胡 偉1 勾賀明2 寧書臣2 丁潤鎖2
(1、天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械局 2、天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所)

2008下半年，隨著國際金融危機(jī)的不斷升級，我國長珠閩等沿海地區(qū)外向型加工企業(yè)出口嚴(yán)重受阻，導(dǎo)致部分中小企業(yè)開工不足，甚至停產(chǎn)關(guān)門，對我國經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，形成了中小企業(yè)關(guān)閉潮，一些大型企業(yè)經(jīng)營也陷入低谷。大量農(nóng)民工失去工作，被迫返鄉(xiāng)。
有關(guān)部門**新統(tǒng)計(jì)，截止2009年2月2日，中國約有2億多農(nóng)民工，其中在1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工，大約有兩千萬,由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作，形成了中國特有的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。但是除了有1.3億農(nóng)民工長期外出打工外，還有大約7000萬左右農(nóng)民工就近打工，這些農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)衰退情況下同樣有失業(yè)的可能。返鄉(xiāng)人員中的60.4%的農(nóng)民工春節(jié)后還會進(jìn)城工作，這些人當(dāng)中也會有找不到工作的。因此，2000萬這個(gè)數(shù)應(yīng)該還是保守的。從另外一個(gè)角度看，中國農(nóng)村每年有2000萬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，2009年城鎮(zhèn)企業(yè)顯然不能消化這部分勞動(dòng)力。因此今年超過3000萬農(nóng)民工找不到工作是應(yīng)該是定局。何況，目前金融危機(jī)還未見底，由此引起的失業(yè)潮也未見底。
本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，在一定時(shí)間內(nèi)滯留農(nóng)村，必然對當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成沖擊和影響，需要各級政府給予足夠的重視。
1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的原因分析
國際爆發(fā)金融危機(jī)后，對中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口減少，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單隨之減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁減用工。中國沿海地區(qū)特別是廣東一些中小企業(yè)紛紛關(guān)閉，絕大部分農(nóng)民工失去了工作。由于城市生活費(fèi)用較高，失去工作的農(nóng)民工待在城里無事可做，又難以承受不菲的生活費(fèi)用，只好選擇返鄉(xiāng)另謀出路。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的直接動(dòng)因看，金融危機(jī)無疑扮演了重要角色。而從間接原因看，中國經(jīng)濟(jì)下滑也是不可忽視的因素。過去經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)，城鎮(zhèn)居民對各種服務(wù)的需求劇增，農(nóng)民工進(jìn)城，除了從事低技能的制造業(yè)外，主要從事服務(wù)行業(yè)。而隨著經(jīng)濟(jì)的不景氣，對服務(wù)業(yè)的需求也大幅下降，因此首先失去工作的大多數(shù)還是農(nóng)民工。
前幾年也存在過一次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，但與本次返鄉(xiāng)潮有很大的區(qū)別。一是過去的返鄉(xiāng)潮規(guī)模比較小，時(shí)間也短暫，同時(shí)，在返鄉(xiāng)潮中有相當(dāng)一部分是主動(dòng)返鄉(xiāng)的，即掌握一些技能或資金的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因此他們總體來說是正面效應(yīng)。本次返鄉(xiāng)潮則是一次規(guī)模大，時(shí)間也會比較長的返鄉(xiāng)過程，性質(zhì)上講是被動(dòng)的，因此，影響的方面效應(yīng)應(yīng)該較大。并且，兩次返鄉(xiāng)潮的宏觀背景也不同，前一次是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，而本次則是在宏觀經(jīng)濟(jì)相對低迷時(shí)的氛圍。
2. 農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對農(nóng)機(jī)化的影響分析
農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對農(nóng)機(jī)化的影響分析如方面：
一、返鄉(xiāng)的多是青壯年農(nóng)民，他們在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先導(dǎo)地區(qū)經(jīng)風(fēng)雨、見世面，掌握了一定的從事工、商、服務(wù)業(yè)的技能，積累務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，思維活躍，觀念新，他們可能在農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，組織中介組織，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。其中一些人，有可能加入到農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系中來，對促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是一股強(qiáng)大的推動(dòng)力。另外，農(nóng)產(chǎn)品深加工是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民對城市市場有一定了解，加入農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)也是他們的一個(gè)出路。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一部分精明強(qiáng)干的人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中來，對農(nóng)機(jī)化是有正面促進(jìn)效應(yīng)的，可以改變目前部分農(nóng)村“三八六一九九”（老弱病殘）人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。
二、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，會使目前季節(jié)性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象有所減緩，減少一些地區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)作業(yè)需求，從而對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展帶來一定的遲緩作用。
