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宗錦耀:推動我國農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展戰(zhàn)略思考 農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司司長 宗錦耀 |
一、新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)
發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)機械化在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方面具有十分重要的支撐作用。到2007年我國耕種收綜合機械化水平已達到42%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%左右,這標志著我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已經(jīng)由初級階段跨入了中級階段。這是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程中一次具有重大意義的歷史性跨越,說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革,機械化生產(chǎn)方式得到多數(shù)農(nóng)民認可,由原來的次要地位基本轉(zhuǎn)化為主導地位,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“人減、機增”的趨勢不可逆轉(zhuǎn),對農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)的需求將呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢??梢灶A見,隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)機械化的社會氛圍、法律政策、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展機制等條件將持續(xù)向好,我國農(nóng)業(yè)機械化迎來了歷史上**好的發(fā)展時期,農(nóng)業(yè)機械化呈加快發(fā)展趨勢(耕種收水平2007年42%,2008年已達45.8%,今年預計超過48%)。進入中級階段,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已經(jīng)和我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、繼續(xù)全面建設(shè)小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化的進程緊密聯(lián)系在一起。我們要適應新形勢、新任務(wù)和新要求,認真履行新階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展肩負的歷史使命。
第一,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志,沒有農(nóng)業(yè)的機械化,就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。近些年來,農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要力量,同時推動了農(nóng)村經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新,機械化水平的高低已成為影響農(nóng)民生產(chǎn)意愿的重要因素,先進農(nóng)機裝備廣泛應用已成為吸引高素質(zhì)勞動力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要紐帶。目前,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低。促進農(nóng)業(yè)“兩個轉(zhuǎn)變”,需要以農(nóng)業(yè)機械為載體加快先進農(nóng)業(yè)技術(shù)應用和標準化生產(chǎn)步伐,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式,為農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率,提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)、競爭力和效益。
第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表,是推動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)機作業(yè)收入,促進農(nóng)民生活寬裕;有利于使水肥藥種等農(nóng)業(yè)投入品實現(xiàn)精準化使用,秸稈等資源實現(xiàn)循環(huán)利用,減少污染,促進農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村道路修繕、河道疏浚等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進村容整潔;有利于推動土地規(guī)模化種植、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度,促進鄉(xiāng)風文明、管理民主。目前,活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機手超過4000萬人,約占鄉(xiāng)村人口的5%,占農(nóng)業(yè)勞動力的13%。主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化的推進,將造就越來越多的農(nóng)機作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手,催生更多種植大戶、養(yǎng)殖大戶,成長為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。
第三,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是全面建設(shè)小康社會的有效途徑。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的難點、重點在農(nóng)村。要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化把農(nóng)民從土地中解放出來,徹底改變九億農(nóng)民搞飯吃的局面;從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來,徹底改變以人力和畜力為主的落后低效的生產(chǎn)方式;從繁重的體力勞動中解放出來,徹底改變“面朝黃土背朝天”、“日出而作,日落而息”的生活方式。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,一方面有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效,另一方面解放出更多的農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收的途徑,讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代社會物質(zhì)文明和精神文明的成果,不斷改善生產(chǎn)生活條件,縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距,實現(xiàn)社會的全面小康。
