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紅興隆北雁現(xiàn)代化農(nóng)機

紅興隆農(nóng)墾農(nóng)業(yè)機械化、北大荒雁窩島集團農(nóng)業(yè)機械化,向全國農(nóng)機行業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)同仁致敬。

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談愛和:開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的影響及對策建議收藏

談愛和:開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的影響及對策建議
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化管理局 談愛和

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   [內(nèi)容提要]:國家開征燃油稅對促進汽車工業(yè)發(fā)展,節(jié)約使用能源將起較大推進作用,但對不上路的農(nóng)業(yè)機械用油成本增加300多億元,若不給予農(nóng)業(yè)機械用油適當(dāng)補償,將會帶來農(nóng)業(yè)效益下滑、農(nóng)民增收困難、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程延緩等負(fù)面影響。本文從維護“三農(nóng)”利益、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和**大限度消除不利影響等方面進行分析,按照公平合理、過程安全、簡便易行的原則,提出了先征后返、全額退稅、直接補償?shù)膶Σ呓ㄗh。
 
 
燃油稅出臺的背景及其內(nèi)容
 
    我國20世紀(jì)80年代起實行交通基礎(chǔ)設(shè)施維護、建設(shè)與車輛管理方面的行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資(以下統(tǒng)稱“收費”),對于促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)事業(yè)的發(fā)展,起到了一定作用。但是,由于利益機制和管理制度等方面的原因,收費征管中仍存在著許多亟待解決的問題:一是一些地方和部門越權(quán)和重復(fù)設(shè)立收費項目,隨意設(shè)立站卡,收費過多過亂,加重了企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān);二是收費機構(gòu)重疊設(shè)置,收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費的現(xiàn)象普遍存在,征收成本不斷加大;三是收費負(fù)擔(dān)不公平,不能體現(xiàn)多用路者多付費、少用路者少付費的原則;四是資金管理不規(guī)范,使用缺乏監(jiān)督,坐支挪用等問題時有發(fā)生。為治理公路亂收費,合理籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金,促進我國汽車工業(yè),特別是家用轎車工業(yè)的發(fā)展,1999年10月31日第九屆全國人大常委會第12次會議審議通過了《中華人民共和國公路法》修正案,完成了實施交通和車輛稅費改革的法律程序,2000年10月22日,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門〈交通和車輛稅費改革實施方案〉的通知》(國發(fā)[2000]34號),決定開征車輛購置稅和燃油稅。車輛購置稅已于2001年1月1日開征,而燃油稅的開征還在等待時機。
 
    燃油稅稅源來自“費改稅”,即以稅取代公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養(yǎng)護費、水路客貨運附加費、水路運輸管理費。以1998年90#汽油和0#柴油零售價分別為2667元/噸和2400元/噸測算,開征燃油稅后,汽、柴油價格將分別上漲到4333元/噸和3530元/噸,分別提高了1666元/噸和1130元噸,汽、柴油價格中稅賦比例分別提高到55.3%和46.37%。
 
    燃油稅為中央與地方共享稅,其分享辦法為:對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農(nóng)墾(包括兵團)等直供燃油征收的燃油稅以及由海關(guān)征收的燃油稅全部列為中央收入;其余燃油稅收入,中央分享40%,地方分享60%。
 
    中央所得的燃油稅收入,除返還中石油、中石化兩大集團所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外,一部分用于彌補軍隊、武警部隊、鐵路機車、中央農(nóng)墾企業(yè)田間作業(yè)、中央直屬的露天礦山企業(yè)、林業(yè)企事業(yè)單位營林采伐生產(chǎn)用油因征收燃油稅增加的支出,用于內(nèi)河航道養(yǎng)護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出;另一部分按照適當(dāng)照顧地方既得利益和兼顧公平的原則,通過轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。
 
    地方所得的燃油稅收入,除返還地方所屬原油及成品油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外,主要由地方用于公路、水路維護和建設(shè)及必要的運輸管理支出,補償城市公共汽車用油支出;補償輪渡、地方鐵路機車用油,地方所屬露天礦山企業(yè)生產(chǎn)用油、漁業(yè)捕撈用油、林業(yè)企事業(yè)單位營林、采伐用油、農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出,承擔(dān)中央在地方單位因征收燃油稅需要補償?shù)牟糠种С?,以及地方政府確定的其他補償支出。對開征燃油稅后農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油增加的負(fù)擔(dān),由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地實際,采取相應(yīng)補償措施。
 
