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農(nóng)機購置補貼普惠制尚需時日

作者:文朝暉 本站發(fā)布時間:2010年08月18日 收藏

  從2004年中央1號文件提出實施農(nóng)機購置補貼政策至今,無論從補貼機具的范圍、種類還是補貼區(qū)域都發(fā)生了巨大變化,6年來推動了全國農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)的又好又快發(fā)展。

  6年來農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展

  2004年中央財政首次啟動農(nóng)機具購置補貼項目,當年補貼品種為拖拉機、深松機、免耕精量播種機、水稻插秧機、收獲機、秸稈綜合利用機械等6類,補貼區(qū)域只有16個省(區(qū)、市)66個糧食大縣和部分中央直屬墾區(qū),補貼金額7000萬元。2005年補貼品種為大中型拖拉機、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械和糧食干燥機械等6大類18個品種,補貼區(qū)域增加到34個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的500個縣(場),補貼金額3億元。

  2006年,補貼實施地域范圍比2005年擴大1倍多,補貼區(qū)域覆蓋到全國1126個縣(場),補貼金額6億元。

  2007年,補貼品種增至7大類24個品類,在全國2/3以上農(nóng)業(yè)縣實施,同時將國務(wù)院確定的血吸蟲疫病區(qū)縣全部納入補貼實施范圍,補貼金額達20億元。

  從2008年開始,無論是補貼的金額、種類、單臺補貼比例,還是實施范圍都有更進一步提高。2008年補貼金額40億元,補貼機具進一步擴大到9大類18小類50個品種,單臺補貼比例提高到30%,實施區(qū)域覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。其中,100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機補貼限額提高到8萬元,大型棉花采摘機補貼限額提高到20萬元。

  2009年,補貼金額擴大到130億元,除覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)外又將農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械納入補貼范圍,補貼種類更達到12大類38小類128個品目,同時將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額再次提高到12萬元。

  從2010年度全國通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄看,考慮到小麥收獲機更新?lián)Q代因素,又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機重新列入補貼范圍,同時將皮帶傳動小四輪從補貼名單中刪除,而將20~25馬力直連拖拉機、擠奶機、儲奶罐、冷藏罐等列入補貼選型范圍,從中可以看出國家農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整的政策取向。

  從產(chǎn)品大類看,目前還沒有進入補貼目錄的只有農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備(包括風力設(shè)備、水利設(shè)備、太陽能設(shè)備、生物質(zhì)能設(shè)備)和農(nóng)用搬運機械(包括運輸機械、裝卸機械、農(nóng)用航空器)這兩大類。分析其原因,主要是按照先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具補貼原則要求,有的技術(shù)上有待進一步完善,有的是國家財力所限,根據(jù)輕重緩急原則,有限的補貼資金必須優(yōu)先安排在**急需和**應(yīng)當給予扶植的品類上。隨著國家財政狀況的進一步增強,特別是低碳經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,農(nóng)業(yè)裝備整體技術(shù)上的日臻成熟,農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備在今后兩、三年也會有希望納入補貼范圍。農(nóng)用搬運機械需要在技術(shù)性能提升方面作進一步努力,尤其是在節(jié)能性、環(huán)保性、安全性等方面取得根本性的突破。

  農(nóng)機補貼“普惠制”還須等待時日

  從農(nóng)機購置補貼政策實施6年來的歷程來看,補貼機具從**初的6大類十幾個品種,實施范圍從部分省、區(qū)、縣,發(fā)展到現(xiàn)在的12大類180個品目(占到農(nóng)業(yè)機械總品目的65.2%),補貼范圍覆蓋到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場)。受益農(nóng)戶也逐年同步攀升,2009年已超過300萬戶,所有這些都預示著農(nóng)機具購置補貼“普惠制”正在一步步向我們走近?;诜N種原因,廣大農(nóng)民人人享受農(nóng)機補貼“陽光普照”的這一天還須等待時日。