第四,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化,是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的必然要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,我國農(nóng)業(yè)勞動力供給出現(xiàn)了新的趨勢,由原來的無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o,由絕對過剩轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩,農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺矛盾日益突出。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動力減少,必須用農(nóng)業(yè)機械替代人力,緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力短缺的突出矛盾,使農(nóng)業(yè)不萎縮、不凋敝,發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是迫在眉睫、必不可少、立竿見影、關(guān)系長遠的重要措施。同時,農(nóng)機工業(yè)的快速發(fā)展(2008年總產(chǎn)值超過2000億,2009年上半年增速達23%,位列機械行業(yè)第**),成為國民經(jīng)濟的有生力量和吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道??梢哉f,加快農(nóng)業(yè)機械化步伐,是進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障國家糧食安全,推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,促進國民經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。
履行中級階段歷史使命,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化,是我們農(nóng)機工作者面臨的戰(zhàn)略任務(wù)。我們要從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的高度,充分認識發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,扎扎實實地推進農(nóng)業(yè)機械化。
二、農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展的戰(zhàn)略思想
在我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的歷史進程中,必須始終堅持用科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅定走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
一要始終堅持發(fā)展是第一要務(wù),努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。目前,我國農(nóng)業(yè)機械化整體水平仍比較低,相當于日韓70年代末80年代初的水平,還不能適應建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。今后一個時期,必須采取更加有效的措施、更大的支持力度,推動農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加,結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高,努力做到速度和質(zhì)量、效益、安全發(fā)展的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
二要始終堅持以人為本,充分發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體,是推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的關(guān)鍵因素。要加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣和普及,讓農(nóng)民群眾充分共享社會進步的成果,加強農(nóng)機質(zhì)量和安全監(jiān)督,實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大農(nóng)民的根本利益。
三要始終堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,切實提高農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量。要圍繞大農(nóng)業(yè),建設(shè)新農(nóng)村,全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。不僅要推進糧食生產(chǎn)的機械化,而且要推動經(jīng)濟作物、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化;不僅要推動耕種收環(huán)節(jié)的機械化,還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏、初加工等各個環(huán)節(jié)的機械化;不僅要提高產(chǎn)中機械化水平,還要提高產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化水平;不僅要精心組織農(nóng)業(yè)機械為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),而且要充分發(fā)揮農(nóng)機在改善農(nóng)民生活條件、開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的作用。當前,一些作物由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動強度太大、人工成本過高,已經(jīng)影響到農(nóng)民種植的積極性。我國大中型拖拉機及配套農(nóng)具、一機多用和高效復式作業(yè)的機械比例仍很低,適應特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求的新型農(nóng)業(yè)機械比較缺乏。在保持較高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度同時,我們要采取有效措施加強宏觀調(diào)控,強化科研開發(fā),逐步改善農(nóng)機裝備總量中“三多三少” (動力機械較多、配套農(nóng)具少;小型機具較多、大中型機具少;低檔次機具較多、高性能機具少)問題,促進各個作物、各個環(huán)節(jié)、各個區(qū)域的生產(chǎn)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。效益是推動農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展的根本動力,要研制推廣經(jīng)濟適用、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)機械,滿足農(nóng)民對提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)效率、舒適性等各方面不斷增長的需求,探索出符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的農(nóng)機化技術(shù)路線,激發(fā)農(nóng)民購置更新和經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的積極性。同時要按照節(jié)能減排的要求,對高能耗、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新,鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥和資源綜合利用的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機械,以及秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術(shù),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