開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的影響
 
    開征燃油稅,是我國借鑒國外成功經(jīng)驗,為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要而進行稅費改革的一項重要內(nèi)容之一,其意義重大。但是,任何事物都是“一分為二”的,我們在看到開征燃油稅的積極作用時,也要看到其可能對某些行業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。就農(nóng)業(yè)而言,開征燃油稅將牽涉到不上公路營運的農(nóng)業(yè)機械作業(yè),在用油價格大幅上升后其作業(yè)成本也將大幅上升的問題。農(nóng)機作業(yè)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中占較大的比例,農(nóng)機作業(yè)成本的增加即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加,勢必影響農(nóng)民種糧積極性。開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的影響主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)機械化的影響,農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)村社會進步的重要標(biāo)志,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有巨大的推動作用。
 
    隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程,我國農(nóng)業(yè)機械化得到了快速發(fā)展。2007年,全國農(nóng)業(yè)機械原值4635億元,農(nóng)業(yè)機械總動力76879萬千瓦,擁有各種類型拖拉機1834萬臺,分別比1995年增長180%、115%、98%,收割、排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工等機械都有不同幅度的增加。2007年全國機耕面積7172萬公頃,機械化脫粒糧食43650萬噸,機械排灌面積4889萬公頃,農(nóng)業(yè)機械運輸作業(yè)量1685億噸公里,農(nóng)副產(chǎn)品初加工基本實現(xiàn)機械化,農(nóng)業(yè)機械作業(yè)值2618億元。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達42.7%。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用,使農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和資源利用率得到提高,使農(nóng)業(yè)先進技術(shù)得以大面積應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以大幅度提高,使農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)救災(zāi)能力得到加強。農(nóng)業(yè)機械化已成為我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。
 
    1、開征燃油稅后全國農(nóng)業(yè)用油增支費用分析。2007年,全國農(nóng)業(yè)機械總動力76879萬千瓦,其中,耗用柴油的農(nóng)業(yè)機械動力61037萬千瓦,分別為耕作機械21869萬千瓦,農(nóng)副產(chǎn)品加工機械2622萬千瓦,排灌機械6327萬千瓦,運輸機械19674萬千瓦,收獲機械2268萬千瓦。全年總耗用柴油3689萬噸,其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油3345萬噸,按每噸柴油征收燃油稅1130元計算,全國將增加農(nóng)機作業(yè)成本378億元。各項作業(yè)油耗增加的為:農(nóng)田作業(yè)耗用柴油1453萬噸,增加成本164億元,農(nóng)副產(chǎn)品加工耗用柴油220萬噸,增加成本25億元,農(nóng)田排灌耗用柴油325萬噸,增加37億元,田間運輸作業(yè)耗用柴油909萬噸,增加成本103億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田基本建設(shè)耗用柴油332萬噸,增加成本38億元,其它作業(yè)項目耗用柴油106萬噸,增加成本12億元。
 
    2、開征燃油稅后補償不適當(dāng)對農(nóng)業(yè)的影響。開征燃油稅后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本增加,且數(shù)額巨大,如果不給予適當(dāng)補償,勢必對農(nóng)業(yè)造成相當(dāng)大的負(fù)面影響。
 
    (1)農(nóng)業(yè)效益下降。影響農(nóng)業(yè)效益波動的因素諸多,其中農(nóng)產(chǎn)品價格是影響農(nóng)業(yè)整體效益的關(guān)鍵性因素。而開征燃油稅后,油價上調(diào),如果補償政策不到位,或不夠適當(dāng)、不夠及時,農(nóng)機經(jīng)營者必然會通過提高作業(yè)收費來彌補其效益上的損失,這樣就加大了作業(yè)對象的開支,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。而在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足的情況下,農(nóng)民無法在市場上提價銷售,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本加大了,而農(nóng)產(chǎn)品銷售價格難以提升,必然導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)效益滑坡。
 
