2013年中央1號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這將極大地促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必然對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合起重大推動(dòng)作用。但土地流轉(zhuǎn)牽涉到社會(huì)的方方面面特別是農(nóng)民的切身利益，從土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程，更需要有針對(duì)性的政策細(xì)則出臺(tái)。

　　一、土地流轉(zhuǎn)順潮流、符民心、順民意

　　從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況看，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)普遍持認(rèn)可或順其自然的態(tài)度。

　　　 1、農(nóng)村家庭耕地承包單戶經(jīng)營(yíng)已逐步無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)前土地高度碎片化，單塊耕地面積從不足一畝到六、七畝不等，耕地寬度等等不一，而農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步向大型化、科技集成化發(fā)展，比如機(jī)械化植保機(jī)噴幅在五、六米左右，小麥免耕播種機(jī)寬幅在兩米以上，玉米免耕深松多層施肥播種機(jī)寬幅也在兩米以上，這說(shuō)明大大小小的地塊耕作已不適應(yīng)機(jī)械化、現(xiàn)代化、社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求土地等生產(chǎn)要素要相對(duì)集中。

　　　 2、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力逐年減少造成部分耕地粗放經(jīng)營(yíng)或撂荒。一個(gè)勞動(dòng)力的打工年收入在3萬(wàn)-5萬(wàn)元左右，而10畝地(一個(gè)農(nóng)戶一般不超過(guò)10畝地)的種植收益也只在1萬(wàn)元左右，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力已大量轉(zhuǎn)移，或下外地或在當(dāng)?shù)卮蚬?，留守田間勞力人員基本上是老年人或婦女，即常說(shuō)的“三八、六零”現(xiàn)象，有些承包戶已沒(méi)有了干農(nóng)活的勞力，根本沒(méi)有足夠的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行精耕細(xì)作。

　　3、農(nóng)民生活的提高使農(nóng)民尊嚴(yán)生活、體面勞動(dòng)的愿望更加強(qiáng)烈。從中央到地方一直非常重視三農(nóng)問(wèn)題，連續(xù)今年出臺(tái)了支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村更加穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)更加進(jìn)步、農(nóng)民更加富裕，農(nóng)民對(duì)幸福生活的標(biāo)準(zhǔn)更加提高，已不是過(guò)去吃飽穿暖的標(biāo)準(zhǔn)，而是現(xiàn)在的生活舒服、生產(chǎn)輕松、地位提高、社會(huì)認(rèn)可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再也不會(huì)回到麻辣牛拽、肩扛人抬、手拔鐮割那種狀態(tài)。

　　二、土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的震動(dòng)

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植、管理、收獲技術(shù)的廣泛使用，帶來(lái)了生產(chǎn)效率的極大提高，這些因素共同作用推動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向大戶手中集中，但對(duì)于放棄土地、割斷與土地的聯(lián)系，大多數(shù)農(nóng)民尚處在猶豫徘徊狀態(tài)。

　　1、農(nóng)民難以割舍對(duì)土地的情節(jié)。毛澤東主席曾經(jīng)講過(guò)“誰(shuí)贏得農(nóng)民就能贏得中國(guó)，解決了土地問(wèn)題就能贏得農(nóng)民”，幾千年來(lái)，農(nóng)民一直視土地為他們的命根子，他們世世代代生于斯長(zhǎng)于斯，對(duì)土地有著很深的心理情結(jié)。不管是解放初期的土改，還是后來(lái)成立人民公社、家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民都沒(méi)有離開(kāi)土地，而現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)是將農(nóng)民“手中”的土地流出轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的感情可想而知。

　　2、農(nóng)民將耕地當(dāng)成自己“進(jìn)可攻、退可守”的“根據(jù)地”。

　　　 雖然大部分農(nóng)民將打工收入當(dāng)做主要收入來(lái)源，將土地收益當(dāng)做“副業(yè)”收入，但打工收入畢竟受市場(chǎng)動(dòng)蕩的影響，所以土地使無(wú)法得到社保福利的農(nóng)民有了基本的生存保障。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，市場(chǎng)需求人力勢(shì)頭旺盛，打工容易就出門打工；市場(chǎng)行情發(fā)生變化，市場(chǎng)需求人力資源有限，農(nóng)民又可以回到家鄉(xiāng)種地，大不了收入減少，但畢竟基本生活可以維持。

