2013年中央“1號文件”出臺后，農民合作社再一次成為人們聚焦的熱點。許多農民朋友和工作在基層的干部紛紛以各種方式聯(lián)系本報，迫切希望對“1號文件”中涉及農民合作社的部分有一個更加詳細的了解。為此，本報記者近日專訪了農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司(文中均簡稱“經(jīng)管司”)負責人，對大家關心的問題進行了詳細解讀。

　　1、中央1號文件：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體”

　　▲農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，主要是指農民合作社在現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農戶和市場的主要橋梁和紐帶

　　▲農民合作社是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，主要是指農民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟形式，原有農村集體經(jīng)濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大

　　▲農民合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，主要是指農民合作社能夠引導農民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要依托

　　記者：今年1號文件首次將合作社定位為“基本主體”、“新型實體”和“有效載體”，將合作社地位和作用提高到了前所未有的高度，這應如何認識？

　　經(jīng)管司負責人：這是中央在準確把握我國農業(yè)農村發(fā)展階段性特征、深刻分析農民合作社的重要作用、系統(tǒng)總結農民合作社發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上，對農民合作社發(fā)展地位作出的科學判斷，是對農民合作社認識的進一步深化，對于統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量，推進農民合作社發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

　　農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，主要是指農民合作社在現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系中起組織帶動作用，是聯(lián)結農戶和市場的主要橋梁和紐帶。農民合作社的基本特點就是“生產(chǎn)在家，服務在社”，生產(chǎn)上的問題由家庭經(jīng)營來解決，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務由合作社來提供，根本宗旨就是服務成員，謀求全體成員的共同利益。與其他市場主體相比，優(yōu)勢就在于更利于把廣大農民組織起來，改變分散經(jīng)營農戶的市場弱勢地位，引導和帶領他們參與國內外市場競爭。合作社上連農戶、下接企業(yè)和市場，起橋梁紐帶作用，在各種農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中都是不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是農戶進入市場**便利、**有效的渠道。

　　農民合作社是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實體，主要是指農民合作社本身就是一種集體經(jīng)濟形式，原有農村集體經(jīng)濟也可以通過合作社這種組織形式進行股份制或股份合作制改造、實體化運營并不斷發(fā)展壯大。原有農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權不清晰、成員邊界不明確，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，面臨著不斷弱化、虛化、邊緣化的困境，多數(shù)地方發(fā)展壯大集體經(jīng)濟始終缺乏有效的辦法。解決這個問題的出路之一，就是推進集體產(chǎn)權制度改革，折股量化到每個成員，組建合作社，優(yōu)化配置資源要素，也可利用村集體閑置土地、廠庫房、廢舊校舍等資源資產(chǎn)，參股或興辦農民合作社，從中獲得盈余分配，從而實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。同時，國家對農村的投資、補貼等也可更多地通過合作社來體現(xiàn)和實現(xiàn)，形成一種新的集體資產(chǎn)。

　　農民合作社是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體，主要是指農民合作社能夠引導農民廣泛參與村級民主管理、健全村級民主決策和民主監(jiān)督機制，成為加強和創(chuàng)新農村社會管理的重要依托。當前農村社會正在加速轉型，農民利益結構正在加速變動，農民之間的利益分化不斷增多，農村社會管理問題更加復雜。合作社秉承互幫互助、民主平等、公平團結的價值觀，可以成為反映農民訴求的途徑，化解矛盾的抓手，促進和諧的橋梁。通過合作社的發(fā)展，可以引導農民參與農村社會事務管理，增進群眾的合作意識、民主意識、責任意識，弘揚互助團結、誠信友愛、鄰里和睦的社會風范，形成良好鄉(xiāng)風民風，維護農村社會和諧穩(wěn)定。

　　2、中央1號文件：“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”

　　▲“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”，是發(fā)展農民合作社的總體要求▲“加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社”，這是發(fā)展農民合作社的政策取向▲“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農民合作社的出發(fā)點和落腳點

　　記者：這幾年各地合作社發(fā)展十分迅猛，在數(shù)量快速增長的同時，也帶來了一些問題。您能不能談一下對“按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范……切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”這句話的看法？

