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    重慶檢察院披露農(nóng)機補貼貪污賄賂的三種伎倆

    作者:法制網(wǎng)記者 徐偉 實習生 李春光 本站發(fā)布時間:2012年06月26日 收藏

      今天上午,重慶市人民檢察院第一分院舉行了第14個舉報宣傳周現(xiàn)場法制宣傳。本次“舉報宣傳周”活動的主題是“懲防并舉,保障民生”。

      在活動現(xiàn)場,重慶一分檢有關(guān)負責人對《法制日報》記者披露,2011年以來,一分檢及轄區(qū)各院即查辦農(nóng)機補貼領(lǐng)域案件9件12人,其中8件10人為貪污賄賂案件,保障了國家惠農(nóng)政策落到實處,使農(nóng)民得到切實幫助。

    直接提成:按銷售額收受“推廣費”

      農(nóng)機購置補貼政策作為一項重要的惠農(nóng)政策,讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械帶來的文明成果,也直接帶動了農(nóng)業(yè)工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是,隨著農(nóng)機補貼領(lǐng)域的不斷擴大,由此引發(fā)的職務(wù)犯罪案件也日益增多。

      這位負責人介紹,農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂的第一種伎倆就是直接提成——按銷售額收受“推廣費”。區(qū)縣農(nóng)機主管部門負責農(nóng)機新技術(shù)、新機具的引進、試驗、示范及技術(shù)的集成推廣和運用,負責農(nóng)機購置財政補貼的審批辦理等,在利益驅(qū)動下,一些農(nóng)機主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機具、培訓(xùn)農(nóng)機手之際,幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機設(shè)備,并按銷售額提取“推廣費”。如某縣農(nóng)委農(nóng)機監(jiān)理站站長李某,利用職務(wù)之便為農(nóng)機銷售商推銷插秧機、收割機等農(nóng)機,按每臺插秧機500元、每臺收割機5000元的標準,在2006年至2010年期間共收受多家農(nóng)機銷售商“推廣費”16萬余元。

      此外,設(shè)立二級公司入干股進行隱性受賄也是慣用手段之一。這位負責人告訴記者,為拓寬農(nóng)機市場、方便推廣和補貼審批,農(nóng)機經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級銷售公司,農(nóng)機主管部門工作人員在經(jīng)銷商的邀請下,紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈送的干股,并分紅盈利,這已成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域受賄犯罪的新手段。

      如某縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長曹某,伙同他人,以家屬名義分別入股某農(nóng)機二級銷售公司,三人出資4.5萬元入股,同時收受干股8.5萬元,在隨后的農(nóng)機推廣和審批補貼等方面,多次為該公司謀利,不到兩年時間三人分紅達10余萬元。

    公然索賄:以農(nóng)機合作社名義索要辦公經(jīng)費

      記者了解到,農(nóng)機專業(yè)合作社社員購買農(nóng)機除享受國家一般補貼外,還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農(nóng)機管理部門工作人員利用,在對補貼申請進行審核、審批時,以農(nóng)機專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費為由,要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費用。

      如某縣農(nóng)委農(nóng)機推廣站站長李某等人,對于向農(nóng)機專業(yè)合作社社員銷售農(nóng)機而申請補貼的經(jīng)銷商,按每臺農(nóng)機50-100元收取費用,僅2009年就索取了4.5萬元,予以私分。

      這位負責人介紹說,內(nèi)外勾結(jié)——合謀騙取國家補貼款也很常見。

      經(jīng)銷商串通農(nóng)機管理部門工作人員,共同造假,合謀騙取國家補貼款,主要手段有:虛構(gòu)銷售事實套取補貼款。如重慶智靖機械制造有限公司銷售經(jīng)理胡某,與某縣農(nóng)機站工作人員串通,收集農(nóng)民身份證明30份,通過虛報微耕機銷售事實,套取國家農(nóng)機補貼款4.8萬元予以私分。違規(guī)代購騙取補貼款。為獲取農(nóng)機補貼,一些農(nóng)機主管部門勾結(jié)經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購農(nóng)機。如某縣農(nóng)委副主任郭某,利用職務(wù)之便進行協(xié)調(diào),使得該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司以購買的名義接受了重慶眾全公司贈送的80臺插秧機并分發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),幫助眾全公司順利獲取國家補貼。利用省際差異騙取高額補貼款。因重慶農(nóng)機補貼較高,因此部分外省人員與重慶農(nóng)機管理部門工作人員相勾結(jié),虛構(gòu)本地農(nóng)民購買農(nóng)機的事實,騙取高額補貼。如某縣農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)站站長曹某等人,使用重慶農(nóng)戶身份證明簽訂購機合同,實際卻將農(nóng)機賣給外地農(nóng)戶。