四要始終堅持統(tǒng)籌兼顧,形成協(xié)調(diào)一致共促農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的局面。要統(tǒng)籌機耕道路、農(nóng)機場庫棚、農(nóng)機化信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善農(nóng)機作業(yè)條件。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機械化推廣、鑒定、監(jiān)理、培訓、修理等體系建設(shè),不斷改善工作條件手段,提高公共服務(wù)能力。要統(tǒng)籌農(nóng)機工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)資源,促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
新階段推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當務(wù)之急。實現(xiàn)由數(shù)量增長型發(fā)展方式向質(zhì)量效益型、創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要處理好以下六個關(guān)系:
——提高農(nóng)機裝備水平,必須處理好量和質(zhì)的關(guān)系,做到量質(zhì)并舉、結(jié)構(gòu)合理,走資源高效利用、效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的路子;
——提高農(nóng)機化水平,必須處理好主要糧油作物生產(chǎn)機械化和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化的關(guān)系,做到農(nóng)林牧副漁業(yè)機械化的全面發(fā)展;
——提高農(nóng)機科技創(chuàng)新能力,必須處理好產(chǎn)學研推、農(nóng)機農(nóng)藝的關(guān)系,提高協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率,加快攻破技術(shù)瓶頸,扭轉(zhuǎn)高端新產(chǎn)品新技術(shù)受制于人的局面;
——提高區(qū)域共同發(fā)展水平,必須加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機化工作的扶持和引導,找準薄弱環(huán)節(jié)、重點突破,實行政策傾斜,推動與發(fā)達地區(qū)良性互動、資源共享,縮小發(fā)展差距;
——提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力,必須以市場為導向培育扶持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)組織化程度,提升服務(wù)效益;
——確保農(nóng)機安全發(fā)展,必須提升農(nóng)機安全監(jiān)督管理能力,完善監(jiān)管機制,加強對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、準入管理,以及安全使用培訓教育和監(jiān)督檢查,讓農(nóng)民放心購置和正確使用,質(zhì)量可靠、防護到位的農(nóng)業(yè)機械。
新的歷史條件下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,就要遵循農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一般規(guī)律,立足我國基本國情,走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
實踐證明,一個國家只有在經(jīng)濟可行這個前提下,結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動力、土地資源、農(nóng)業(yè)種植制度、自然經(jīng)濟條件等情況,輔以恰當?shù)恼咭龑?,探索出適合國情的良性發(fā)展機制,才能促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速健康地發(fā)展。我國農(nóng)村人口多、地塊小,農(nóng)民收入低、自我積累能力很弱,這樣的國情決定,每家每戶買農(nóng)機,既買不起也不經(jīng)濟。必須認識到,與其他已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的國家不同,我國的農(nóng)機不僅要作為替代人畜力作業(yè)的手段,而且要作為農(nóng)民勤勞致富的工具;我國農(nóng)民購買農(nóng)機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務(wù),更重要的是要開展社會化服務(wù)。所以我國農(nóng)業(yè)機械化工作的重心應該是發(fā)展以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù),發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務(wù)組織,不斷拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域,利用市場有效配置農(nóng)機資源,促進農(nóng)機的共同利用,提高農(nóng)業(yè)機械利用率和效益,走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務(wù)、共同利用、提高效率”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。
探索中國特色農(nóng)業(yè)機械化道路,是一篇大文章,是一項長期而艱巨復雜的歷史任務(wù),我們應始終堅持以下基 本原則:
——因地制宜,分類指導。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、經(jīng)濟條件和耕作制度,采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和推進措施,鼓勵有條件的地方率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
——全面發(fā)展,協(xié)調(diào)推進。加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合,加快實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、主要糧油作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化,帶動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——自主創(chuàng)新,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。增強農(nóng)機自主創(chuàng)新能力,加快研制推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠、新型高效農(nóng)業(yè)機械,優(yōu)化升級農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
——共同利用、提高效率。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械,大力開展跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù),提高機具利用率和經(jīng)營效益。
