīng)該是在前幾位的，但是就其農(nóng)機(jī)裝備水平來(lái)說(shuō)還不高，這也是我們一個(gè)致命的弱點(diǎn)?，F(xiàn)在特別是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)機(jī)用油的價(jià)格上漲，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本還在增加，能不能促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展，能不能保持農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)積極性，**大的就是看農(nóng)機(jī)作業(yè)成本能不能降下來(lái)，這是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。所以，現(xiàn)在農(nóng)機(jī)作業(yè)用油補(bǔ)貼制度還有待完善。

 

    因此，加快機(jī)械化的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，還要靠我們各地、各部門以機(jī)械化促進(jìn)法為依托，共同推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。對(duì)下一步農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作，剛才桃林部長(zhǎng)已經(jīng)提出了要求，做出了部署，我都贊同，再補(bǔ)充講幾點(diǎn)意見。

 

    第一，要把貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法和農(nóng)機(jī)監(jiān)管條例作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，機(jī)械化是前提，沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革。今年上半年我們到河北、河南、江蘇、吉林、山西，從一些地方的情況來(lái)看，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，過(guò)去農(nóng)村勞動(dòng)力是供大于求，現(xiàn)在是短缺。這次到江蘇，宋主任也講了，現(xiàn)在招農(nóng)民工有的崗位招不到。在去年春節(jié)的時(shí)候，中國(guó)發(fā)生了歷史上**大的一次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，但是經(jīng)過(guò)各級(jí)政府，各部門努力，包括輸出地政府和輸入地政府協(xié)同工作，返鄉(xiāng)農(nóng)民工很快又返回去了?，F(xiàn)在在農(nóng)村好多地方家里還是不少鎖頭看門，種地、種田都是婦女和老人占的比重比較大。全國(guó)2.3億農(nóng)民工轉(zhuǎn)移出去了，誰(shuí)來(lái)種地呢？我們也不可能讓農(nóng)村的青年農(nóng)民都回來(lái)種地，這是不可能的了，就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、推廣科技缺人才的局面，來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，在農(nóng)村，在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域里面都有體現(xiàn)，領(lǐng)域非常廣，潛力非常大。特別是隨著生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來(lái)越明顯?？梢栽O(shè)想一下，如果現(xiàn)在麥?zhǔn)盏募竟?jié)，沒有那么多的聯(lián)合收割機(jī)去麥?zhǔn)眨瑢?huì)是一個(gè)什么樣的局面？所以，農(nóng)機(jī)的市場(chǎng)潛力巨大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景無(wú)比廣闊。因此，我們要把貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管條例作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作任務(wù)，不斷加大工作力度，以此來(lái)促進(jìn)新時(shí)期機(jī)械化的發(fā)展。

 

    第二，要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法及其配套法規(guī)、規(guī)章、政策措施的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。要把這項(xiàng)學(xué)習(xí)宣傳工作和十七屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)結(jié)合起來(lái)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，特別是各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照各自職責(zé)密切配合，加大學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施力度，讓基層農(nóng)民群眾、技術(shù)人員、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都了解農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，發(fā)揮這部法律和法規(guī)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的作用。

 

    第三，要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，按照法律法規(guī)大力推進(jìn)機(jī)械化發(fā)展。依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，人大開展執(zhí)法檢查的效果還是比較好的。上半年我們執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是推動(dòng)畜牧法的貫徹實(shí)施、推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查。在這次全國(guó)人大常委會(huì)上和上次人大常委會(huì)上檢查報(bào)告都交給與會(huì)人員進(jìn)行討論。有些建議和措施受到領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。推動(dòng)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的實(shí)施，也可以通過(guò)執(zhí)法檢查、聽取匯報(bào)的形式，加大對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督力度，促進(jìn)法律監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的組織指導(dǎo)和監(jiān)督，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平，確保公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。另外，我們也歡迎新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為貫徹促進(jìn)法和監(jiān)管條例的實(shí)施創(chuàng)造良好的氛圍。

 

    第四，要繼續(xù)做好配套法規(guī)規(guī)章和政策的制定工作。我們已經(jīng)制定的配套法規(guī)規(guī)章和政策措施發(fā)揮了很好的作用，但是目前還有許多領(lǐng)域、許多環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的規(guī)定，還有許多地方?jīng)]有開展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套工作。下一步需要各級(jí)政府和有關(guān)部門繼續(xù)努力，加強(qiáng)相關(guān)配套法規(guī)的研究和制定工作，特別是要注意圍繞比較緊迫、與農(nóng)民利益密切相關(guān)的問(wèn)題抓緊制定相關(guān)的配套法規(guī)。

 

    比如我考慮有這么幾個(gè)方面：

 

    一是如何擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化的領(lǐng)域；

 

    二是如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的研發(fā)能力；

 

    三是如何創(chuàng)新農(nóng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，我覺得在創(chuàng)新農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)機(jī)制上大有空間。我去年到黑龍江、吉林，看到農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展非?？?，而且一個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社可以帶一個(gè)村甚至幾個(gè)村的農(nóng)田作業(yè)，解放出大量的勞動(dòng)力去打工，這個(gè)農(nóng)戶就是專業(yè)合作社的成員，你在我這勞動(dòng)，給你工資，到秋天結(jié)算的時(shí)候，我這個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社效益很好，我還可以給你分紅，進(jìn)行二次分配，這個(gè)農(nóng)機(jī)合作社就把整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，收入分配等方面都帶起來(lái)了，效果非常明顯。我們下一步還是要扶持農(nóng)機(jī)大戶，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，來(lái)加快發(fā)展。特別是要發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社這種合作經(jīng)濟(jì)組織在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和進(jìn)入市場(chǎng)方面的作用；

 

    四是如何降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，這也是我們?cè)谥贫ㄏ嚓P(guān)政策、配套法規(guī)上要研究的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展之所以很快，農(nóng)民有使用農(nóng)機(jī)、購(gòu)買農(nóng)機(jī)的需求，為什么他有這樣的需求？就是現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)作業(yè)成本應(yīng)該說(shuō)有的地方低于人工成本了，我出外打工，一天掙幾十塊錢，家里這點(diǎn)承包地用農(nóng)機(jī)耕作以后，我把成本給他了，他有收入，如果農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高于他在外打工收入，他會(huì)回來(lái)種地的。所以，這是一個(gè)關(guān)系到機(jī)械化能不能持續(xù)健康發(fā)展的非常大的問(wèn)題。另外，還要圍繞提高農(nóng)機(jī)職業(yè)的安全水平制定相應(yīng)政策措施。我在農(nóng)業(yè)部工作的時(shí)候，**怕兩個(gè)事，一個(gè)是農(nóng)機(jī)出問(wèn)題，一個(gè)是漁船出問(wèn)題。一出問(wèn)題以后，國(guó)家安監(jiān)總局，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都有批示，調(diào)查產(chǎn)生的原因。所以，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管始終是一個(gè)大問(wèn)題，要長(zhǎng)抓不懈，但是必須依法加強(qiáng)，這樣才能取得好效果。

 

    對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法貫徹實(shí)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，同時(shí)又是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，為加快新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，建立中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出我們新的貢獻(xiàn)。