　　三、土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題

　　1、宜循序漸進(jìn)，忌一蹴而就

　　土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象一類是專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)等，他們以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力從事規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，面積不算太大，基本不雇工或很少雇工或臨時(shí)雇工，成本增加不多，管理比較到位。另一類是合作社，當(dāng)前農(nóng)村注冊(cè)的生產(chǎn)合作社雖然很多，但是真正把土地流轉(zhuǎn)到手中能夠正常運(yùn)作，保持良性循環(huán)還很少。

　　從當(dāng)前比較成熟的合作社的運(yùn)作方式和模式來(lái)看，到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能還需要一個(gè)過(guò)渡，那就是土地托管。合作社從某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)入手，逐漸承擔(dān)農(nóng)戶的良種農(nóng)資供應(yīng)、耕、播、澆、收、植保和農(nóng)產(chǎn)的收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)，農(nóng)戶自己無(wú)力承擔(dān)、不愿承擔(dān)合作社有專長(zhǎng)的服務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶自己的承擔(dān)自己有能力擔(dān)當(dāng)也不想讓渡的部分較細(xì)致的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著時(shí)間的推移，合作社承擔(dān)的環(huán)節(jié)越來(lái)越多，農(nóng)戶承擔(dān)的部分越來(lái)越多，合作社越來(lái)越緊密，層次越來(lái)越高，直至**后土地全部加入進(jìn)來(lái)。這樣可以發(fā)揮合作社和農(nóng)戶，或者農(nóng)村能人和一般農(nóng)戶兩個(gè)積極性，同時(shí)也給合作社一個(gè)成長(zhǎng)的時(shí)間，推動(dòng)合作社的逐漸成熟。同時(shí)也可推動(dòng)耕地地塊高度碎片化向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　2、宜宏觀調(diào)控，忌微觀運(yùn)作

　　利益驅(qū)動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)承租戶肯定考慮種效益較高的經(jīng)濟(jì)作物而不重視糧食作物，肯定能少用雇工就少用、能不用就不用。流轉(zhuǎn)成本決定種植結(jié)構(gòu)、交租和增加的雇工成本、管理成本，必然推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。當(dāng)前地租每畝一般在300元-1000元之間。按種糧計(jì)算流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)后要增加雇工投入200元/畝左右，這樣算下來(lái)地租在500元/畝以下時(shí)正常年景尚有300-500元的收入，地租500元/畝以上時(shí)承租戶就較少有收入或幾乎沒(méi)有收入。

　　土地大面積流轉(zhuǎn)可能帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題需要宏觀調(diào)控。一是經(jīng)濟(jì)類作物市場(chǎng)需求是多少，大家都來(lái)種植經(jīng)濟(jì)附加值高的經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)能否容納得下。二是糧食供應(yīng)是穩(wěn)定國(guó)家的基石，但糧食生產(chǎn)的利潤(rùn)不高，為防止突破國(guó)家的糧食保底紅線，一定要加強(qiáng)糧食種植補(bǔ)貼，提高種糧積極性。三是萬(wàn)一市場(chǎng)動(dòng)蕩遇到經(jīng)濟(jì)蕭條，農(nóng)民工如何妥善安置不至于導(dǎo)致大的社會(huì)動(dòng)蕩，這就要求提前做出預(yù)案。

　　綜上所述，土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作一定會(huì)逐漸的成熟，其助推社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，就像偉大的中國(guó)共產(chǎn)主義先驅(qū)李大釗所說(shuō)的那樣，“茍能按耕地農(nóng)有的方針，建立一種新土地政策,使耕地盡歸農(nóng)民，使小農(nóng)場(chǎng)漸相連結(jié)而為了廣大農(nóng)場(chǎng)，使經(jīng)營(yíng)方法漸由粗放的以向集約的,則耕地自敷而效率益增，歷史上久久待決的農(nóng)民問(wèn)題,當(dāng)能謀一解決。”(武城縣農(nóng)機(jī)局）

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