——市場引導,政府扶持。以市場需求為導向,運用財稅、金融等政策措施,引導社會資本、技術(shù)和人才等要素投入,調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)積極性,鼓勵農(nóng)民購置使用農(nóng)業(yè)機械。
三、農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展的戰(zhàn)略措施
黨中央國務(wù)院對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的支持力度越來越大、對農(nóng)機化工作的要求越來越高。為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),我們研究提出了今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標:推動農(nóng)機裝備總量穩(wěn)步增長,裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,糧棉油糖等作物田間機械化水平大幅度提高,養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進,農(nóng)機自主創(chuàng)新能力和制造水平顯著提升,農(nóng)機化服務(wù)體系不斷完善,對農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的服務(wù)能力進一步增強。到2015年,農(nóng)機總動力達到9億千瓦以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過55%,農(nóng)機自主創(chuàng)新能力不斷提高,逐步形成一批擁有國際先進性能指標的農(nóng)機產(chǎn)品、核心技術(shù)。到2020年,農(nóng)機總動力達到9.5億千瓦以上,主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過65%,建立完善的農(nóng)機自主創(chuàng)新體系,能夠自主制造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各種關(guān)鍵農(nóng)機產(chǎn)品,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展由中級階段向高級階段的歷史跨越。
在發(fā)展思路上,要堅定走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,以發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織為主攻點,以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點,以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)為著力點,落實完善政策,培育發(fā)展主體,加強管理指導,大力提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平,促進農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
要確保以上發(fā)展目標和發(fā)展思路實現(xiàn),應采取以下對策措施:
(一)完善政策,創(chuàng)造環(huán)境。貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》,推動法定扶持措施全面落實。一方面要用足、用好、用活當前的農(nóng)機購置補貼等優(yōu)惠政策,切實發(fā)揮補貼政策的宏觀調(diào)控作用,引導農(nóng)民購置先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)機具,真正解決農(nóng)民買不起而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又急需的機具購置問題。要積極協(xié)調(diào),使農(nóng)機作業(yè)服務(wù)稅費減免、重點環(huán)節(jié)農(nóng)機作業(yè)補貼等政策具體化,培育擴大農(nóng)機需求市場,在促進農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展方面發(fā)揮應有作用。另一方面,要抓住當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的良好機遇,積極爭取得到各方面的支持,爭取更多的信貸支持、政策性保險、科研、工業(yè)技術(shù)改造等優(yōu)惠政策和項目,爭取實施農(nóng)機化推進工程,增加農(nóng)村機耕道、機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善農(nóng)機檢測、監(jiān)管、推廣、培訓手段,力爭在農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)投入方面取得新突破。
(二)科技創(chuàng)新,振興工業(yè)。大力提高農(nóng)機科技創(chuàng)新能力,集中力量攻克困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝材料、基礎(chǔ)部件、關(guān)鍵作業(yè)裝置等技術(shù)瓶頸,增加技術(shù)儲備,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果,培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力的人才和團隊。適應農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、精準化、設(shè)施化等要求,加快組織開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施,重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展,加快研制適合丘陵山區(qū)使用輕便農(nóng)業(yè)機械。進一步優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。整合資源,形成布局合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提升大中型農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)集中度,提高動力機械與配套農(nóng)具、主機與配件開發(fā)生產(chǎn)標準化、系列化、通用化程度。加大農(nóng)機企業(yè)技術(shù)改造力度,改善企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)條件,促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應用,推廣柔性制造等先進生產(chǎn)方式,提升制造能力和質(zhì)量水平。
