為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號(hào))精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，**近，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》?！兑庖姟返闹贫▽?shí)施是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化史上的一個(gè)重要里程碑,表明了省政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略地位和重要作用的充分肯定,體現(xiàn)了省政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的高度重視。

　　《意見》闡述了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義。《意見》指出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中帶有方向性的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，我省正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在保障糧食安全中發(fā)揮著支撐作用，在集成應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技中發(fā)揮著載體作用，在建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著促進(jìn)作用，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制中發(fā)揮著推動(dòng)作用，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中發(fā)揮著替代作用，在振興裝備制造業(yè)中發(fā)揮著骨干作用。

　　《意見》著眼于加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局，全面系統(tǒng)地提出了我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、扶持政策以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各個(gè)方面，是指導(dǎo)我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出要全面實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略要求，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促發(fā)展為重點(diǎn)，通過農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的協(xié)調(diào)融合，探索符合國情省情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路子；通過健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)和支撐保障體系，推進(jìn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展；通過實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的質(zhì)量和檔次；通過增強(qiáng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力，再創(chuàng)農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的新優(yōu)勢(shì)；通過強(qiáng)化政策支持，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見》明確了2015年、2020年兩個(gè)階段的我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到1.4億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，其中糧食作物全程機(jī)械化水平繼續(xù)提升，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)重大突破、綜合機(jī)械化水平超過65%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械化得到全面發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建成協(xié)調(diào)有效的農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新體系，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，20%的產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。到2020年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在1.5億千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在90%以上，在糧食生產(chǎn)機(jī)械化繼續(xù)穩(wěn)定和提升的同時(shí)，重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、綜合機(jī)械化水平力爭(zhēng)突破70%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)能力和技術(shù)水平全國領(lǐng)先，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)，40%的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，位居全國前列。

　　在發(fā)展重點(diǎn)上，《意見》要求圍繞省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；圍繞農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化；圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)和高效生態(tài)、節(jié)能環(huán)保機(jī)械；圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國際化和農(nóng)民組織化，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合協(xié)調(diào)機(jī)制；圍繞推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展農(nóng)村新興農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)；圍繞農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，研發(fā)創(chuàng)新急需的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。

　　在促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展任務(wù)上，《意見》要求實(shí)施好農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新示范、新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織推進(jìn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力提升等五項(xiàng)工程；完善六個(gè)體系，即創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)體系、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督體系、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系、完備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械流通體系。在促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展方面，《意見》也提出了明確的要求，為推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)、創(chuàng)造了條件。

　　《意見》明確提出了促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的有關(guān)財(cái)政、稅費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持措施。一是加大財(cái)政支持力度。積極籌措資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入力度。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具創(chuàng)新示范和農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)等。鼓勵(lì)支持各地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)。保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入。逐步加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣支持力度。按照國家統(tǒng)一部署，在適宜地區(qū)實(shí)施保護(hù)性耕作、土地深松、秸稈還田、高效植保、節(jié)水灌溉等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極開展農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，研究對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投入，支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)、智力引進(jìn)。按規(guī)定落實(shí)好國家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)技改的配套資金。加大政府對(duì)公益性農(nóng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)科研院所的支持力度，采取政府推動(dòng)和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，深化科研院所改革，完善科技立項(xiàng)與計(jì)劃管理，鼓勵(lì)圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，增強(qiáng)自身活力和研發(fā)創(chuàng)新能力。

　　二是加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對(duì)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)重大技術(shù)裝備研發(fā)和引進(jìn)等科技貸款項(xiàng)目，給予重點(diǎn)安排。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。按國家規(guī)定，中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可享受國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)向農(nóng)機(jī)制造企業(yè)傾斜。

　　三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)免征增值稅；對(duì)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品及確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除等政策。繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械、運(yùn)輸跨區(qū)作業(yè)機(jī)械的車輛和技術(shù)服務(wù)車輛免收車輛通行費(fèi)，建立農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)“綠色通道”。

　　四是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃要求，實(shí)施好農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，著力提升農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)管能力。根據(jù)國家保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃要求，搞好保護(hù)性耕作示范區(qū)建設(shè)。按照國家關(guān)于新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)的規(guī)定，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)土地深松作業(yè)。組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)科研、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、試驗(yàn)鑒定、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號(hào))規(guī)定，研究支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社場(chǎng)(庫、棚)建設(shè)用地政策，制定符合山東實(shí)際的具體實(shí)施辦法。將農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)作為有關(guān)科技項(xiàng)目的重要內(nèi)容予以安排。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，支持農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)深化省屬國有企業(yè)改革的總體要求，積極推進(jìn)國有農(nóng)機(jī)流通企業(yè)改革改制，條件成熟時(shí)逐漸將省農(nóng)業(yè)機(jī)械集團(tuán)公司所屬各市農(nóng)機(jī)分公司整體劃歸所在市管理，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

　　《意見》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，落實(shí)政府責(zé)任。有關(guān)部門要高度重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展工作，按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立工作責(zé)任制，落實(shí)扶持政策，加大資金投入，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要指標(biāo)，納入縣域經(jīng)濟(jì)考核體系。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化隊(duì)伍建設(shè)，理順農(nóng)機(jī)管理體制，進(jìn)一步提高執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)能力。切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，保障全省農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的全面實(shí)現(xiàn)。