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外資壟斷中國(guó)大豆市場(chǎng)行業(yè)控盤利弊何在

作者:李欣 王延春 本站發(fā)布時(shí)間:2007年09月13日 收藏
壟斷中國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源、占有中國(guó)國(guó)內(nèi)壓榨能力40%以上,行業(yè)人稱A(ADM)、B(邦基)、C(嘉吉)、D(路易達(dá)孚)的四大巨頭正進(jìn)一步蠶食中國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)。

  大豆是**早開放的領(lǐng)域之一,中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)之初就是全線開放。加入WTO之初,就有警告說(shuō),農(nóng)業(yè)是受沖擊**大的部門?,F(xiàn)在,我們可以看到一個(gè)樣本:作為農(nóng)產(chǎn)品中鏈條**長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)**多的大豆產(chǎn)業(yè),在加入WTO5年之后,被外資控盤。

  在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究室主任王濟(jì)民研究員看來(lái),不應(yīng)該忽視外資進(jìn)入占領(lǐng)市場(chǎng)份額、進(jìn)而壟斷的問(wèn)題。以大豆這個(gè)案例來(lái)說(shuō),國(guó)家可能也要開始考慮既能利用開放的好處,又能約束開放過(guò)程中可能遇到的“壞處”。

  而商務(wù)部研究院外資研究部主任金伯生研究員則認(rèn)為,不能被一些行業(yè)的利益集團(tuán)的呼聲所蒙蔽。“如果大豆行業(yè)像有些專家呼吁的那樣需要過(guò)度保護(hù),那么需要保護(hù)的行業(yè)簡(jiǎn)直太多了。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):您如何看待大豆行業(yè)中出現(xiàn)的外資控盤現(xiàn)象?

  金伯生:現(xiàn)在許多人不僅對(duì)大豆行業(yè)外資控盤擔(dān)心,對(duì)農(nóng)業(yè)吸收外資、整個(gè)裝備行業(yè)吸收外資也有擔(dān)心。吸收外資是我們長(zhǎng)期執(zhí)行的國(guó)策,只要按照國(guó)家的法律法規(guī)操作,就應(yīng)該歡迎。不能突然拍腦門,說(shuō)不讓進(jìn)來(lái)就不讓了。如果過(guò)去我們?cè)谖赓Y的政策上有疏于管理的地方,那么我們可以根據(jù)世界貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行完善,加強(qiáng)監(jiān)管,但不能保護(hù)。如果大豆行業(yè)像有些專家呼吁的那樣需要過(guò)度保護(hù),那么需要保護(hù)的行業(yè)簡(jiǎn)直太多了。

  農(nóng)業(yè)吸收外資實(shí)際上是滯后的。其他行業(yè)吸收外資的步伐是很快的。尤其是制造業(yè),當(dāng)年外資大舉進(jìn)入彩電、冰箱行業(yè),許多人擔(dān)憂這些行業(yè)被外資吃掉,但后來(lái)的發(fā)展證明不但沒(méi)有被吃掉,反而茁壯成長(zhǎng),中國(guó)成了家電業(yè)出口大國(guó)。外資對(duì)這些行業(yè)的成熟發(fā)展,技術(shù)革新都帶來(lái)了鯰魚效應(yīng),是雙贏的結(jié)局。制造業(yè)發(fā)展到今天的水平,外資功不可沒(méi)。

  大豆行業(yè)中,外資兼并的大多數(shù)是中小企業(yè),是那些本來(lái)技術(shù)落后、資金不足、規(guī)模不夠、生存艱難的小企業(yè),通過(guò)兼并反而生存下來(lái)了。

  我們不要有一種怪心態(tài),外資不搭理你,千方百計(jì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策甚至超國(guó)民待遇來(lái)吸收外資,外資真正來(lái)了又由于懼怕拒之門外。

  我們面臨的問(wèn)題是,農(nóng)業(yè)如何更有效率、更符合國(guó)情地吸收引進(jìn)外資,而不是如何限制外資,農(nóng)業(yè)要發(fā)展,要與國(guó)際水平接軌,就要和外資合作,不能被一些行業(yè)的利益集團(tuán)的呼聲所蒙蔽,他們怕外資沖擊攪了他們的壟斷的幸福生活,要求保護(hù)行業(yè),懼怕與外資競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)捷徑就是吸收外資。

  零售業(yè)開放很說(shuō)明問(wèn)題,家樂(lè)福等零售巨頭扎根中國(guó)激活了中國(guó)大型零售業(yè)的生命力,開始做大做強(qiáng)。