(三)把握重點,全面發(fā)展。找準制約糧食作物和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的農(nóng)機化環(huán)節(jié),加快普及應用主要糧油作物播種收獲等環(huán)節(jié)機械化技術(shù),重點加快普及水稻育插秧、玉米機收技術(shù),積極推廣棉花、甘蔗、茶葉等經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化技術(shù),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。大力推廣保護性耕作、旱作節(jié)水、精量播種、化肥深施、高效植保和農(nóng)作物秸稈綜合利用等節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機化技術(shù),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時,要全面理解農(nóng)業(yè)機械化的概念,協(xié)調(diào)推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)機械化,拓展服務(wù)領(lǐng)域,實現(xiàn)農(nóng)機化的全面發(fā)展。多形式、多渠道開展農(nóng)機技術(shù)培訓。依托陽光工程等農(nóng)民培訓工程、農(nóng)技推廣項目,充分利用農(nóng)機企業(yè)、基層農(nóng)機推廣體系以及各類教育資源,開展技術(shù)技能培訓和新技術(shù)普及,提高農(nóng)民對新技術(shù)的認知程度和農(nóng)業(yè)機械操作水平,全面提升農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì),造就一批新型職業(yè)農(nóng)民。
(四)培育主體,社會服務(wù)。推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,培育農(nóng)機作業(yè)、維修、銷售服務(wù)市場。把積極培育新型農(nóng)機服務(wù)組織作為建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主攻方向,把農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要組織形式。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過機械、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素聯(lián)合,創(chuàng)辦農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機協(xié)會等新型農(nóng)機服務(wù)組織,提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度。在資金投入、稅費減免、人員培訓、信息服務(wù)等方面加大扶持力度,加強示范引導,積極培育建設(shè),強化指導服務(wù),推動農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織數(shù)量大幅度增加,發(fā)展質(zhì)量明顯提升,服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展,農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益進一步提高。鼓勵農(nóng)機制造企業(yè)自建品牌營銷網(wǎng)絡(luò),專業(yè)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和區(qū)域中心市場,方便農(nóng)民選購農(nóng)機,提供優(yōu)質(zhì)的維修和配件供應等售后服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)機維修網(wǎng)點,做到中小型機具小修不出鄉(xiāng)、大修不出縣。
(五)強化監(jiān)管,安全發(fā)展。完善農(nóng)機質(zhì)量標準體系,制(修)訂農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)強制性國家標準,保障農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量。依法組織開展在用農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量調(diào)查,強化對財政補貼機具質(zhì)量保障督導和質(zhì)量跟蹤調(diào)查,對生產(chǎn)、銷售不符合安全技術(shù)標準,以及未獲得必需的許可、認證的農(nóng)業(yè)機械,依法追究生產(chǎn)者、銷售者產(chǎn)品質(zhì)量責任。健全農(nóng)機質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò),督促企業(yè)履行質(zhì)量承諾和售后服務(wù)承諾。嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的行為,規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、維修服務(wù)、中介服務(wù)、機具租賃服務(wù)、舊農(nóng)機具交易市場。盡快制定農(nóng)業(yè)機械更新報廢制度。加強對農(nóng)業(yè)機械安全法律、法規(guī)、標準和知識的宣傳教育,結(jié)合農(nóng)時季節(jié),定期組織對在用的、涉及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全狀況進行實地的安全檢驗。加強基層農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè),提高安全監(jiān)管能力,預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。
(六)完善體系,創(chuàng)新機制。加強農(nóng)機管理、鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、教育、培訓體系建設(shè),改善工作條件手段,提升人員隊伍素質(zhì),提高為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供公共服務(wù)的能力,切實發(fā)揮體系的支撐保障作用。要創(chuàng)新農(nóng)機化發(fā)展體制機制。加快建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研推有機結(jié)合的農(nóng)機科技創(chuàng)新體系,強化中央與地方科研團隊的縱向協(xié)作,強化農(nóng)機化科研院所、高等學校、骨干企業(yè)及其他部門相關(guān)科技力量的橫向聯(lián)系,充分發(fā)揮農(nóng)機化科技的整體優(yōu)勢。建立健全農(nóng)機與農(nóng)藝專家協(xié)同攻關(guān)機制,制定科學合理的農(nóng)藝標準和機械作業(yè)規(guī)范,將適宜機械化生產(chǎn)作為作物品種選育和農(nóng)藝技術(shù)研究的重要考核指標,促進農(nóng)機和農(nóng)藝技術(shù)有機結(jié)合。推進農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè),逐步建立推廣機構(gòu)服務(wù)指導、農(nóng)機服務(wù)組織、企業(yè)參與合作的新型農(nóng)機推廣機制。加快完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理法規(guī),健全農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)責任制,形成農(nóng)業(yè)機械化主管部門主抓、有關(guān)部門聯(lián)動、社會廣泛參與的農(nóng)機使用安全監(jiān)督管理機制。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。推進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,意義重大,前景光明,任務(wù)艱巨。我們要進一步提高認識、堅定信心、與時俱進、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、埋頭苦干,促進我國農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進社會主義現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻! |
發(fā)表于 @ 2009年12月18日 07:31:00 |點擊數(shù)()