　　經(jīng)管司負責人：這是在深入總結近些年來各地發(fā)展農民合作社實踐的基礎上，對發(fā)展農民合作社提出的總體要求、政策取向和基本目標。

　　“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質”，是發(fā)展農民合作社的總體要求。“積極發(fā)展”，這是發(fā)展農民合作社的主基調，強調的是發(fā)展農民合作社的態(tài)度要積極，盡快擴大農民合作社的覆蓋面；“逐步規(guī)范”，這是在擴大農民合作社“量”的同時，對農民合作社運行“質”的要求，強化農民合作社的制度建設；“強化扶持”，這是對政府和部門提出的明確要求，就是要針對農民合作社發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有效的政策措施，支持農民合作社發(fā)展；“提升素質”，就是要提升農民合作社的管理能力和經(jīng)濟實力、激發(fā)農民合作社的內在活力、增強農民合作社的帶動能力。

　　“加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社”，這是發(fā)展農民合作社的政策取向，就是要求對農民合作社的支持力度要加大、發(fā)展速度要加快。“加大力度”就是要牢固樹立扶持農民合作社就是扶持農業(yè)、扶持農民的理念，采取更加有力、更加有效、更加直接的政策措施，從財政、稅收、金融、用地、人才和涉農項目建設等方面對農民合作社提供支持。“加快步伐”就是要求思想上要解放、認識上要提高、發(fā)展上要提速，引導和支持農民合作社實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　“切實提高引領帶動能力和市場競爭能力”，這是發(fā)展農民合作社的基本目標，也就是出發(fā)點和落腳點。發(fā)展農民合作社，就是要加強農民的聯(lián)合與合作，把分散的農民組織起來合力搞經(jīng)營、抱團闖市場、聯(lián)手抗風險，在談判中增強話語權、在競爭中把握主動權、在分配中擴大收益權，成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織。

　　3、中央1號文件：“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制”

　　▲對國家補助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由合作社按照農民專業(yè)合作社法和《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》進行核算和管理

　　▲合作社要建立管護機制，要明確專人負責，建立資產(chǎn)管理和維護的責任制，制定具體的管護制度。對于管護費用，要分清資產(chǎn)不同性質進行籌集

　　記者：據(jù)我所知，“指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制”也是在中央文件中首次提出，為什么會單獨提出這個問題？

　　經(jīng)管司負責人：中央1號文件提出“安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社”，就是要通過促進財政投資項目與合作社廣泛對接，創(chuàng)新政府財政支農方式和機制，讓財政支農項目更直接、更有效投入農業(yè)和農村，更好地達到財政支農項目的目標。目前一些地方在項目投資中存在著重建設輕管理，影響到項目設施持久發(fā)揮作用?；诖耍醒?號文件明確提出“引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護”。這是中央第一次對國家補助項目形成的資產(chǎn)明確由合作社管理和維護。對國家補助合作社形成的資產(chǎn)和由合作社承擔實施項目形成的資產(chǎn)，由合作社按照農民專業(yè)合作社法和《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》進行核算和管理。對于政府部門組織實施、并由第三方建設的項目，如果項目形成的資產(chǎn)與農民生產(chǎn)生活密切相關，項目區(qū)內有規(guī)范、成熟的合作社，經(jīng)驗收合格后，有條件的可將項目資產(chǎn)移交給合作社，這部分視同國家補助資產(chǎn)，并按照相關規(guī)定進行核算管理。

　　合作社要建立管護機制，明確專人負責，建立資產(chǎn)管理和維護的責任制，制定具體的管護制度。對于管護費用，要分清資產(chǎn)不同性質進行籌集。一是對經(jīng)營性資產(chǎn)，合作社應從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產(chǎn)的管護和折舊。二是對合作社成員發(fā)展生產(chǎn)共同受益的資產(chǎn)，合作社應向成員以外的受益人收取一定的資金，作為該項資產(chǎn)的管護經(jīng)費和折舊。三是對農村純公益性資產(chǎn)，管護資金可采取村集體出一點、合作社拿一點、財政補助一點的方式進行籌集。建立管護獎勵機制，將合作社資產(chǎn)管護情況與表彰獎勵、項目支持等掛鉤，對資產(chǎn)管護好的合作社予以激勵。合作社主管部門要加強指導和服務，幫助合作社健全管護機制。

　　4、中央1號文件：“鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”

　　▲要尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，對農民有利，有助于帶動農民增收、帶動農業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持