    (2)農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定,還關(guān)系到擴大內(nèi)需方針的落實,關(guān)系到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。開征燃油稅對農(nóng)民增收的直接影響有:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用油成本上升,加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增負(fù)就是減收。同時,進行社會化服務(wù)的農(nóng)機經(jīng)營戶,受作業(yè)成本提高,農(nóng)民請機用機積極性下降,因作業(yè)量減少而造成經(jīng)營收入減少。間接影響:一是農(nóng)民因機械化作業(yè)成本增加,不愿使用農(nóng)機作業(yè),致使土地產(chǎn)出率和資源利用率下降,農(nóng)民收入減少;二是農(nóng)民放棄機械化作業(yè),采用傳統(tǒng)勞作方式花費大量人工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,將減少勞務(wù)輸出增收的機會;三是農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)量的減少,將造成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械閑置和農(nóng)民資金投入的極大浪費,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅下降。
 
    (3)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力降低。加入世貿(mào)組織對我國經(jīng)濟的發(fā)展,既有機遇又有挑戰(zhàn),在世界“油慌”、“糧慌”的影響下,從近期來講可能是挑戰(zhàn)大于機遇,尤其是農(nóng)業(yè),一直是人們**為關(guān)注的問題。與發(fā)達國家相比,我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營規(guī)模、方式和生產(chǎn)手段等方面存在著相當(dāng)大的差距,發(fā)達國家還要拿出大量資金扶持和補貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),在我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于劣勢的情況下,開征燃油稅還將加大農(nóng)產(chǎn)品的成本,更加削弱我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,這對于我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對世界的挑戰(zhàn),無異于雪上加霜。
 
    (4)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程延緩。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和重要組成部分。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。開征燃油稅,由于燃油漲價和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)價格難以提升,農(nóng)機作業(yè)效益下降,有機戶開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的積極性隨之下降,農(nóng)民投資購買和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械的熱情不高,農(nóng)業(yè)機械裝備水平和作業(yè)水平就難以提高,將會使農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展停滯甚至倒退,進而延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
 
開征燃油稅對農(nóng)業(yè)實施補償?shù)膯栴}和難點分析
 
    1、補償?shù)姆秶幻鞔_。交通和車輛稅費改革實施方案規(guī)定,地方所得的燃油稅收入,只對“林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位營林、采伐生產(chǎn)用油,農(nóng)業(yè)田間作業(yè)用油,近海、內(nèi)河、大型湖泊漁業(yè)用油等因征收燃油稅增加的支出”進行補償,對農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)田間運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等作業(yè)用油因征收燃油稅增加的支出是否補償不明確,因此農(nóng)機作業(yè)用油的補償范圍沒有明確。從保護農(nóng)民經(jīng)濟利益出發(fā),應(yīng)將上述項目明確納入補償范圍。
 
    2、補償?shù)臄?shù)量難確定。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制以來,農(nóng)業(yè)機械多為農(nóng)戶所有,其面廣、量大、分散,作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)數(shù)量千差萬別,這為確定補償對象和補償資金增加了困難。因此,如何確定農(nóng)民真正用于農(nóng)業(yè)作業(yè)的購油數(shù)量,是開征燃油稅實施農(nóng)業(yè)作業(yè)用油補償?shù)牡谝浑y題。
 
    3、補償?shù)馁Y金難落實。目前,農(nóng)村基層干部、機手、農(nóng)戶對補償資金的落實,主要表示出四種擔(dān)心:一是擔(dān)心不按取之于機、補之于機的原則進行補償。而是簡單地實行按人口或按耕地面積分配,達不到補償?shù)哪康?,從而挫傷農(nóng)民辦農(nóng)業(yè)機械化的積極性。多數(shù)認(rèn)為,較好的辦法是將補貼款按農(nóng)機作業(yè)量補給機手,而不是直接補給農(nóng)戶。二是擔(dān)心補償資金被挪用。當(dāng)前,基層政府及有關(guān)部門經(jīng)費緊張,有的連工資都發(fā)不出,此項資金可能會被挪用。因此希望補償資金發(fā)放過程中要盡量減少層次,對挪用要有制約辦法,避免層層克扣、挪用或抵作其它稅費。三是擔(dān)心補償手續(xù)繁瑣。兌現(xiàn)環(huán)節(jié)太多,補償資金難以到達農(nóng)機戶手中。四是擔(dān)心監(jiān)督不力、管理不嚴(yán)。基層發(fā)放“人情款”、“關(guān)系油”。希望公開補償辦法,公開補貼標(biāo)準(zhǔn),公開分配情況,增強透明度。因此,決策部門對以上種種問題感到難解決。
 
