新疆維吾爾自治區(qū)2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

新農(nóng)機計財〔2011〕33號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、財政局，烏昌財政局，各地(州)市農(nóng)機局、財政局：

　　為推進我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式升級轉(zhuǎn)型，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的政策效益，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕34號)文件精神，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實際，自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區(qū)2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月三十一日

新疆維吾爾自治區(qū)2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、指導思想

　　認真學習貫徹十七屆四中、五中全會、中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收目標，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高農(nóng)機化作業(yè)水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，繼續(xù)鞏固完善提高糧棉配套機械，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、特色作物機械，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及節(jié)水農(nóng)業(yè)，突出先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保機具的推廣應(yīng)用，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械自主權(quán)，規(guī)范操作程序，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導效應(yīng)。調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機具的積極性，擴大農(nóng)村消費，拉動國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、資金分配使用

　　自治區(qū)農(nóng)機、財政部門按照突出重點與兼顧特色相結(jié)合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)傾斜、向林果業(yè)、畜牧業(yè)集中產(chǎn)區(qū)傾斜、向糧棉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜的基本原則，結(jié)合各地農(nóng)機購置補貼工作開展情況，采用因素分析法研究確定2011年各地(州)市農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模。各地(州)市農(nóng)機主管部門與同級財政部門按自治區(qū)下達的資金規(guī)模，采用因素分析法，包括主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機總動力、牲畜頭數(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積、農(nóng)機購置補貼工作開展情況等，測算提出各縣(市)農(nóng)機購置補貼資金分配建議。自治區(qū)農(nóng)機、財政部門審核各縣(市)資金建議并批復，詳見《新疆自治區(qū)2011年農(nóng)機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(附件1)。

　　各項目實施縣(市)按自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳批復下達的資金分配計劃，按農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和農(nóng)機化發(fā)展重點及作業(yè)市場需求，結(jié)合農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標分列資金使用計劃，并制定具體的農(nóng)機購置補貼實施方案，明確工作措施和實施進度，各縣(市)農(nóng)機購置補貼資金使用計劃和實施方案要經(jīng)縣委、縣政府農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組研究通過后，報地(州)市農(nóng)機管理、財政部門審核。

　　2011年各地補貼重點要向重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、先進機械裝備傾斜，各縣(市)對動力機械的補貼總額原則上不超過補貼資金總額的60%，具體控制比例由各地結(jié)合當?shù)貙嶋H自行確定；嚴格控制谷物聯(lián)合收割機、拖拉機和玉米收割機的新增購置臺數(shù)，避免出現(xiàn)機具過剩的現(xiàn)象。

三、補貼產(chǎn)品目錄

　　按照《農(nóng)機購置補貼資金管理暫行辦法》和農(nóng)業(yè)部2011年指導意見規(guī)定，自治區(qū)制定了《2011年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，共有12大類49小類近200個品目的機具納入中央財政補貼范圍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽能設(shè)備、包裝機械、牽引機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)暫不列入補貼范圍。

　　各地(州)市和項目實施縣要嚴格執(zhí)行《2011年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》，補貼機具種類、補貼標準不得超出目錄規(guī)定范圍，可按類別、品目取舍，但不得按企業(yè)和產(chǎn)品取舍，嚴禁地方保護，各地不得搞選型招標和舉辦購置補貼產(chǎn)品展示展銷活動。

　　2011年農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一規(guī)格農(nóng)業(yè)機械在自治區(qū)范圍內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。各地在使用國家資金實施補貼時，要嚴格執(zhí)行自治區(qū)發(fā)布的統(tǒng)一補貼標準，不得提高或降低。同時各地可以根據(jù)地方農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要，對本地重點推廣的機具種類，在使用中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。是否累加補貼，累加補貼的補貼率和補貼額度等由各地自行確定，但必須對目錄內(nèi)所有同一類別、同一規(guī)格的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的補貼政策，不允許對本地和外地生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待，不允許對購機戶實行差別對待。

　　機具銷售價格由購機者與供貨企業(yè)自行議定，農(nóng)機購置補貼機具供貨價格不得高于同一地區(qū)該企業(yè)同類產(chǎn)品的市場價。各級農(nóng)機管理部門要加強市場監(jiān)管工作，嚴格防止利用農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。如出現(xiàn)某產(chǎn)品在同一地區(qū)補貼銷售給補貼農(nóng)民的價格高于該產(chǎn)品市場價時，我局將立即中止該產(chǎn)品的資格。

四、補貼對象及補貼數(shù)量

　　2011年農(nóng)機購置補貼覆蓋全區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣(市)(包括縣(市)轄區(qū)內(nèi)地方農(nóng)牧林場)。地方農(nóng)牧林場的農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入所在縣(市)農(nóng)機購置補貼范圍，農(nóng)牧林場農(nóng)工與本縣(市)其它農(nóng)牧民有同等申請補貼的權(quán)利。

　　農(nóng)業(yè)機械購置補貼對象為符合補貼條件的農(nóng)牧民個人(含地方農(nóng)牧林場農(nóng)工)和直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社，奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