  但是,畢竟我們改革開放20多年有了經(jīng)驗(yàn),可以避免少走彎路,政策上可以更加合理嚴(yán)密,從稅收、產(chǎn)業(yè)政策上來(lái)引導(dǎo)外資的投向。加強(qiáng)監(jiān)管通過(guò)法律手段限制那些打政策擦邊球的外資,越權(quán)違規(guī)審批的外資,損害職工利益的外資。

  不要?jiǎng)硬粍?dòng)就拔高到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全的損害層面,要具體問(wèn)題具體分析。我們國(guó)家多年來(lái)招商引資都制定了“引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”,已經(jīng)考慮了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題。

  王濟(jì)民:外資控盤現(xiàn)象,對(duì)外資本身來(lái)講是一種市場(chǎng)行為,但對(duì)我們國(guó)家來(lái)講,是宏觀調(diào)控不力的表現(xiàn)。外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)家應(yīng)該對(duì)其有所管制并出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控的措施。如外資與國(guó)內(nèi)企業(yè)合資,應(yīng)該設(shè)一個(gè)合資比例限制,而且不應(yīng)該把農(nóng)業(yè)等同于工業(yè)等其它行業(yè)的合資建設(shè)要求。

  事實(shí)上,外資進(jìn)入是遲早會(huì)遇到的。早在1995年,大豆、豆油、豆粕的配額逐漸減少乃至后來(lái)取消的時(shí)候,就應(yīng)該意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。我們不應(yīng)該忽視外資進(jìn)入占領(lǐng)市場(chǎng)份額、進(jìn)而壟斷的問(wèn)題。以大豆這個(gè)案例來(lái)說(shuō),國(guó)家可能也要開始考慮既能利用開放的好處,又能約束開放過(guò)程中可能遇到的“壞處”。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):大豆業(yè)是一個(gè)樣本。從現(xiàn)有的格局看,一些業(yè)內(nèi)人士預(yù)言,大豆業(yè)出現(xiàn)的情況,未來(lái)幾年很可能在比如說(shuō)玉米等行業(yè)內(nèi)重現(xiàn),你們的判斷呢,是否會(huì)如此?

  金伯生:當(dāng)初放開大豆行業(yè),沖擊好像并不明顯,這些年開始逐漸顯現(xiàn)了,不過(guò),目前還看不出總的趨勢(shì)怎樣。不能說(shuō)將來(lái)會(huì)傳導(dǎo)到玉米了,就限制大豆行業(yè)的外資。就像國(guó)家對(duì)有些專家提出的機(jī)械行業(yè)、重大裝備行業(yè)限制外資名單持慎重態(tài)度一樣,對(duì)產(chǎn)業(yè)的外資,要符合世界貿(mào)易規(guī)則。

  不能說(shuō)有了沖擊就縮回來(lái)了,就封閉了,這樣國(guó)際形象會(huì)一落千丈,自損形象。對(duì)大國(guó)的損失就不僅僅是一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題,而是整個(gè)國(guó)家利益問(wèn)題。這種損害是潛移默化和具有很大殺傷力的。

  王濟(jì)民:這也正是我所擔(dān)心的問(wèn)題。**近在提及國(guó)家的糧食安全問(wèn)題時(shí),有一些觀點(diǎn)認(rèn)為,所謂的糧食安全就是口糧安全,而對(duì)飼料安全并沒(méi)有引起關(guān)注。

  換言之,對(duì)于大豆,可以認(rèn)為它是油料作物,也可以認(rèn)為它是飼料作物。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化過(guò)程中,大豆應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)不成功的例子。倘若我們?nèi)灾粓?jiān)持保證口糧安全,而放任大豆和玉米等作物的安全,那么玉米很有可能變成“第二個(gè)大豆”。這是非??膳碌摹?br>
  我們可以設(shè)想未來(lái)市場(chǎng)中的一種情況:即我國(guó)的小麥、水稻自給率是100%,而大豆和玉米的自給率卻降到50%以下,那么我們國(guó)家存在糧食安全問(wèn)題嗎?答案當(dāng)然是否定的。

  現(xiàn)在所謂的口糧安全,只是針對(duì)目前國(guó)內(nèi)部分貧困地區(qū)和低收入階層;而對(duì)城市里中等收入以上的人群,是根本不存在這個(gè)問(wèn)題的,他們消費(fèi)的更多的是肉、奶、蛋。如果國(guó)家僅僅把糧食安全底限界定到口糧安全,那么對(duì)將來(lái)糧食的調(diào)控就沒(méi)有太多回旋的余地;如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等威脅,國(guó)外一旦實(shí)行糧食禁運(yùn),是不會(huì)在糧食銷售上區(qū)分飼料和口糧的。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):從大豆的案例看,外資進(jìn)入這些領(lǐng)域是從貿(mào)易入手,然后進(jìn)入相關(guān)的加工環(huán)節(jié),但是**終影響到的是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的邊緣化,你們?nèi)绾卧u(píng)判這種外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“三步曲”?

