黑龍江打造穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)可靠的“大糧倉”(03.13)

——訪全國人大代表、中共黑龍江省委書記吉炳軒

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   “中國大糧倉，拜托黑龍江”。黑龍江省作為國家重要的商品糧食基地，建國以來累計(jì)為國家提供商品糧9000多億斤，承擔(dān)著我國糧食安全的重任，因此被稱為中國的“戰(zhàn)略糧倉”。這是黑龍江的榮譽(yù)，更是黑龍江的使命。

    在國際市場糧價(jià)劇烈波動(dòng)的２００８年，糧食安全問題成為國際社會(huì)的共同關(guān)注，黑龍江省制定了一項(xiàng)龐大的糧食增產(chǎn)規(guī)劃——到２０１２年，糧食總產(chǎn)突破1000億斤，即黑龍江千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)規(guī)劃，從產(chǎn)能上保障國家糧食安全。

    改革開放以來，黑龍江省糧食總產(chǎn)量先后登上了300億斤、400億斤、500億斤、600億斤、700億斤5個(gè)大的臺階，2008年突破800億斤。黑龍江省提出建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能工程，不僅可以為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以為國家打造一個(gè)穩(wěn)固、優(yōu)質(zhì)、可靠的“大糧倉”。

    “兩會(huì)”期間，全國人大代表、黑龍江省省委書記吉炳軒，就黑龍江千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)規(guī)劃接受了新華網(wǎng)記者的專訪。

    記者：據(jù)了解，中央領(lǐng)導(dǎo)對黑龍江省糧食戰(zhàn)略工程高度重視，請您簡要介紹一下有關(guān)情況。

    吉炳軒：按照國家“實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心區(qū)”的戰(zhàn)略決策和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》的安排部署，黑龍江省于去年4月制定了千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。

    黑龍江省實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程規(guī)劃得到了黨中央和國務(wù)院的高度重視。去年7月22日，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議，專題聽取了黑龍江省匯報(bào)，對實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)規(guī)劃給予了充分肯定。9月初，國務(wù)院調(diào)研組深入黑龍江省就規(guī)劃可行性進(jìn)行了專題評估調(diào)研。規(guī)劃現(xiàn)已通過國家發(fā)改委中咨公司評審。

    記者：對于這樣一個(gè)浩大的糧食戰(zhàn)略工程，社會(huì)各界都非常關(guān)注。請您就規(guī)劃概貌向人們做一下描述。

    吉炳軒：規(guī)劃到2015年，全省糧食作物年播種面積穩(wěn)定在1.64億畝，糧食生產(chǎn)能力增加到1010億斤以上，成為千億斤糧食生產(chǎn)大省，年調(diào)出商品糧600億斤左右，規(guī)劃總投資620億元。黑龍江省農(nóng)業(yè)土地資源豐富、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?，?shí)施千億斤糧食工程具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有全省廣大干部群眾的共同努力，我們完全有決心、有信心完成上述發(fā)展目標(biāo)，為全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力做出貢獻(xiàn)。

     記者：這的確是令人振奮的一個(gè)規(guī)劃，千億斤糧食工程對于提高保障國家糧食安全都具有重大意義。對于這項(xiàng)要牽涉到方方面面的龐大糧食工程，請您向大家闡述一下要遵循的基本原則是什么？

    吉炳軒：實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)規(guī)劃、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持如下原則：

    一是保護(hù)生態(tài)不開荒。堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，不開墾或毀壞一畝草原、濕地和林地，構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧食可持續(xù)發(fā)展。 

    二是內(nèi)涵挖潛靠科技。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為重要支撐，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增加總產(chǎn)。

    三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)保需求。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和資源綜合利用率。

    四是規(guī)模經(jīng)營增效益。堅(jiān)持把推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營作為基本方向，加快土地流轉(zhuǎn)，深化墾區(qū)與縣鄉(xiāng)合作共建，不斷提高規(guī)模經(jīng)營水平。

    五是創(chuàng)新體制促發(fā)展。堅(jiān)持把深化改革作為根本動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。

    六是多方籌措資金保投入。堅(jiān)持把建立多元投融資機(jī)制作為重要保障，在國家的支持下，通過省市縣三級地方財(cái)政投入、市場融資和農(nóng)民自籌等多種途徑，為工程建設(shè)提供財(cái)力支撐。

    記者：我們知道千億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃的提出是有科學(xué)以及現(xiàn)實(shí)依據(jù)的,您能否向大家講解一下實(shí)現(xiàn)的途徑和措施。