　　補貼對象優(yōu)選條件是：申請購買機具符合本地農(nóng)機購置補貼方案中計劃重點補貼的機具種類的申請人；在申請購買相同機具種類的基礎(chǔ)上，直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和農(nóng)機大戶、種植大戶優(yōu)先考慮。已按要求辦理機具報廢的農(nóng)機戶優(yōu)先考慮。申請人員的條件相同或不易認定時，按照公平、公正和公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定。

　　為使更多農(nóng)牧民受益，一戶農(nóng)牧民年度內(nèi)享受補貼的拖拉機或自帶動力的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量原則上不超過1臺，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)機具；一個生鮮乳收購站年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量不超過1套(3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐，1個運輸奶罐)；一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室大棚機械補貼數(shù)量不超過5個標準棚配置(即：5臺卷簾機、5臺熱風爐、5棚棉被等)；

五、補貼程序

　　(一)各項目縣(市)農(nóng)機、財政部門依據(jù)自治區(qū)2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案制定本縣(市)具體的購置補貼實施方案以及資金使用計劃，經(jīng)縣(市)農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組討論后，報地州審核批復。

　　(二)各項目縣(市)農(nóng)機、財政部門根據(jù)實施方案的要求，對農(nóng)機購置補貼政策進行公示。具體公示內(nèi)容、方式及程序詳見《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策公示辦法》的有關(guān)規(guī)定。各縣市要嚴格執(zhí)行公示制度，將補貼目錄、操作程序、受益者和補貼落實情況全部向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　(三)各項目縣(市)農(nóng)機、財政部門要依照《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼申請及資格審查制度》和《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼對象確認制度》，確定購機者名單及購買機具規(guī)格和數(shù)量，并在縣鄉(xiāng)村進行公示。公示無異議后，由縣(市)農(nóng)機局、財政局確認并向購機者發(fā)放補貼指標確認通知書。

六、補貼機具供應(yīng)

　　(一)按照農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《新疆農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷方式直接配送銷售農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接；或由生產(chǎn)企業(yè)推薦農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品供貨企業(yè)，報自治區(qū)農(nóng)機局備案，自治區(qū)農(nóng)機局在互聯(lián)網(wǎng)和《新疆農(nóng)機化》雜志統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇，已確定享受補貼的農(nóng)民可在全區(qū)范圍內(nèi)跨縣自主購機，農(nóng)機管理部門不得指定經(jīng)銷商，不得限制企業(yè)進入本地銷售。

　　(二)購機者持補貼系統(tǒng)機打申請表和購機補貼指標確認通知書前往公布的供貨企業(yè)處購機，同時提供本人身份證復印件，并按扣除補貼金額后的機具差價款交款提貨，供貨企業(yè)出具全額(含補貼額)購機發(fā)票。

　　各地(州)市、縣(市)農(nóng)機局應(yīng)根據(jù)購機者的情況，提供相應(yīng)的供貨組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作，督促供貨企業(yè)積極組織貨源按協(xié)議及時供貨，為享受補貼的農(nóng)戶與農(nóng)機企業(yè)及農(nóng)機產(chǎn)品直接見面洽談選購機型創(chuàng)造寬松公平的市場環(huán)境，中小地(州)可集中統(tǒng)一舉辦一場，大地(州)可集中統(tǒng)一舉辦一到兩場農(nóng)機補貼產(chǎn)品供需見面洽談會，通知和動員所有的補貼機具企業(yè)和當年確定享受補貼的農(nóng)戶全部參加，有條件的地區(qū)可進行現(xiàn)場辦公。

七、補貼機具核實與結(jié)算

　　各地(州)市、縣(市)農(nóng)機局、財政局應(yīng)嚴格對購機情況進行核實，及時給企業(yè)辦理補貼資金結(jié)算手續(xù)。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)負責補貼資金申請結(jié)算工作，各縣(市)嚴格對購機情況進行核實后，應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)及時提供機具落實到位的證明(附件3)。生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)憑縣(市)農(nóng)機局、財政局供貨核實證明向自治區(qū)農(nóng)機局提出補貼資金的預結(jié)算申請，按要求分批進行結(jié)算。待項目完成后向自治區(qū)農(nóng)機局提出清算申請，在提出清算申請的同時，生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)要同步完成網(wǎng)上的補貼資金統(tǒng)計和結(jié)算申請及填寫農(nóng)機購置補貼機具核實匯總表(見附件4)及實施情況明細表(見附件5)，于11月15日前將紙質(zhì)文檔和電子郵件報自治區(qū)農(nóng)機局。我局將實時查看網(wǎng)上核實、申報結(jié)算情況。

八、補貼檔案的建立與管理

　　各項目縣(市)農(nóng)機局要做好補貼檔案的建立。補貼檔案主要包括三類：一是農(nóng)機購置補貼政策實施過程中各級農(nóng)機、財政部門出臺的有關(guān)辦法、制度、文件、公示稿、決議等記錄工作過程的相關(guān)資料；二是購機戶檔案必須從農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)下載打印，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書等，檔案需按照編號順序裝訂成冊；三是農(nóng)機購置補貼電子信息檔案。