　　記者：如何理解“多元化、多類型的合作社”？

　　經(jīng)管司負責人：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農民對合作內容、合作層次、合作形式的需求更加多樣，推動了農民合作社多元化發(fā)展，在以農業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為紐帶的專業(yè)合作社以外，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地合作、信用合作、勞務合作、休閑旅游農業(yè)和傳統(tǒng)民間工藝文化產(chǎn)品開發(fā)等各種類型的合作社。從這些合作社參與主體看，既有龍頭企業(yè)、涉農部門、村集體領辦的，也有農村能人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦的，還有一般農戶自己聯(lián)辦的；從合作內涵看，既有圍繞主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搞專業(yè)合作的，也有以盤活集體“三資”為目的搞社區(qū)經(jīng)濟合作的，也有為了明晰土地產(chǎn)權、提高產(chǎn)出率搞土地股份合作的，還有為農業(yè)生產(chǎn)提供資金支持和人力資源服務開展信用合作和勞務合作的。

　　黨的十八大和今年的中央1號文件為發(fā)展農民合作社指明了方向。要尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，對農民有利，有助于帶動農民增收、帶動農業(yè)發(fā)展，都要鼓勵并給予支持，搞好引導服務、創(chuàng)造良好環(huán)境，但絕不能定任務、下指標，絕不能替農民做主、代農民決策，絕不能急功近利、一哄而起、刮風搞運動。

　　5、中央1號文件：“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”

　　▲中央、省、市、縣都要構建多部門聯(lián)合評定工作機制，完善創(chuàng)建標準，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。國家涉農項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展

　　記者：1號文件中，“把示范社作為政策扶持重點”是不是一個明確、有力地支持示范社的信號？

　　經(jīng)管司負責人：是的。今年中央1號文件進一步強調，“實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點”，這是對開展示范社建設的制度化、規(guī)范化、具體化，針對性、操作性都很強，明確了示范社部門聯(lián)合評定機制、分級管理制度和政策扶持重點，將規(guī)范發(fā)展與政策扶持有機結合，構建了示范社建設的長效機制。

　　中央、省、市、縣都要構建多部門聯(lián)合評定示范社工作機制，完善創(chuàng)建標準，制定評審程序，明確發(fā)布方式，建立示范社名錄，開展運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。國家涉農項目、財政資金、人才培養(yǎng)、信貸資金等都要優(yōu)先支持示范社發(fā)展，增強示范社的發(fā)展能力，發(fā)揮扶持政策的乘數(shù)效應和導向作用，帶動合作社增強自我發(fā)展、自我規(guī)范、自我進步的內在動力。

　　6、中央1號文件：“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”

　　▲要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計；在《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務登記提供依據(jù)

　　記者：今年1號文件中提到要“完善合作社稅收優(yōu)惠政策”，與以往相比有什么不同？

　　經(jīng)管司負責人：一個突出的特點就是更加細化、實在了?，F(xiàn)行的稅務登記表中“適用會計制度”一欄，并沒有合作社財務會計制度的選項，導致目前合作社稅務登記證“登記注冊類型”一欄五花八門，有“股份有限公司”、“合伙企業(yè)”、“集體企業(yè)”、“其他企業(yè)”、“股份合作企業(yè)”、“其他內資企業(yè)”等多種類型，致使合作社在報稅、享受稅收優(yōu)惠政策、領用發(fā)票等環(huán)節(jié)需要按照公司、企業(yè)法人規(guī)定辦理相關業(yè)務，面臨諸多不便。

　　中央1號文件提出“把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發(fā)票領用等工作”，就是要求把合作社作為獨立的統(tǒng)計單位，納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計；在《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中，把合作社作為單獨類型，為把合作社作為單獨納稅主體列入稅務登記提供依據(jù)，在登記注冊類型一欄中增加“農民合作社”，在“適用會計制度”中增加“農民合作社財務會計制度”的選項。要研究適用于合作社的專門稅收政策，調整合作社稅收申報期限，減少合作社報稅次數(shù)。要把合作社作為單獨的納稅主體和單獨的登記注冊類型，為合作社領用發(fā)票提供更加便利的服務。

　　　7、中央1號文件：“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作”

　　▲要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制

　　記者：合作社人才建設一直是大家關注的重點，今年1號文件專門提到“建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，引導高校畢業(yè)生到合作社工作”等，對此，您怎么看？