  一是在我國整個國民經(jīng)濟體系中,農(nóng)業(yè)是**薄弱的產(chǎn)業(yè)。雖然補貼資金連年大幅增長,但由于農(nóng)業(yè)機械化欠賬太多,一時間還不能絕對滿足所有農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械的強烈需求。2009年,盡管中央財政安排補貼資金總額高達130億元,但全國許多地方補貼資金下達半個月就已用完,農(nóng)民對補貼資金需求之強烈可見一斑。因此,現(xiàn)階段補貼資金仍將是向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點作物的機械化生產(chǎn)傾斜,如推動實施機械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機插秧、玉米機械化收獲等等。據(jù)統(tǒng)計,2009年末,我國動力機械、收獲機械、耕整地機械、種植施肥機械使用補貼資金分別占到總補貼資金的45.27%、23.39%、12.65%、5.7%,這也恰恰反映了上述農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需要政府給予進一步繼續(xù)扶植的客觀現(xiàn)實。

  二是雖然2009年耕種收綜合機械化水平已經(jīng)提高到48.8%,但與世界先進國家相比,其機械化水平還有相當大的差距??陀^地講,這個水平也只相當于日本、韓國上世紀80年代的水平。按照先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的補貼原則,目前我們相當多的農(nóng)機產(chǎn)品在技術(shù)的先進性、產(chǎn)品的可靠性、節(jié)能環(huán)保等方面還不盡人意。因此,把有限的資金用于部分先進企業(yè)、相對成熟產(chǎn)品,對于提高我國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平來說,既是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要,也是鼓勵先進與淘汰落后的需要。

  三是當前我國農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展時期,整體水平不高,與先進發(fā)達國家相比,不僅在技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理水平等方面存在著較大差距,在行業(yè)標準化、業(yè)界自律、市場準入等方面的差距更為突出。而農(nóng)機具購置補貼政策通過產(chǎn)品選型申報核批程序,客觀上起到了審核把關(guān)和提高行業(yè)準入門檻的作用。在行業(yè)標準化、市場準入制尚待逐步完善的發(fā)展階段,過早地推行“普惠制”也不利于國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)整體水平的提升和行業(yè)又好又快地發(fā)展。

  四是從總體而言,要實行“普惠制”目前我們國家的總體經(jīng)濟實力還有距離。即使按單臺30%的補貼比例計算,要保持2700億元的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)規(guī)模,中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農(nóng)機具購置補貼。這在當前的國家財政狀況下,顯然是不現(xiàn)實的。

  **終的歸宿仍將是“普惠制”

  縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進程,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的**基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),一直以來都是各國政府補貼和扶植的重點。

  日本從1965年開始,組織實施了長達40年的四期土地改良長期計劃,為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。到1992年,其規(guī)格化水田達到193萬公頃,占水稻總面積的70%。美國作為**大的發(fā)達國家,政府每年對農(nóng)民的補貼總額約為400億美元,平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中,就有20~30美元來自政府補貼。

  從我國從近年來的工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程看,農(nóng)機補貼對國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值貢獻越來越大。按照專家測算的補貼拉動比例1:5.35匡算,2004至2009年來,農(nóng)機具購置補貼對我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值每年的貢獻率分別為0.5%、1.8%、2.9%、8.4%、13.2%、35.9%。由此可見,農(nóng)機具購置補貼不僅是落實國家“三農(nóng)”政策的一項戰(zhàn)略舉措,而且也同樣成為推進國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措之一。

  同時,按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃》中提出的戰(zhàn)略目標,國內(nèi)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上,新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力,到2020年全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.4億噸以上。要完成這一目標就要進一步提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平方面,我們遠遠低于國際水平。農(nóng)作物單產(chǎn)在世界排序25名,其中,玉米36名,大豆37名,油菜25名,稻谷16名;全國谷物總產(chǎn)量占世界的19%,而氮肥消費卻占到世界的30%。國內(nèi)農(nóng)村勞動力占社會總勞動力的41%,而所創(chuàng)造的GDP卻只有全國的11%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模小,集約化、規(guī)模化、機械化、標準化水平低,缺乏抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要改變這一狀況和實現(xiàn)《國家糧食安全中長期規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標,**根本的道路是農(nóng)業(yè)機械化。

  根據(jù)我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%左右,這就要求在未來的10~15年里,每年保持2個百分點以上的增長。因此,我們有理由相信,未來10~15年間,隨著國家經(jīng)濟實力的增長和對農(nóng)機購置補貼力度的持續(xù)增大,以“普惠制”為標志的農(nóng)機購置補貼后時代必將來臨。

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新聞來源地址: http://www.camda.org.cn/
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