　　2011年，我區(qū)將全面啟用農(nóng)機購置補貼管理軟件，各項目實施縣要按照管理軟件的流程，同步完成網(wǎng)上申報、表格打印、機具核實、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作。

　　生產(chǎn)企業(yè)(或總經(jīng)銷商)應(yīng)建立供貨檔案，分縣(市)裝訂成冊，主要包括：明細表、申請表、補貼指標確認通知書等。全年購置補貼工作結(jié)束時，按要求報送自治區(qū)農(nóng)機局。

九、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　農(nóng)機購置補貼政策是擴大內(nèi)需，促進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要手段，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，促進農(nóng)民增收的有效途徑，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會發(fā)展的重要舉措。各地農(nóng)機、財政部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想、提高認識，加強領(lǐng)導，密切協(xié)作，積極與農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)等部門密切配合，即時啟動補貼工作，確保補貼機具能夠及時到位。

　　為保證農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策順利實施，各地財政部門要保證必要的組織管理經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示檢查監(jiān)督和機具核實等組織管理方面的支出。

　　(二)嚴格執(zhí)行購置補貼各項工作制度

　　自治區(qū)農(nóng)機局已印發(fā)了《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼實施細則》、《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼政策公示辦法》、《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼申請及資格審查制度》、《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼對象確認制度》和《自治區(qū)農(nóng)機購置補貼工作考核管理辦法(試行)》，各地要認真學習領(lǐng)會，積極貫徹實施，同時要進一步建立健全農(nóng)機購置補貼供貨、檔案管理和監(jiān)督管理等工作制度，加強對各縣市在政策宣傳、政策公示、補貼申請、登記審核、受益公示、企業(yè)供貨等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　為方便農(nóng)民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(附件2)，補貼指標確認書由縣級農(nóng)機管理部門辦理，經(jīng)與縣財政部門聯(lián)合確認后，由農(nóng)機管理部門交申請購機農(nóng)民。今年我區(qū)將全面啟動農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　各地要高度重視農(nóng)機購置補貼工作績效考核，做好購置補貼工作的總結(jié)分析，積累先進經(jīng)驗和做法，形成農(nóng)機購置補貼績效調(diào)研報告，調(diào)研報告要有數(shù)據(jù)、有分析、有深度；要高度重視農(nóng)機購置補貼實施進度的上報工作，堅持農(nóng)機購置補貼實施情況半月報制度。各地考核結(jié)果和實施進度報送情況將與資金分配掛鉤。

　　(三)加強購置補貼產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理

　　各地(州)市農(nóng)機局要加強購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的管理，規(guī)范其供貨及售后服務(wù)行為，積極推行規(guī)范的農(nóng)機供銷合同文本，各地要加強購置補貼產(chǎn)品供貨價格監(jiān)控，市場銷售的農(nóng)機產(chǎn)品一律實行明碼標價；嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價。對發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，要及時報告自治區(qū)農(nóng)機局，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷企業(yè)，永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)取消補貼資格。各地要加強購置補貼產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控。建立質(zhì)量監(jiān)管責任機制，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查和質(zhì)量調(diào)查；要建立重大質(zhì)量事故和集中投訴快速應(yīng)急預案，成立快速應(yīng)急處理小組，確保重大質(zhì)量投訴協(xié)調(diào)處理迅速到位，提高質(zhì)量糾紛協(xié)調(diào)處理時效性。同時，要建立質(zhì)量投訴信息統(tǒng)計制度，對重大質(zhì)量投訴事件要及時上報。

　　(四)嚴肅紀律，加強內(nèi)部監(jiān)管。

　　各地要嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”和“八個不得”以及自治區(qū)“八個嚴禁”的要求，嚴格按照自治區(qū)農(nóng)機局和監(jiān)察廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強對農(nóng)機購置補貼監(jiān)督管理的通知》(新監(jiān)發(fā)〔2010〕4號)文件規(guī)定，加強監(jiān)管。各級財政、農(nóng)機部門要強化農(nóng)機購置補貼實施情況的督導檢查，制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責任。要做到令行禁止，對個別縣市執(zhí)行制度不嚴格、操作不規(guī)范的行為進行認真整治和查處。特別要加強對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費、收受好處費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)，并抄送縣紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。各地州要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件查處情況及時報自治區(qū)農(nóng)機局。

　　各地(州)市農(nóng)機管理部門要繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息報送工作，要及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)，嚴格執(zhí)行在6月15日和11月15日前向自治區(qū)農(nóng)機局報送實施情況的規(guī)定。

　　附件：1.《新疆自治區(qū)2011年農(nóng)機購置補貼資金(第一批)分配計劃》(略)

　　2.農(nóng)機購置補貼指標確認通知書

　　3.2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼供貨核實證明

　　4.2011年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金核實情況匯總表

　　5.2011年中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用情況明細表

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