在全省第二批農機購置補貼工作啟動暨警示教育會議上的講話

(2012年8月27日)

　　今天的會議，主要是啟動第二批農機購置補貼的實施，開展農機購置補貼警示教育，會上印發(fā)了相關會議材料，希望各市迅速將會議精神傳達到各縣，盡快實施，確保秋季農業(yè)生產能夠發(fā)揮作用。

　　一、農機購置補貼實施的有關情況

　　農機購置補貼實施9年來，我省共爭取國家農機購置補貼資金近30個億，到2011年補貼各種機具達到44萬多臺，受益農戶近30萬，享受補貼的廠家數由**初的幾家增加到現在的近400家，機具品目由幾十種增加到上千種，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工業(yè)的所有在用機具。特別需要強調的是我省享受補貼的廠家由**初的幾家上升到153家，補貼河北企業(yè)的資金額也呈逐年上升趨勢，到2011年達到23.6%，我省享受補貼資金100萬元以上的企業(yè)達到34家。耕種收機械化水平由2004年的52.3%上升到2011年的67.2%，年均增長達到1.86%?？梢哉f，補貼政策的實施，有效促進了我省農業(yè)機械化的實現，農機購置補貼的實施，有利地促進了河北農機工業(yè)的發(fā)展。

　　今年第一批農機購置補貼資金下達我省6.2億元，到7月底已基本落實完畢，共補貼各類機具10萬多臺套，呈現出大型拖拉機繼續(xù)保持高速增長，小麥聯合收獲機穩(wěn)定增長，玉米聯合收獲機超常規(guī)增長的勢頭。這里要特別提醒一下，我們的第二資金現在已下達，強調繼續(xù)用于補貼秋季作業(yè)機械，各市縣一定要很好地把握各類機具的增長趨勢，且忌出現盲目發(fā)展的現象。前段時間，有個縣的局長向我反映，有一個玉米收獲機械，在他那個縣很是暢銷，但據他了解，這個生產企業(yè)規(guī)模不大，服務人員有限，真正到作業(yè)季節(jié)根本不具備服務能力，他采取了一些限制措施，使該產品實現了在該縣的有限銷售，避免了盲目擴張。我們作為管理部門，不能跟著老百姓一起頭腦發(fā)熱，我們有責任對玉米收獲機械的發(fā)展進行適當的控制，切忌出現機具增長量上去了，作業(yè)量上不去問題的出現。只有使機具的增長達到預期的效果，使我們的機具結構得到優(yōu)化，才是我們實施農機購置補貼的根本目的。對于玉米聯合收獲機械增長較快的市縣，一是要充分尊重農民選機的自主權，只介紹、不推薦；二是要督促廠家搞好售后服務，確保當年購買、當年達到預期收益；三是在秋季作業(yè)開始前，對機具分部做到心中有數，合理調度，切實為機手搞好服務，使農機手收益達到**大化；四是及時解決出現的矛盾糾紛，使問題解決在萌芽狀態(tài)；五是加強機手安全教育，確保生產安全。

　　第二批資金的實施，要求只有一個字就是“快”。由于各種各樣的原因，今年的第二批補貼啟動已經比較晚，現在離大面積秋收還有近一個月時間，有的地方春播玉米已經開始收獲，希望各市縣抓緊實施。由于今年我省災情較重，特別是受災嚴重的各縣，一定要將第二批資金的使用與救災掛起勾來，重點照顧一下受災大棚的重建，這不只是農機局的意見，也是廳領導的意見，希望大家一定要貫徹落實好。對于能夠利用補貼資金進行補貼的棚室機具，一定要滿足需要，這也是當前的政治任務。