    吉炳軒：實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在推進(jìn)“六化”上下功夫、求突破。

    其一，推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。落實(shí)大型農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，不斷增加補(bǔ)貼資金投入，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶。在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)，重點(diǎn)裝備先進(jìn)大馬力拖拉機(jī)和配套農(nóng)具。到2015年，全省新建農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)1400處，每個(gè)作業(yè)區(qū)覆蓋耕地5.7萬畝，新增大馬力拖拉機(jī)1.26萬臺，作業(yè)面積達(dá)1億畝，田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度提高到92%以上。

    其二，推進(jìn)農(nóng)田水利化，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇里江和興凱湖）灌區(qū)工程、尼爾基配套引嫩擴(kuò)建工程等大型水利工程建設(shè)，搞好灌區(qū)改造、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，提高水資源調(diào)控和保障能力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，重點(diǎn)在西部旱區(qū)節(jié)水灌溉和東部水資源豐富地區(qū)水稻發(fā)展上取得突破。到2015年，全省農(nóng)田有效灌溉面積由27%提高到42%，糧食生產(chǎn)供水能力提高30%。

    其三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高作物栽培水平。強(qiáng)化農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。抓好農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)集成組裝，推廣五大糧食作物高產(chǎn)栽培技術(shù)模式。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面積、全作物和全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2015年，全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到61%以上，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。利用4年時(shí)間建設(shè)38萬棟標(biāo)準(zhǔn)化水稻育秧大棚，全省大棚育秧保證率達(dá)到95％以上，使水稻全部實(shí)現(xiàn)大棚化、標(biāo)準(zhǔn)化育秧，提高秧苗質(zhì)量，并為水稻機(jī)械化插秧奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)土壤肥力建設(shè)，到2015年，全省耕地全部實(shí)現(xiàn)平衡施肥，肥料利用率達(dá)到40%，秸稈根茬還田面積1億畝，畝施有機(jī)肥1立方米，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加0.5-1個(gè)百分點(diǎn)。

    其四，推進(jìn)經(jīng)營規(guī)模化，提高比較效益。引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，健康有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民工在非農(nóng)領(lǐng)域長期穩(wěn)定就業(yè)。到2015年，全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5000萬畝，占農(nóng)村土地承包面積的40%以上。深入推進(jìn)場縣合作共建，提高農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)能力。加快發(fā)展種植業(yè)專業(yè)合作社和土地股份合作社等新型農(nóng)民合作組織，支持工商企業(yè)到農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育大農(nóng)場、大種植園，推行連片種植和專業(yè)化生產(chǎn)。到2015年，全省新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1.1萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有一個(gè)專業(yè)合作社，覆蓋農(nóng)民40%以上。

    其五，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。繼續(xù)加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)到黑龍江省發(fā)展糧食精深加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快黑龍江省由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省向農(nóng)產(chǎn)品加工大省的跨越。5年內(nèi)，全省培育年銷售收入100億元以上的龍頭企業(yè)10個(gè)，年銷售收入50億元以上的龍頭企業(yè)10個(gè)，形成年銷售收入1000億元的龍頭企業(yè)集群。

    其六，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)保障水平。重點(diǎn)是健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)植保服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)購銷服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

    記者：從去年4月制定規(guī)劃，至今近一年的時(shí)間，建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)了哪些重要的工程項(xiàng)目？執(zhí)行情況如何？

    吉炳軒：省委、省政府對實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)高度重視，在爭取國家立項(xiàng)的同時(shí)，堅(jiān)持不等不靠，已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了一些項(xiàng)目。

    一是西部尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程已開工建設(shè)北引渠首、北引總干渠部分工程。東部“兩江一湖”地區(qū)在建設(shè)完成3個(gè)灌區(qū)渠首工程的基礎(chǔ)上，正在建設(shè)興凱湖總干，臨江、勤得利、江蘿等3個(gè)渠首工程，四個(gè)灌區(qū)的渠系建設(shè)也陸續(xù)開工，力爭今年底前全部建成，可改善和新增水田面積370萬畝。

    二是加快了農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐。去年全省多方籌措資金，建設(shè)了12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社413個(gè)，全省田間作業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到84.9%。

    三是深入實(shí)施了墾區(qū)與縣鄉(xiāng)合作共建。推進(jìn)墾區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素向地方流動(dòng)，先進(jìn)技術(shù)向地方移植，去年墾區(qū)為農(nóng)村代耕面積發(fā)展到1200萬畝，地方推廣墾區(qū)先進(jìn)技術(shù)面積5000余萬畝。

    四是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，新建水稻育秧大棚10萬棟，總結(jié)推廣五大糧食作物高產(chǎn)栽培模式，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

    通過實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，去年黑龍江省糧食總產(chǎn)達(dá)到845億斤，再創(chuàng)歷史**高水平。