農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率而向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指為水稻生產(chǎn)提供全程專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)的活動(dòng)。由于水稻病蟲害防治是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)農(nóng)事操作環(huán)節(jié)中技術(shù)性**強(qiáng)、難度**大、社會(huì)化服務(wù)發(fā)展**滯后的環(huán)節(jié)，因此，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平在很大程度上決定了一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。本文試結(jié)合湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的主要難點(diǎn)，并提出進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策措施，以期引起各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視和支持。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方興未艾

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球?qū)ν庵苯油顿Y愈來(lái)愈呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)。早在2004年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議就公布了以“轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)”為題的《2004年世界投資報(bào)告》，該報(bào)告顯示世界投資結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。此后幾年，全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)均呈快速發(fā)展之勢(shì)。

　　相較于其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，雖然其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中已成為增長(zhǎng)**快的領(lǐng)域，服務(wù)投入的增長(zhǎng)速度明顯快于實(shí)物投入的增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢(shì)日漸明顯，吸納的就業(yè)人員與產(chǎn)值也不斷提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度不成熟，一些重大、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)如病蟲害防治、水稻集中育秧、機(jī)械化插秧、測(cè)土配方施肥等領(lǐng)域的拓展和新興服務(wù)組織的發(fā)育尚處于起步階段，表現(xiàn)為層次低、規(guī)模小、功能弱、持續(xù)發(fā)展后勁差，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，市場(chǎng)化、承包式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展不足，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)突出問題。

　　以水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為例。農(nóng)業(yè)部從2008年開始在全國(guó)大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。湖南省積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的號(hào)召，連續(xù)5年在全省推進(jìn)以水稻為主的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶來(lái)的好處主要表現(xiàn)為“三個(gè)減少”、“三個(gè)提高”。即：減少農(nóng)藥用量，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比農(nóng)民自防平均每畝減少1-2次用藥，農(nóng)藥使用量減少20%以上；減少生產(chǎn)成本，每畝節(jié)省農(nóng)藥與人工成本70元左右；減少環(huán)境污染，因減少了農(nóng)藥用量，對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用；提高生產(chǎn)效率，背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧器比傳統(tǒng)手動(dòng)噴霧器作業(yè)效率提高5-8倍，而擔(dān)架式噴霧器更是提高30倍以上；提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，因?qū)I(yè)化防治效果比農(nóng)民自防提高10%以上，因而雙季稻每畝減損增產(chǎn)100公斤、增收節(jié)支200元以上；提高社會(huì)效益，廣大被服務(wù)的農(nóng)民從繁瑣、費(fèi)力的病蟲害防治中解脫出來(lái)，安心從事農(nóng)村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務(wù)工，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，負(fù)責(zé)病蟲害防治指導(dǎo)的植保部門也大大減輕了病蟲防控指導(dǎo)的工作壓力。

　　湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)也得到農(nóng)業(yè)部認(rèn)可，并在全國(guó)推廣。但目前，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作尚處于“調(diào)整、分化”和“提質(zhì)、轉(zhuǎn)型”階段，面臨著諸多難點(diǎn)。

　　二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要難點(diǎn)

　　筆者通過近幾年的調(diào)查研究，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨以下“四難”。

　　一是盈利難。由于農(nóng)業(yè)是露天生產(chǎn)，具有資源分散性、時(shí)空多變性和可控程度低等行業(yè)弱勢(shì)，所以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本相較于工業(yè)及服務(wù)業(yè)要高得多。另一方面，由于農(nóng)業(yè)本身屬低效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入又不高，因此，很難通過提高服務(wù)收費(fèi)來(lái)增加贏利。特別是近年來(lái)，燃油、農(nóng)藥、勞力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高成本時(shí)代，使原本利潤(rùn)微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收益更低，有的甚至無(wú)利可圖或虧損，從全省來(lái)看，1000家服務(wù)組織真正靠專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治盈利的屈指可數(shù)。這是當(dāng)前制約農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本原因。