　　二、省直建立涉農職務犯罪聯席會議制度

　　今年七月，省人民檢察院已會同十三個涉農部門聯合印發(fā)了《關于在查辦和預防涉農惠民領域職務犯罪工作中加強協作配合的通知》(冀檢會[2012]8號)。文件要求：“從今年起，在全國檢察機關開展集中查辦和預防涉農惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作”并建立了聯席會議制度、加強信息情況交流、建立案件線索移交和查處情況反饋機制、加強辦案工作中的協作配合、加強職務犯罪預防合作、妥善處理積極查辦案件與落實“三農”政策的關系等提出了明確具體要求。從今年起，涉農領域職務犯罪成為檢察系統監(jiān)督的重點，各市縣也要建立相應制度，農機購置補貼在涉農領域屬于資金集中度高、資金數量大、特惠性質，必定會成為重點檢察對象。我省前幾年發(fā)生的案件還歷歷在目，可謂教訓深刻，有十幾人因此被判處有期徒刑，使后半生生活無著落，對身心健康等的打擊更是難以估量。其實仔細分析一下，90%以上涉案金額大都在3-10萬元，為此使自己的政治前途葬送，給自己、家人造成重大損失，實在是令人痛心，值得從他們身上汲取太多的教訓。從另一方面看，我省出事后，中央下達我省的資金規(guī)模與周邊省份比，大大減少，使全省農民受益面減小，造成了我省幾年來補貼指標持續(xù)緊張的局面，使我省農機化進程受到一定程度的影響。今年剛剛恢復到正常水平，給了我省9億資金，如果再出問題的話，我們不但對不起全省人民、對不起領導、對不起自己、對不起家人、也對不起我們?yōu)橹畩^斗的農機化事業(yè)。

　　當然，這幾年各市農機部門做了大量工作，問題主要出現在縣級，但從另一方面說，我們也有監(jiān)督管理不力的責任。我們要加強對各縣貫徹落實政策的教育、廉潔從政的教育，強化對工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實使惠農政策真正落實好。

　　三、關于廉潔從政

　　前段時間，我對中紀委、中組部、中宣部編寫的領導干部廉潔從政教育讀本進行了通讀，結合農機購置補貼工作，與大家共同重溫一下有關廉潔從政的一些要求，希望能夠起到一定的教育作用。

　　(一)要帶頭廉潔自律。關鍵的是要做到“自重、自警、自省、自勵”。領導干部要始終做到自重。自重是指對人生價值、人格形象的自我確認，他包括兩方面的涵義，一是尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名譽；二是為人處事的重要原則，重視自身價值的存在，才能端正人生態(tài)度，形成積極向上的人生追求，把握自己的行為方式。人格是人的尊嚴、品質、道德的集合，一個堂堂正正的人應該講尊嚴、惜榮譽、知廉恥，不狂妄自大，不自輕自賤。領導干部要始終做到自警。自警是個人修身養(yǎng)性、自我警示、自我約束的重要方法。要做到“四想”第一要想不忘本，來自人民莫做惡；第二要想黨培養(yǎng)，無黨豈能有所做？第三要想衣食住，若無人民豈能活？第四要想到雖有功，豈無過失應慚怍。要保持清醒的頭腦，首先要做到慎獨。慎獨是一種高度自覺的思想和行為習慣，他要求在無人監(jiān)督的時候能自我克制，自覺按照規(guī)則行事。其次要做到慎微。古人云：“勿以惡小而為之、勿以善小而不為”西方一則二戰(zhàn)時期的諺語是這么說的：“因為一個鐵釘，毀了一個馬掌；因為一個馬掌、毀了一匹戰(zhàn)馬；因為一匹戰(zhàn)馬、毀了一個騎手；因為一個騎手、輸了一次戰(zhàn)斗；因為一次戰(zhàn)斗、丟了一場戰(zhàn)役；因為一場戰(zhàn)役、亡了一個帝國；”可見小處的重要。再次要慎交友。隨著農機購置補貼的實施，我們搞農機工作的也需要和農機生產廠家、經銷商打交道，說白了我們手中有了一定的權力，我們應學會如何與生產企業(yè)和經銷商打交道，要建立正常的工作關系，不能成為互相利用的關系，更不能搞權力尋租。領導干部要始終做到自省。就是通過內心的自我反省，檢點自己的思想和行為，找到自己的不足，認識自己的過失。自省重在剖析準確，正確認識自己的精神面貌、道德品質、才能、優(yōu)點、缺點，自己的過去和現狀，正確認識自己的脾氣、性格。這看上去是小事、其實是一個很難辦到的事情。自省貴在改進。自省的目的在于改正錯誤、提高自己。老子有句名言：“勝人者力、自勝者強”意思是說，戰(zhàn)勝別人的人，是有力量的，而能戰(zhàn)勝自己的弱點、改正自己缺點的人，才是真正的強者。領導干部要始終做到自勵。自勵就是自我激勵、自我勉勵，用遠大的理想、人生抱負來鞭策、激勵自己，奮發(fā)有為，建功立業(yè)。自勵要有明確的標桿，榜樣的力量是無窮的，自勵要求砥勵意志。其實意志對于一個人是很重要的，不說理想等大的方面，就說健身，是對自己有直接關系的事情，往往沒有幾個人能堅持的好，可見意志對人生的重要性。

