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湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

作者:湖北省農(nóng)機(jī)局 本站發(fā)布時間:2012年04月01日 收藏

鄂農(nóng)辦發(fā)〔2012〕35號

各市、州、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))局(委、辦):

  為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)文件要求,確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范高效廉潔實(shí)施,我廳研究制定了《湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們。請各級農(nóng)機(jī)主管部門制定本地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案,并嚴(yán)格執(zhí)行。

二〇一二年四月一日

湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案

  一、目的意義

  農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,涉及范圍廣、受益群體大、管理和服務(wù)環(huán)節(jié)多,政策實(shí)施效果事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,事關(guān)黨和政府的形象,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展大局。要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查,為進(jìn)一步規(guī)范高效廉潔實(shí)施補(bǔ)貼政策,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和企業(yè)的合法權(quán)益提供保障,為進(jìn)一步完善政策運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范操作程序提供支撐。各級農(nóng)機(jī)主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識,努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系,扎實(shí)開展監(jiān)督檢查的各項工作。

  二、重點(diǎn)內(nèi)容

  按照《省農(nóng)業(yè)廳省財政廳關(guān)于印發(fā)湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2012〕8號)(以下簡稱《方案》)要求,重點(diǎn)檢查補(bǔ)貼運(yùn)行操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)定的落實(shí)情況以及主要工作的開展情況。

  (一)補(bǔ)貼受益對象確定情況。全面核查補(bǔ)貼受益對象是否符合《方案》要求。深入檢查縣域范圍內(nèi)申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時,農(nóng)機(jī)主管部門是否采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式、公平公正公開地確定補(bǔ)貼對象,優(yōu)先補(bǔ)貼對象是否符合規(guī)定,補(bǔ)貼對象公示是否到位等。對于與《方案》精神不符,在確定補(bǔ)貼對象時存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為的,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理。

  (二)補(bǔ)貼信息公開情況。全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號)各項要求,督促農(nóng)民群眾的信息知情權(quán)、機(jī)具自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查公開內(nèi)容是否完整,公開渠道是否通暢,公開形式是否有效,以及公開時間是否及時,是否將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容等。

  (三)補(bǔ)貼機(jī)具價格情況??h級農(nóng)機(jī)主管部門不得隨意縮小或擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍,堅決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生,不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具售價情況的監(jiān)督,嚴(yán)禁趁機(jī)亂漲價,重點(diǎn)查處同一產(chǎn)品在同一時段,銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民價格高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民價格的情況。對于亂漲價導(dǎo)致農(nóng)民和誠信企業(yè)利益受損的,一經(jīng)查實(shí)立即取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。各級農(nóng)機(jī)主管部門要及時搜集轄區(qū)內(nèi)所有補(bǔ)貼機(jī)具的銷售價格,要對補(bǔ)貼機(jī)具銷售價格實(shí)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管,并向省農(nóng)機(jī)局反饋,為補(bǔ)貼額調(diào)整工作打好基礎(chǔ)。

  (四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法落實(shí)情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理辦法》的各項規(guī)定,全面開展補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商確定、發(fā)布及農(nóng)民群眾知曉情況的檢查。嚴(yán)厲打擊違規(guī)收取農(nóng)民身份證集中代辦補(bǔ)貼購置手續(xù)、故意發(fā)布不實(shí)信息誤導(dǎo)農(nóng)民先行購機(jī)、有預(yù)謀有組織地倒賣補(bǔ)貼機(jī)具等行為。各級農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)查拆解銷售成套機(jī)具設(shè)備騙取高額補(bǔ)貼、利用信息不對稱銷售低質(zhì)殘次產(chǎn)品、銷售非補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具并申報補(bǔ)貼手續(xù)、采用“簽大售小”、“簽甲售乙”、偷減或偷換配置等各種方式套取騙取補(bǔ)貼資金的行為。要視補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商違法違規(guī)情節(jié),給予警告、限期整改、永久取消經(jīng)營資格、列入黑名單、追回補(bǔ)貼款、建議吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

  (五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量情況。檢查內(nèi)容包括機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效,質(zhì)量監(jiān)督投訴處理工作是否有專(兼)職人員管理,質(zhì)量監(jiān)督投訴電話使用是否暢通,以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。

