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財政部就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等答問(09.21)收藏

財政部就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制等答問(09.21)

補貼動態(tài)調(diào)整 規(guī)模只增不減 給農(nóng)民種糧吃上“定心丸”
----財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)問題答記者問

    經(jīng)國務(wù)院同意,近日財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》。日前,記者就完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制有關(guān)問題采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問:黨的十七屆三中全會和今年中央1號文件均明確提出,要完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,請問主要內(nèi)容是什么?

    答:農(nóng)資綜合補貼自2006年實施以來,深受廣大農(nóng)民擁護,已成為我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,是促進補貼管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要舉措。它的主要內(nèi)容是:根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況,在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上,中央財政合理安排農(nóng)資綜合補貼資金,實行動態(tài)調(diào)整,補貼規(guī)模只增不減,以更好地保護農(nóng)民種糧收益,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

    問:為什么要實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制?其意義是什么?

    答:黨中央、國務(wù)院高度重視惠農(nóng)補貼工作,財政部一直將落實好惠農(nóng)補貼政策作為財政工作的重中之重,積極籌措資金,不斷加大補貼力度,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2008年農(nóng)資綜合補貼總額達(dá)716億元,較2006年增長了5倍。這項政策使農(nóng)民得到了很大實惠,農(nóng)民滿意,社會反映良好,對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展、確保國家糧食安全起到了重要作用。近年來一些農(nóng)資價格上漲較快,種糧成本有所上升,迫切需要建立健全一套規(guī)范、穩(wěn)定、科學(xué)的補貼長效機制,以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降,保護農(nóng)民種糧積極性。

    建立健全農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,意義重大。一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補貼預(yù)期,以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補貼預(yù)算;三是有利于加強補貼資金的管理;四是有利于促進補貼政策更加公開、透明,便于社會監(jiān)督。

    問:實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,如何確保補貼規(guī)模只增不減?

    答:為確保農(nóng)民種糧收益,實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制遵循了“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。

    價補統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌運用國家財政補貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時,如果糧價漲幅不大,彌補農(nóng)資增支則以財政增加補貼為主,適當(dāng)考慮糧價增收因素;如果糧價漲幅較大,農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化,適當(dāng)增加財政補貼。

    動態(tài)調(diào)整,即中央財政安排補貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動,補貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大,導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多,中央財政相應(yīng)多安排增量補貼資金;當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲,農(nóng)民種糧不增支或少量增支,中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

    只增不減,即中央財政上年已安排的補貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補貼規(guī)模自動作為次年的存量補貼,由中央財政繼續(xù)安排。

    從具體操作上講,即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平(以后年份高于初始基期水平的,則以該年作為新的基期年)。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況,確定次年農(nóng)資綜合補貼規(guī)模。與基期相比,當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時,則在上年補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼;當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時,原則上保持基期補貼存量不變,如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補貼。

    問:實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,中央財政如何確定年度補貼規(guī)模?如何分配和撥付補貼資金?

    答:實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實際漲價情況,統(tǒng)籌糧價上漲因素后,合理安排補貼規(guī)模,在次年年初分配、撥付到省。具體來說,第一步,測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價引起的增支總額。主要依據(jù)國務(wù)院價格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算。第二步,確定當(dāng)年補貼規(guī)模。按照補貼“只增不減”的原則,基期補貼存量如數(shù)安排。同時,財政部會同國家有關(guān)部門,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額,糧價上漲因素和財政承受能力,提出新增補貼額,報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補貼增量。基期存量與當(dāng)年補貼增量之和為補貼總規(guī)模。第三步,分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配,原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市)糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素,并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異。補貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步,撥付補貼資金。每年年底確定補貼規(guī)模和資金分配方案后,在次年初將資金撥付到地方,要求各地在春耕前將補貼兌付到農(nóng)戶。

    問:實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù)?

    答:種糧農(nóng)資按大類劃分,主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補貼規(guī)模的依據(jù),主要有以下考慮:一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭,一般占70%多,對種糧農(nóng)民收支影響大,且全國種糧農(nóng)民普遍使用,易監(jiān)測、好算賬;二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小,對農(nóng)民種糧影響不大,而且品種多、差價大,價格、用量等均難以監(jiān)測核實;三是國家已安排良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等專項補貼,種子和農(nóng)機不宜再重復(fù)補貼。

    問:實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,將采取哪些措施確保政策落到實處?

    答:實施農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制后,對農(nóng)戶兌付補貼,堅持省長負(fù)責(zé)制,由各?。ㄊ?、區(qū))制定符合本地實際情況的補貼方式。同時各?。ㄊ?、區(qū))要進一步完善補貼方式,有條件的省份應(yīng)積極探索按實際糧食播種面積補貼等方式,使補貼與糧食生產(chǎn)直接掛鉤。積極探索支持種糧大戶的補貼制度,促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。

    農(nóng)資綜合補貼工作由財政部門牽頭負(fù)責(zé),財政、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)等部門分工協(xié)作,將通過采取強化部門分工和責(zé)任、完善農(nóng)資市場和糧價調(diào)控,進一步加強補貼管理和監(jiān)督等措施來確保政策貫徹落實。要進一步完善農(nóng)資市場調(diào)控和糧食市場調(diào)控機制,保持農(nóng)資市場基本穩(wěn)定,引導(dǎo)市場糧價保持在合理水平。要進一步健全補貼管理和監(jiān)督,除繼續(xù)完善被實踐證明行之有效的補貼資金專戶管理、財務(wù)公開、村級公示、檔案管理、“一折通”發(fā)放等制度外,還要根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷創(chuàng)新管理和監(jiān)督方式,確保補貼資金及時足額地兌付到種糧農(nóng)民手中,杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。





發(fā)表于 @ 2009年09月21日 14:59:00 |點擊數(shù)(

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