對策建議
 
    1、開征燃油稅對農(nóng)業(yè)用油增加的支出應(yīng)給予全額補償。
 
    (1)為了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民(以下簡稱“三農(nóng)”)的發(fā)展。開征燃油稅,其政策目標(biāo)是為了促進交通和汽車工業(yè)的發(fā)展,也為了節(jié)約使用能源,應(yīng)該說是很必要的。但事涉“三農(nóng)”,而且“三農(nóng)”問題顯得更為重要,因此,對“三農(nóng)”的影響也應(yīng)該充分考慮。《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,**需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,**需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,**需要加快。”做好“三農(nóng)”工作是政府全部工作的重中之重,意義重大:①沒有農(nóng)村的小康就沒有全社會的小康,沒有發(fā)展好九億農(nóng)民的利益,就不是真正的“科學(xué)發(fā)展觀”。②當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢和農(nóng)村與城市的發(fā)展差距仍在拉大,解決好“三農(nóng)”問題是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的先決條件,忽視“三農(nóng)”的結(jié)果將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇。③解決好“三農(nóng)”問題有利于維護社會的穩(wěn)定,而穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。由于“三農(nóng)”問題的重要性,全社會各行各業(yè)都應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè),**起碼不應(yīng)該損害“三農(nóng)”的利益。正因為如此,開征燃油稅也不應(yīng)該增加“三農(nóng)”的負(fù)擔(dān),對農(nóng)業(yè)用油因燃油稅增加的支出給予全額退稅補償。
 
    (2)為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化初期,我國農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供剩余,其時間之長、規(guī)模之大,在世界各國中是少有的。在城市現(xiàn)代化和工業(yè)增長的同時,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高甚微,廣大農(nóng)村貧困依舊,城鄉(xiāng)差距進一步擴大,形成了典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。長期犧牲農(nóng)業(yè)利益的做法,削弱了國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),當(dāng)前農(nóng)村購買力低下,反映在整體經(jīng)濟運行中就是內(nèi)需不足,這種狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?!吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:“我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)健時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。我們認(rèn)為:工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段,應(yīng)實行以工補農(nóng)、向農(nóng)業(yè)傾斜的做法,才能促使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因而,在現(xiàn)階段出臺開征燃油稅政策,就應(yīng)該注意城、鄉(xiāng)之間,工、農(nóng)業(yè)之間的利益平衡,而不應(yīng)該顧此失彼,使得經(jīng)濟政策與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律背道而馳。那么,在出臺燃油稅政策的過程中,且不說實行以工補農(nóng),**少也應(yīng)該讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟平等發(fā)展,**大限度地消除開征燃油稅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利影響,即對農(nóng)業(yè)用油增加的支出給予全額補償。
 
    (3)為了公正、公平。開征燃油稅的初衷是進行稅費改革,即以燃油稅取代公路交通方面的收費。不上公路的農(nóng)業(yè)機械用油,本不該征燃油稅的,現(xiàn)在既然攤上了,若能補償回來,也還算公平。這個道理是清楚明白的,毫無疑問的。在現(xiàn)階段,正因為農(nóng)民的談判地位低下,在很多涉及自身利益的事情上發(fā)言權(quán)不多;在一定范圍和程度上已經(jīng)受到不公正待遇,所以,在全面落實“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的今天,再也沒有任何理由、也不應(yīng)該忽視農(nóng)民的正當(dāng)利益。不能認(rèn)為,在增加農(nóng)業(yè)用油成本300多億元的情況下,給予30-50億元的補償,是對農(nóng)民的照顧;也不能在沒有深入調(diào)研的情況下,借口找不出適當(dāng)?shù)难a償辦法而胡亂地補償了事;更不能輕率地不給予補償。很顯然,只有實行全額退稅補償,才是比較公平合理的。
 
    2、對策建議
 
    (1)在出臺燃油稅過程中,把消除對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響,放在與燃油稅政策目標(biāo)同等重要的地位來考慮,組織專門力量,深入調(diào)查研究,制定配套政策,提出全國統(tǒng)一的實施補償?shù)闹笇?dǎo)思想和原則。各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)總的指導(dǎo)思想和原則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,研究制定具體的補償辦法,并組織實施。之所以提出這條建議,是因為根據(jù)直到當(dāng)前所公開的信息,都說開征燃油稅是萬事俱備,只等時機,但我們從來都沒有見到過這方面的調(diào)研以及配套政策和補償辦法。
 