三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)將使農(nóng)民收入增速減緩，甚至減少，對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民年收入的40%左右，不能外出打工，農(nóng)民的純收入會銳減，導(dǎo)致農(nóng)民購買新農(nóng)機(jī)具的可用資金明顯減少，降低了一部分農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的積極性和購買力，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展速度。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對農(nóng)機(jī)化的影響存在一定的區(qū)域性差異。對勞動(dòng)力輸出大省如河南、四川、重慶、江西、安徽等地區(qū)。因返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量大，一時(shí)又難以找到新出路，農(nóng)村青壯勞力富裕，會使一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)機(jī)作業(yè)需求下降，農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)價(jià)格也可能降低；尤其在人多地少的地方，農(nóng)機(jī)作業(yè)下降的情況會比較嚴(yán)重；對小麥等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)作業(yè)的需求可能減少，因此帶來一些沖擊。對都市型農(nóng)業(yè)地區(qū)，因?yàn)楫?dāng)?shù)毓ど虡I(yè)相對發(fā)展較好，農(nóng)民大都在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了職業(yè)轉(zhuǎn)化，因此目前的返鄉(xiāng)潮在這些地方對農(nóng)機(jī)化的沖擊可能不甚明顯。
五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮應(yīng)該是一個(gè)暫時(shí)的過程，因此對農(nóng)機(jī)化的影響也是階段性的。因?yàn)槟壳胺掂l(xiāng)的農(nóng)民，大部分已經(jīng)較長時(shí)間在城市、在工業(yè)或商業(yè)企業(yè)務(wù)工，返鄉(xiāng)是一種被迫，是一種無奈，從心態(tài)分析，他們中的大部分人不愿種地，也不會種地，當(dāng)然也不會甘于長期滯留農(nóng)村無所事事，返回城市還是他們終結(jié)的選擇，或曰歸宿。農(nóng)民工在工業(yè)化大城市、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)歷風(fēng)雨、見了世面，多年來，外出打工已成為他們許多人的生活方式，大部分不會拘泥于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，返城還將是大部分農(nóng)民工**終的選擇。
綜上而言，目前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對農(nóng)機(jī)化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，但影響是階段性的，因?yàn)檗r(nóng)民脫離土地，農(nóng)村城市化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化也是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。暫時(shí)的影響是負(fù)面大于正面，從長遠(yuǎn)來看影響有限。
3.應(yīng)對措施
2009年中央農(nóng)村工作會議指出“要把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大國內(nèi)需求的重要工作來抓。”因此，我們應(yīng)積極采取措施，化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮對農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展所帶來的不利沖擊，變困難為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
目前，中央已經(jīng)出臺了一系列力度更大的惠農(nóng)政策，包括土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、將農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼比例提高一倍等等。為我國農(nóng)業(yè)的保穩(wěn)定、促發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。也為我們化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮不利沖擊，采取措施穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)創(chuàng)造了一定的條件。
針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，應(yīng)該從一下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對：
一是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有頭腦，會經(jīng)營的精英加入農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍中來，如，參與農(nóng)機(jī)社會化化服務(wù)中來，組建農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等，充實(shí)農(nóng)機(jī)從業(yè)隊(duì)伍，提高整體經(jīng)營能力。
二是利用農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，有組織的開展培訓(xùn)，加強(qiáng)包括農(nóng)機(jī)化技術(shù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，為農(nóng)民工再轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。
三是在政策方面給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工更多的支持，如，農(nóng)機(jī)信貸、購機(jī)補(bǔ)貼等，幫助他們積極投身農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的組織化程度，造就農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)新的生力軍。

發(fā)表于 @ 2009年04月11日 17:28:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

舊一篇:關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)扶持措施的調(diào)研報(bào)告 | 新一篇:對燃油補(bǔ)貼方式的質(zhì)疑