  (六)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況。按照《湖北省推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》的要求,加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實(shí)施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況,補(bǔ)貼政策實(shí)施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實(shí)情況,年度監(jiān)督檢查方案制定實(shí)施情況,會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況,各類舉報投訴查處情況,對失職瀆職、違法違規(guī)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況,以及對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。

  (七)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況。重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督,主要包括補(bǔ)貼資金的結(jié)算審核是否及時,是否按程序操作,補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性與一致性等,堅決杜絕擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金等行為,嚴(yán)厲打擊通過暗箱操作、串通合謀騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

  (八)有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求,重點(diǎn)檢查“五項制度”、“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況。即“補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣目錄制、補(bǔ)貼經(jīng)銷商生產(chǎn)企業(yè)自主選擇制、管理過程監(jiān)督制、受益對象公示制、實(shí)施成效考核制”,“各級農(nóng)機(jī)主管部門不得指定經(jīng)銷商;不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象;不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍;不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品;不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用;不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù);不得委托經(jīng)銷商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù);不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會”,“嚴(yán)禁向農(nóng)民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費(fèi)”。

  (九)舉報投訴查處情況。加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報投訴處理等情況的調(diào)查,圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。各地要結(jié)合近年來電話抽查、舉報投訴問題和線索,深入開展專項核查。

  三、檢查安排

  各地要分時段采取專項督查、購機(jī)戶抽查、創(chuàng)新試點(diǎn)評估等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況,分區(qū)域、分層級進(jìn)行查處。

  (一)專項督查(4-5月、9-10月)。在補(bǔ)貼政策實(shí)施的關(guān)鍵時期,省農(nóng)機(jī)局將會同有關(guān)部門成立督查組,赴重點(diǎn)縣市開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。同時將組織各市、州、縣(區(qū))開展交叉檢查。監(jiān)督檢查將采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。要認(rèn)真研究制定督查方案,明確督查內(nèi)容,落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人,確保督查效果。

  (二)購機(jī)戶抽查(5-9月)。省農(nóng)機(jī)局將依托湖北省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng),對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,計劃抽查25個縣,對每縣隨機(jī)抽取20個購機(jī)戶,提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的,將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查,了解實(shí)情,找出原因,對存在的問題,要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各級農(nóng)機(jī)主管部門要組織人員到基層走訪,實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)電話抽查和重點(diǎn)機(jī)具核查工作,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭進(jìn)行核查,監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時協(xié)調(diào)妥善處理,并將有關(guān)情況及時報省農(nóng)機(jī)局。

  (三)舉報投訴調(diào)查(全年)。省農(nóng)業(yè)廳將會同紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門,對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報投訴,聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要迅速調(diào)查核實(shí),并負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的舉報投訴案件。對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題,要必查必糾。要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的工作制度。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度,實(shí)行農(nóng)機(jī)部門“一把手”負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),工作人員具體負(fù)責(zé),一級抓一級,層層抓落實(shí)。要始終保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢,對查實(shí)的案件,視情形采取取消補(bǔ)貼資格、追回被騙被套資金、行政問責(zé)、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移交司法機(jī)關(guān)處理等多種措施,對責(zé)任企業(yè)或違法違紀(jì)人員嚴(yán)懲不貸。

  四、組織領(lǐng)導(dǎo)

  我省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作由湖北省2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組由省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳領(lǐng)導(dǎo)任組長,省農(nóng)業(yè)廳計財處、重大項目稽查辦、駐廳紀(jì)檢組(監(jiān)察室)、省財政廳農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)機(jī)局有關(guān)人員組成,辦公室設(shè)在農(nóng)機(jī)局,負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點(diǎn)及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題,組成由有關(guān)廳局人員參加的督查組,開展督導(dǎo)檢查。

  各地要會同同級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,成立2012年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)督檢查工作。各市州要積極指導(dǎo)所轄縣級農(nóng)機(jī)主管部門建立健全縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制,督促成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各有關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的監(jiān)管督查力度。各地要認(rèn)真制定2012年補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督檢查方案,并根據(jù)**高人民檢察院全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項工作電視電話會議精神,在深入開展自查自糾的基礎(chǔ)上,配合做好查辦和預(yù)防農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪工作,確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施。

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