在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越高度依賴機(jī)械化。為此，黨的十七屆三中全會提出了勞動過程機(jī)械化這一重大歷史性命題。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨著農(nóng)民購不起、農(nóng)機(jī)具利用率低和使用不經(jīng)濟(jì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難推進(jìn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)耗能高和污染等問題。發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社則可以很好地破解這些難題。鑒于此，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科學(xué)發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展的困境

　　在實施家庭承包經(jīng)營制度初期，經(jīng)歷激烈爭論后，順應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的要求，國家允許農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具。這一重大政策的歷史性突破，使重塑起來的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)與農(nóng)機(jī)具這一先進(jìn)生產(chǎn)要素配置在一起，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。但是，在實踐中，農(nóng)戶分散購買和經(jīng)營農(nóng)機(jī)具也存在四個難題：一是購不起?，F(xiàn)階段農(nóng)民購不起農(nóng)機(jī)具，與改革初期的表現(xiàn)形式有所不同，即不是絕對購買不起農(nóng)機(jī)具，而主要表現(xiàn)在高性能農(nóng)機(jī)具、大中型農(nóng)機(jī)具購置費(fèi)用高和配套設(shè)備難以齊備等方面。正因為如此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”的問題較為突出，即小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，動力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，低檔的機(jī)械多、高性能先進(jìn)適用機(jī)械少。到2007年，全國共有3600萬個農(nóng)機(jī)戶，平均每個農(nóng)機(jī)戶擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械價值1.2萬元，只相當(dāng)于一部手扶拖拉機(jī)和基本配套農(nóng)具的價值。其中，提供社會化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶400萬個，只占農(nóng)機(jī)戶總數(shù)的11%，平均每個農(nóng)機(jī)專業(yè)戶只有1.3個從業(yè)人員。能夠提供耕、種、收、初加工“一條龍”的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織或大戶則更少。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的這種發(fā)展態(tài)勢，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　二是使用效率低和不經(jīng)濟(jì)。筆者調(diào)研中與農(nóng)民座談時，農(nóng)民普遍反映，單家獨(dú)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，作業(yè)量難以飽和，不僅導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具資源的浪費(fèi)，還導(dǎo)致使用農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì)。一些經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，也是因為擔(dān)心作業(yè)量不飽和、投資回報預(yù)期不明而不愿意購買高性能和大中型農(nóng)機(jī)具，這影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。

　　三是機(jī)耕道、機(jī)具場庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推進(jìn)，普遍存在“有機(jī)無路走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”的現(xiàn)象，且田塊細(xì)碎化，約束了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，農(nóng)機(jī)效能不能充分發(fā)揮，也影響農(nóng)機(jī)作業(yè)的收益。

　　四是使用質(zhì)量不高的農(nóng)機(jī)具，導(dǎo)致單位作業(yè)量油耗高和滴漏油污染，不利于資源節(jié)約型社會和生態(tài)文明建設(shè)。

　　農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢

　　各地因地制宜，逐步探索形成農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社等多元化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織模式。這些農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在破解農(nóng)民購不起、農(nóng)機(jī)具利用率低和使用不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)耗能高和污染等問題上發(fā)揮著重要作用。通過比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，在多種農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織模式中，**值得倡導(dǎo)的是農(nóng)機(jī)合作社。與其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織相比，農(nóng)機(jī)合作社有以下六方面的優(yōu)勢：

　　1.在解決農(nóng)民購不起問題上更具優(yōu)勢。高性能和大中型農(nóng)機(jī)具的使用，一方面可以更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收；另一方面還可以實現(xiàn)節(jié)能減排，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的作用。農(nóng)機(jī)合作社除了通過向金融部門貸款和獲得政府農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼外，還可以通過合作社的積累和向成員籌集資金等方式，解決購置高性能機(jī)具、大中型機(jī)具和配套機(jī)具的資金短缺的難題，從而可以很好地解決購不起農(nóng)機(jī)具的問題。

　　2.在提高農(nóng)機(jī)具利用率和經(jīng)濟(jì)性上更具優(yōu)勢。農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，可以在很多方面提高農(nóng)機(jī)具的利用率：（1）合作社統(tǒng)籌購置，可以解決重復(fù)購置問題，實現(xiàn)機(jī)具的配套，有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率；（2）合作社與成員是利益一致的經(jīng)濟(jì)共同體，這一特質(zhì)使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)市場穩(wěn)定，有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率；（3）隨著農(nóng)機(jī)合作社實力的增強(qiáng)和經(jīng)營能力的提高，市場信息獲取能力和市場開拓能力也會增強(qiáng)（如一些農(nóng)機(jī)合作社開展跨區(qū)作業(yè)等即是很好的例證），也有利于提高農(nóng)機(jī)具的利用率。

　　3.在促進(jìn)農(nóng)民增收上更具優(yōu)勢。農(nóng)機(jī)合作社還可以從兩方面促進(jìn)農(nóng)民增收：（1）由于農(nóng)機(jī)合作社為成員提供機(jī)械作業(yè)服務(wù)不以盈利為目的，可以把農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用降到**低水平。（2）農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展機(jī)械作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還可以逐步擴(kuò)大貯藏加工、產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料購買等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　　4.促進(jìn)農(nóng)機(jī)具與其他生產(chǎn)要素實現(xiàn)更優(yōu)配置。農(nóng)機(jī)合作社的互利合作機(jī)制有利于協(xié)調(diào)成員之間的關(guān)系，加上經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，有利于逐步解決好“有機(jī)無路走、機(jī)閑無處放、機(jī)壞無處修”等問題，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用。

　　5.在促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展上更具優(yōu)勢。一方面，由于合作社是一所技術(shù)交流和培訓(xùn)的學(xué)校，可以提高職業(yè)農(nóng)民所需要的知識和技能；另一方面，由于農(nóng)機(jī)合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的社會化服務(wù)問題，一部分農(nóng)民可以專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（在農(nóng)業(yè)機(jī)械化之前，很多外出就業(yè)的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)要回鄉(xiāng)干農(nóng)活），而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民也可以實現(xiàn)專業(yè)化分工，這有利于先進(jìn)實用技術(shù)的應(yīng)用，有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技能。

　　6.在提高財政支農(nóng)資金使用效率上更具優(yōu)勢。各地實踐表明，農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展為國家財政支農(nóng)提供了一個更加有效的載體，對農(nóng)機(jī)合作社的財政支持可以提高財政支農(nóng)資金的使用效率，收到事半功倍的效果。

　　政策建議

　　鑒于農(nóng)機(jī)合作社的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機(jī)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電用油用地等方面對農(nóng)機(jī)合作社予以支持，解決農(nóng)機(jī)合作社購置農(nóng)機(jī)具、建設(shè)農(nóng)機(jī)具場庫棚、機(jī)具維修保養(yǎng)、烘干設(shè)施、加工和貯藏設(shè)施等問題，以促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社提高服務(wù)能力和拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的凝聚力和帶動力。在現(xiàn)有的環(huán)境下，需要對現(xiàn)行政策做出適當(dāng)調(diào)整。例如，在實施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策時，應(yīng)以農(nóng)機(jī)合作社為優(yōu)先對象，實行多購多補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，以破解農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中面臨的難題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展高度依賴機(jī)械化的要求。（信息來源： 03-30  農(nóng)民日報）