  王濟(jì)民:外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)的順序,取決于政府放行的順序。外資公司進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),一方面憑借其自身的雄厚財(cái)力和生產(chǎn)過(guò)程中的比較優(yōu)勢(shì),另一方面,還關(guān)鍵取決于政府的決策。大豆作為農(nóng)業(yè)對(duì)外放開的一個(gè)試驗(yàn)品,給我們敲響了警鐘:如果一味地僅僅是放開市場(chǎng),而沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)對(duì)開放過(guò)程中可能遇到的一系列問(wèn)題,那么下一個(gè)遭殃的很有可能是玉米。

  外資的快速滲透,要求我們?cè)谏a(chǎn)安全、加工安全、流通安全和貿(mào)易安全等方面要統(tǒng)籌考慮。我們說(shuō)的糧食安全,應(yīng)該是包括上述四個(gè)方面全部的安全。

  我們本應(yīng)該在放開大豆這個(gè)品種以前,對(duì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行整合、重組,以期能夠更好地“對(duì)抗”國(guó)外勢(shì)力。但是相反,我們并沒(méi)有這樣做。以致后來(lái)許多國(guó)內(nèi)企業(yè)迫于自身利益和發(fā)展困境,使外資對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的合資、收購(gòu)時(shí)有發(fā)生。

  外資并不期望在國(guó)內(nèi)壓榨加工行業(yè)上賺錢,他們的利潤(rùn)大都停留在貿(mào)易過(guò)程中。外資的盈利點(diǎn)在貿(mào)易,而貿(mào)易上中國(guó)企業(yè)是很難插手的。外資之所以大力擴(kuò)張?jiān)趪?guó)內(nèi)的生產(chǎn)規(guī)模,也是想以此和國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):我們應(yīng)該保護(hù)類似于大豆這樣的產(chǎn)業(yè)嗎?國(guó)內(nèi)政策應(yīng)做什么樣的調(diào)整?

  金伯生:大豆行業(yè)要發(fā)展,惟一的辦法就是練內(nèi)功。國(guó)家必須對(duì)大豆采取積極有效的產(chǎn)業(yè)支持政策。要加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的科技投入,做強(qiáng)我們的大豆產(chǎn)業(yè)。通過(guò)大豆振興計(jì)劃,進(jìn)行科研投入和加大品種改良,并建設(shè)信息披露體系。美國(guó)大豆農(nóng)民每天都能了解芝加哥期貨市場(chǎng)的行情,但中國(guó)農(nóng)民缺乏這些信息。盡快推出豆油期貨,形成大豆、豆油和豆粕期貨鏈條,以便加工企業(yè)在國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)就可鎖定成本,套期保值,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

  王濟(jì)民:外資壟斷大豆行業(yè),對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)(如豆粕的定價(jià))事實(shí)上已經(jīng)構(gòu)成威脅,飼料產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了定價(jià)權(quán)。如果對(duì)飼料產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅,也就是對(duì)畜牧業(yè)造成威脅,對(duì)國(guó)家的食物安全也會(huì)是威脅。

  國(guó)內(nèi)應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題;同時(shí),強(qiáng)化我們國(guó)內(nèi)的行業(yè)組織協(xié)會(huì);再有,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給予企業(yè)一些貸款支持等。

  政策調(diào)整方面,如可以利用轉(zhuǎn)基因政策,約束糧食(大豆)的進(jìn)口。面對(duì)現(xiàn)在的狀況,我們不能不戰(zhàn)而退。目前這種狀況下,我們還是有希望可以扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面的。否則,如果有一天國(guó)際糧商完全占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),那時(shí)候就是完全被動(dòng)、完全壟斷的局面了。這樣吃虧的是消費(fèi)者,是農(nóng)民,造成農(nóng)民自己種植的大豆銷不出去,而消費(fèi)者卻要高價(jià)購(gòu)買進(jìn)口大豆產(chǎn)品。

  同時(shí),我們還應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn),從源頭上應(yīng)對(duì)外資的進(jìn)入。在源頭上,比如將大豆的生產(chǎn)價(jià)格納入保護(hù)價(jià)的范圍、甚至支持價(jià)的范圍內(nèi)。另外,增加國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合的力量,成立大豆行業(yè)協(xié)會(huì),且根據(jù)大豆行業(yè)內(nèi)各利益集體進(jìn)行細(xì)分:包括豆農(nóng)、加工、流通、國(guó)際貿(mào)易等方面。
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