    定價虛高:導(dǎo)致補貼資金大量流失

      “農(nóng)機補貼領(lǐng)域貪污賄賂犯罪多發(fā)、易發(fā),與農(nóng)機購置補貼的制度設(shè)計和工作機制上存在的漏洞密不可分。”這位負責人分析說,定價虛高,導(dǎo)致補貼資金大量流失是農(nóng)機補貼制度存在的第一個漏洞。農(nóng)機補貼標準應(yīng)合理統(tǒng)籌農(nóng)機具生產(chǎn)成本與市場價格,如果成本核算失準,市場價格標價過高,便會導(dǎo)致農(nóng)機具補貼額度畸高,使得農(nóng)機具生產(chǎn)、銷售企業(yè)放棄市場利潤轉(zhuǎn)而追逐國家補貼,0元贈機、低價傾銷等違規(guī)銷售現(xiàn)象突出。而部分農(nóng)戶并未考慮實際需要,僅出于占便宜的心理低價購買或者接受贈機,使得農(nóng)機長期閑置,大量國有資產(chǎn)隱性流失。

      記者了解到,程序不當導(dǎo)致農(nóng)戶喪失自主選擇權(quán)??v觀整個補貼程序,農(nóng)機部門不僅直接與購機農(nóng)戶簽訂協(xié)議,充當市場交易的參與者,還負責審查農(nóng)戶購機情況,充當市場交易的監(jiān)督者,導(dǎo)致了購機成本增加、購機程序繁瑣,客觀上剝脫了農(nóng)戶的選擇權(quán),影響了農(nóng)機的實際應(yīng)用價值。如某縣農(nóng)業(yè)機械化推廣技術(shù)服務(wù)站工作人員黃某,在收受重慶吉峰公司賄賂后,多次指定農(nóng)戶到吉峰公司購買農(nóng)機。

      此外,農(nóng)機補貼制度監(jiān)管乏力,易造成“權(quán)力尋租”。這位負責人說,對農(nóng)機補貼的監(jiān)督,上級農(nóng)機部門僅為形式審查,缺乏必要的實質(zhì)檢查,致使權(quán)力在巨額利益驅(qū)動下淪為了少數(shù)人謀利的工具。公職人員與經(jīng)銷商相互勾結(jié)、共同造假現(xiàn)象突出,農(nóng)機管理部門公職人員長期收受賄賂而不被發(fā)覺,經(jīng)銷商虛構(gòu)銷售事實騙取補貼款而不被發(fā)現(xiàn)。如今年上半年重慶一分檢辦理貪污賄賂案件均為一把手(農(nóng)機站站長)帶頭或參與作案,大多為窩案串案,作案持續(xù)時間**長達五年。

      “農(nóng)機管理部門公職人員利用職權(quán)幫助經(jīng)銷商騙取農(nóng)機補貼,大肆收受賄賂、貪污國有資產(chǎn),使得國家原本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、補貼農(nóng)民的資金大量流失,嚴重破壞了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。”這位負責人建議,改進農(nóng)機補貼價格設(shè)定方式,科學確定補貼標準。充分考量產(chǎn)品質(zhì)量與效能,加強農(nóng)機成本核算。對成熟的農(nóng)機產(chǎn)品,引入招投標機制,通過市場競爭手段準確掌握同類農(nóng)機產(chǎn)品的市場價格,科學確定農(nóng)機產(chǎn)品目錄、銷售價格和補貼標準;對于創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品,要求生產(chǎn)商詳細報送農(nóng)機成本核算標準依據(jù),嚴格審批內(nèi)容、手續(xù),必要時組織專家統(tǒng)一評審,確定合理補貼額度。

      同時,健全內(nèi)部監(jiān)督,強化自上而下的監(jiān)管。上級農(nóng)機主管部門要強化對下級部門上報補貼資料的數(shù)據(jù)匯總分析,重點關(guān)注補貼指標的分配走勢、農(nóng)機具協(xié)議購買價格變化以及購機農(nóng)戶來源情況等,發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時核查;要對各地農(nóng)機補貼情況進行現(xiàn)場檢查和不定期抽查,走訪核實購機者資格、購機真實性;區(qū)縣農(nóng)機部門要將內(nèi)部審批流程責任落實到人,強化權(quán)力監(jiān)管,切實杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象。

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