    (2)對補償辦法的建議。為了**大限度地消除開征燃油稅對農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響,考慮到補償過程中的問題和困難,我們建議采用先征后返、全額退稅、上限控制、直接補償給機手的辦法。該辦法的基本思路是:①對耗用汽、柴油的農(nóng)業(yè)機械進行普查,分清哪些屬于補償對象,哪些不屬于補償對象(如專門從事運輸?shù)耐侠瓩C),屬于補償對象的農(nóng)業(yè)機械農(nóng)業(yè)作業(yè)年**高耗油量(補償上限)是多少;②對補償對象發(fā)放類似于銀行卡的登記卡,作為登記加油量和領(lǐng)取補償金的證件;③農(nóng)機手持登記卡到加油站購油,加油站使用智能卡系統(tǒng)登記每一次的購油量,作為退稅補償?shù)囊罁?jù);④每半年匯總一次,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市、省級的財政、稅務(wù)、農(nóng)機管理部門和石油公司,分級共同對照分析并確認(rèn)補償數(shù)據(jù),在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級,可利用農(nóng)機手安全生產(chǎn)日活動,將補償數(shù)據(jù)向機手公開;⑤省級財政部門依據(jù)補償數(shù)據(jù)將補償資金轉(zhuǎn)移支付到縣級財政,縣財政與縣金融機構(gòu)(農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社)合作,直接將補償資金劃分到每一個登記卡上;⑥農(nóng)機手憑登記卡到金融機構(gòu)(農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用合作社)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))營業(yè)所領(lǐng)取補償資金。
 
    我們認(rèn)為:上述補償辦法具有相當(dāng)?shù)墓叫?、安全性和可操作性。公平性體現(xiàn)在兩個方面,一是補償資金取之于機,補之于機;二是多增加的支出能得到全額補償。這當(dāng)然比只能得到部分補償以及補償資金按人頭或按耕地面積發(fā)放更為公平。安全性是指補償資金在運作過程中,不被挪用和不被克扣,能如數(shù)發(fā)到農(nóng)機手手中。從安全性考慮,有多個部門參與,各負(fù)其責(zé),互相監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)但不過手資金,財政部門管資金但不管發(fā)放,**后由銀行兌現(xiàn),這當(dāng)然比單個部門一手操作更為安全。再來分析一下可操作性,①目前,智能卡系統(tǒng)已在銀行、超市乃至學(xué)生飯?zhí)玫玫綇V泛使用,技術(shù)條件是具備的;②不上公路運輸?shù)霓r(nóng)業(yè)機械流動性較小,活動范圍一般不超出縣甚至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可以固定在就近的幾個加油站購油和登記購油量,這對于購油量的統(tǒng)計和核對都比較方便;③全國農(nóng)機管理體系健全,能準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)機械的有關(guān)數(shù)據(jù)和對農(nóng)業(yè)機械進行有效的管理,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員對本地農(nóng)業(yè)機械擁有量、作業(yè)量了如指掌,不會讓購油量統(tǒng)計失真;④在保證絕大部分農(nóng)業(yè)機械用油得到合理補償?shù)那闆r下,對于少部分既上路運輸又下田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械以及跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械,可采取按農(nóng)業(yè)作業(yè)量進行定額補貼的辦法解決;如果建立全國統(tǒng)一的智能卡系統(tǒng),對跨區(qū)作業(yè)機械仍適用上述辦法;⑤整個補償手續(xù)并不很繁瑣,運行成本也不會很高,就現(xiàn)有體系、人力和財力,財政部門辦得到,農(nóng)機部門辦得到,石油公司也能辦得到。由此分析,上述辦法應(yīng)該是可行的。當(dāng)然,在這里我們只是提出了基本思路,還沒能提出可供具體操作的完整辦法,但我們相信這個基本思路是可行的,也是消除開征燃油稅對農(nóng)業(yè)負(fù)面影響的一種比較好的對策。



發(fā)表于 @ 2009年06月01日 07:24:00 |點擊數(shù)(

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