　　二是用工難。近年來(lái)，隨著農(nóng)村青壯勞力大量進(jìn)城，留守農(nóng)村的基本上是老人、婦女和兒童，農(nóng)村普遍缺乏勞動(dòng)力。特別是像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治這樣的工作，因具有“臟、累、險(xiǎn)、毒”等特點(diǎn)，比如機(jī)防手在施藥過程中隨時(shí)有可能出現(xiàn)中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片劃傷等危險(xiǎn)，從事這一行業(yè)的勞動(dòng)力非常難找。加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工表面上時(shí)間拉得很長(zhǎng)，而實(shí)際有效作業(yè)時(shí)間并不長(zhǎng)，致使從業(yè)人員的收入并不高，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力不具吸引力。另外，高層次的專業(yè)技術(shù)人員也很難引進(jìn)。據(jù)調(diào)查，2011年全省1000家病蟲害防治服務(wù)組織，共有從業(yè)人員8萬(wàn)多人，其中真正植保專業(yè)科班出身的技術(shù)人員僅幾十人。機(jī)手和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組織的科技含量難以提升。

　　三是風(fēng)險(xiǎn)控制難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅盈利率相對(duì)較低，而且面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。首先是自然風(fēng)險(xiǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響很大，加上農(nóng)藥產(chǎn)品、施藥人員素質(zhì)差異等因素影響，防控效果很難一次過關(guān)，需要采取燈光、性誘劑誘殺和多次施藥防治，而每增加1次防治就要增加一筆不小的開支。其次是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因農(nóng)藥屬有毒物質(zhì)，施藥屬危險(xiǎn)作業(yè)，操作者隨時(shí)有中毒、中暑和突發(fā)疾病的可能。還有一種風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)民有意無(wú)意以某某病蟲害防治不好為由單方面毀約，拒交或拖欠統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務(wù)費(fèi)，致使服務(wù)組織的資金被大量占用，有的甚至出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。有的地方農(nóng)民和農(nóng)藥經(jīng)銷商為了謀取私利，故意刁難病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，由此產(chǎn)生一些不必要的糾紛和矛盾，在一定程度上影響了服務(wù)組織的正常運(yùn)營(yíng)。

　　四是先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械開發(fā)和維修服務(wù)難。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)已具有較大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的產(chǎn)品系列，能基本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用戶的要求。但受一些不利因素影響，也存在著研究基礎(chǔ)薄弱以及技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)滯后的問題，特別是在水田耕作、機(jī)械化插秧、病蟲害防治等領(lǐng)域，其機(jī)械技術(shù)及產(chǎn)品水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大差距。

　　三、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

　　(一)要加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的先進(jìn)典型、取得的良好效益和存在的問題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶來(lái)的好處和作用，促使他們轉(zhuǎn)變觀念，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍；同時(shí)，要盡快制訂《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)黨委政府的議事日程。

　　(二)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，盡快出臺(tái)引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。

　　近年來(lái)，國(guó)家和絕大多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有所重視，但很少有實(shí)質(zhì)性支持。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門本著“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)扶持政策。一是設(shè)立農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、機(jī)械化插秧、測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度和稅收優(yōu)惠政策。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域?qū)I(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展大型商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政策性金融和農(nóng)村合作金融等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)主體，采取貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等不同需求主體提供差別化、個(gè)性化服務(wù)。三是發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的保險(xiǎn)品種。

　　(三)要加強(qiáng)監(jiān)管，建立制度，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的考核激勵(lì)機(jī)制。

　　要逐步建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制，制訂考核細(xì)則，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組織化程度、作業(yè)覆蓋率和服務(wù)效果，以及農(nóng)民對(duì)服務(wù)的滿意度列入考核內(nèi)容，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)植保事故、農(nóng)藥質(zhì)量以及超越服務(wù)能力盲目簽訂服務(wù)合同導(dǎo)致服務(wù)不能兌現(xiàn)或不到位等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事故的查處，把各類事故控制在萌芽狀態(tài)，避免或減少對(duì)農(nóng)戶的損失，化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在規(guī)范管理上，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育，鼓勵(lì)服務(wù)組織開展自我約束和自我監(jiān)管。

　　(四)要加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸服務(wù)鏈條，逐步推進(jìn)綜合服務(wù)。

　　一要理性投資，不要盲目貪大求洋。要從企業(yè)自身實(shí)際和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民的需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二要把服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等多領(lǐng)域拓展，讓從業(yè)人員一年四季都有事做，農(nóng)用機(jī)械一機(jī)多用，穩(wěn)定服務(wù)組織和從業(yè)人員收入。三要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，形成合適的企業(yè)盈利模式?！緛?lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)】

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