　　經(jīng)管司負責人：人才是合作社持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是推動合作社提升素質、健康快速發(fā)展的第一資源，必須重視。結合1號文件，要著重抓好以下工作：一是建立合作社帶頭人人才庫。明確帶頭人人才入庫標準，建立入庫人才管理、評價、考核和獎勵辦法，完善人才使用和流動機制，明確人才庫建設管理主體和職責。二是建立合作社人才培訓基地。這是培養(yǎng)合作社人才的主要陣地。建立健全評價考核機制，對效果突出、學員公認的培訓基地給予表彰獎勵。三是廣泛開展合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓。重點抓好合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和輔導員培訓。要突出頂層設計，堅持公益導向；加大投入力度，優(yōu)化培訓環(huán)境；創(chuàng)新方式方法，提升培訓效果。四是引導高校畢業(yè)生到合作社工作。這是解決合作社人才匱乏的一個有效手段，也是解決高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的具體措施。要采取綜合措施，吸引高校畢業(yè)生到合作社工作，建立健全高校畢業(yè)生進得來、留得住、干得好、流得出的激勵機制。對到合作社工作的高校畢業(yè)生，應同等享受基層就業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵高校畢業(yè)生領辦、創(chuàng)辦農民合作社，在涉農項目、財政資金、稅收減免、貸款貼息、廠房用地等方面給予重點支持。合作社也要積極創(chuàng)造條件，采取具體措施，吸引高校畢業(yè)生到社就業(yè)。

　　8、中央1號文件：“引導農民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法”

　　▲在指導服務聯(lián)合社建設發(fā)展中，要把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強制推動，絕不能自上而下。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務性和民主性的特征

　　記者：1號文件中“引導農民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”也是個新的表述，您認為在合作社的聯(lián)合上，政府部門應該做些什么？

　　經(jīng)管司負責人：在激烈的市場競爭中，單個合作社經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟實力不足，發(fā)展能力不強，難以有效應對，迫切要求加強合作社之間的聯(lián)合與合作。

　　中央鼓勵農民合作社開展合作與聯(lián)合。2012年1月，國務院印發(fā)的《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，強調鼓勵農民專業(yè)合作社在自愿基礎上組建聯(lián)合社。截至2012年底，全國各類聯(lián)合社達5600多個。目前已有北京、江蘇、新疆等12個省(區(qū)、市)的地方性法規(guī)對聯(lián)合社在登記、財產(chǎn)關系、權利義務等方面做出了明確規(guī)定，賦予了聯(lián)合社法人地位。黑龍江、海南、重慶等地規(guī)定，對農民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，同樣適用于聯(lián)合社。安徽、江蘇、湖北等地注冊了徽潤、蘇合、楚合商標，引導和支持專業(yè)合作社建立銷售聯(lián)社，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。

　　為貫徹落實中央1號文件關于“引導農民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合”的要求，我們今后將著重抓好以下工作：在總結各地實踐和經(jīng)驗的基礎上，就組建聯(lián)合社的程序和標準進行研究，配合有關部門研究制定聯(lián)合社登記管理辦法；指導各地研究制定聯(lián)合社示范章程；“農超對接”、“農社對接”等產(chǎn)銷對接政策和項目要向聯(lián)合社傾斜，重點支持聯(lián)合社申請“三品一標”認證、注冊商標、推廣營銷產(chǎn)品；優(yōu)先支持聯(lián)合社興辦農產(chǎn)品加工業(yè)，引導聯(lián)合社承擔較大規(guī)模的涉農項目。

　　在指導服務聯(lián)合社建設發(fā)展中，要特別注意把握好兩個方面的問題。一是聯(lián)合不聯(lián)合，要由合作社說了算，絕不能強行推動。農民合作社之間的合作與聯(lián)合必須體現(xiàn)“自愿、平等、互利”的原則，尊重合作社成員的意愿，堅持“自下而上”，而不是“自上而下”。二是體現(xiàn)聯(lián)合社的經(jīng)濟性、服務性和民主性的特征。在功能定位上注重經(jīng)濟性，讓合作社通過聯(lián)合取得經(jīng)濟效益，謀取成員利益的**大化，讓農民成員得到更多實惠；在價值取向上體現(xiàn)服務性，堅持服務成員的宗旨，提供低成本、便利化的服務；在內部管理上堅持民主性，堅持成員平等、民主辦社，體現(xiàn)合作社和廣大農民成員的共同利益?！拘畔碓矗褐袊r業(yè)新聞網(wǎng)】

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