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朱禮好

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反腐的核心命題收藏

    抓不盡的貪官
 
  在2009年敏感日期密集的信息沉悶期里,廣東省接二連三掀出的腐敗大案,成為少數(shù)吸引到大量眼球的政治新聞。

  深圳市長許宗衡是近期落馬高官名單上的**新一名。此前兩個月,廣東省政協(xié)主席陳紹基,以及廣東省前紀委書記、現(xiàn)任浙江省紀委書記王華元已被“雙規(guī)”。

  今年初被傳因涉嫌賄賂案被帶走調(diào)查的公安部長助理鄭少東,**近也證實正接受審查。

  中央與地方部級高官連續(xù)倒臺,一名在北京工作的外國朋友形容:現(xiàn)在是高官倒臺“熱季”。我回說,這是不得不進行的動作。政治體制改革滯緩不前,老百姓對于官員腐敗與社會不公的怨恨卻在加速積累,當局能夠做什么來緩解民怨,表明政府還在力求進步,社會不公正在改善?反腐是所剩不多的選擇。

  事實上,中央去年以來又再拔高了反腐的動作與宣傳力度,這一方面表現(xiàn)在抓貪官以儆效尤,再有是突出所謂的制度反腐與預防腐敗。

  去年中,中共中央頒發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,強調(diào)從制度層面入手反對與遏制腐敗?!豆ぷ饕?guī)劃》提出要加強領導干部黨風廉政教育,“加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育”,完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度,加強反腐倡廉國家立法工作等目標。

  進入2009年,讓人目不暇接的官員培訓、調(diào)研、政治教育一波接著一波的展開。當前已有成千上萬縣委書記被安排在北京、上海、井岡山等主要黨校輪訓,上個月,中組部主持了聲勢浩大的“萬名組織部長下基層”調(diào)研活動,規(guī)??涨暗墓?、檢察、法院、司法與紀檢干部大培訓也在展開。

  2009年還是全國法院“人民法官為人民”主題實踐活動的啟動之年。**高人民法院5月公布工作實施方案說,高院要對中級法院,基層法院院長進行集中培訓,并且要完善行政管理制度、強化反腐倡廉建設等。

  對制度反腐的強調(diào),讓人聯(lián)想到是否貪官太多,已經(jīng)難以一一抓盡,高層于是將反腐力度加壓在基層,在縣一級,試圖以此達到“防腐”或者“源頭反腐”的目的。例如5月的全國縣紀委書記到北京集中培訓,據(jù)說就是中共紀檢工作歷史上第一次。
 
  但是,外界對培訓的批評是,中國又回復到以試圖“政治思想教育”約束官員的時代,而過去的經(jīng)驗教訓都證明以思想教育來督促官員自律,即使能夠發(fā)揮一時效果,長期作用有限。

  有效的反腐或者“防腐”,仍須依靠健全完整的監(jiān)督機制,大幅提高腐敗官員受到嚴懲的幾率。目前的情況是,貪官被抓的代價雖高(在中國貪官**高刑罰是死刑),但是被抓的幾率很低。因此總體而言,腐敗是風險低,收獲高的行為。

  由古代皇權國家到今天,中國就缺乏這種對貪官的監(jiān)督機制。在古代中國,官員以統(tǒng)治者為服務對象,其監(jiān)督與懲戒都由上層官員主導,但是以中國地域之廣,官僚集體之龐大,上層監(jiān)督不到下層是常態(tài)。進入現(xiàn)代,在實現(xiàn)現(xiàn)代政治體制轉(zhuǎn)型的國家里,官員是由社會大眾、輿論與媒體進行集體監(jiān)督。

  從這個意義上說,反腐的核心命題,在于政府愿不愿意將監(jiān)督權下放給社會。這又涉及到政治體制改革的問題,中國政府現(xiàn)在抓貪官、培訓官員的努力能夠整肅一時的官場氣氛,但長遠而言,切實提升民眾監(jiān)督權是躲不開的命題,那將是更有效的制度化反腐。
 
● 韓詠紅


發(fā)表于 @ 2009年06月12日 12:36:00 |點擊數(shù)(

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