　　(二)要自覺接受監(jiān)督。領導干部要增強監(jiān)督意識。行使權力必須接受監(jiān)督，我們手中的權力是人民賦予的，必須用來為人民服務，必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權力必然會腐敗，我們身邊的無數例證已經證明了這一點。領導干部要自覺接受監(jiān)督。領導干部接受監(jiān)督，關鍵在自覺，我們農機購置補貼政策不斷完善，近年來制定的制度已經很多，在決策過程中讓更多的部門和人員參與，減少一個部門和一個人說了算的機會，就是一個很好的接受監(jiān)督的例證。有了好的制度，關鍵是如何做到自覺，要做到自覺，要有胸襟和氣度，這更是一個領導干部必備的政治素養(yǎng)。領導干部要敢于開展監(jiān)督。這種情況往往是對上級和同級說的，我們要本著對事業(yè)、對同志負責的精神，在一些原則問題上，要敢于堅持自己的意見，該提醒的要及時提醒，不能看著領導和同志們犯錯誤，那不但是對事業(yè)的不負責任，也是對同志的不負責任。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度。堅持集體領導和個人分工負責。集體領導和分工負責制度是黨章確定的一項基本制度，也是《黨內監(jiān)督條例(試行)》確立的十項監(jiān)督制度之一。落實集體領導和個人分工負責制度，領導班子主要負責人要帶頭，班子成員要相互信任、互相支持，沒有這樣的前提，也是執(zhí)行不好的，集體領導要以個人分工負責為基礎，個人負責要以集體領導為前提，發(fā)揮集體智慧與發(fā)揮個人才能有機結合，二者不可割裂開來。要按要求開好民主生活會。要認真開展述職述廉。要自覺遵守其他各項黨內監(jiān)督制度。要主動接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，要自覺接受領導班子成員的監(jiān)督，在領導班子內部要營造一種敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，鼓勵和支持班子成員發(fā)表不同意見、提出不同看法，做到該提醒的提醒、該批評的批評、該制止的制止。自覺接受專門機關監(jiān)督。包括人大的監(jiān)督、政府專門機構的監(jiān)督(監(jiān)察局)、司法監(jiān)督。虛心接受社會監(jiān)督。包括政協的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等。

　　(三)要堅持依法辦事。著力強化法治意識。要深刻認識社會主義法律體系的基本特征。主要是：其一，它以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，具有鮮明的政治性；其二，它是全體人民通過人民代表大會制定出來的，代表著全體人民的意志，因而具有**廣泛的人民性；其三，它立足我國基本國情，與發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)相適應，符合馬克思主義法律思想統一、系統、分層的科學要求，是社會歷史發(fā)展規(guī)律的反映，具有系統的科學性；其四，始終堅持繼承傳統、借鑒經驗和制度創(chuàng)新相結合，做到兼收并蓄，其形成、發(fā)展與實踐都具有開放性。深刻理解依法治國基本方略。依法治國是我黨治國理念的一次深刻而重大的轉變；十三屆四中全會將依法治國確定為基本方略，十六大以來，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設的新局面；到目前已經形成了包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)多層次的法律構架體系；鄭重提出我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的統一，是社會主義的根本原則，是貫穿社會主義法治理論的主線和靈魂。提升依法辦事能力。認真學習法律，提高自身法律素養(yǎng)。學習法律是執(zhí)行法律、依法辦事的前提，學習法律提高法律素養(yǎng)，是提高自身素質的重要內容，學習法律是一個長期堅持的過程。帶頭遵守法律，維護憲法法律權威。這里就有不能變通、不搞變通，不能搞“土政策”、“土辦法”更不能搞“你有法律、我有對策”，這是遵法和維護法律的核心。嚴格遵守法律，讓權力在法律的框架內運行。這里守法是基本，解決一個對法律的態(tài)度問題；處理好權與法的關系，要堅持依法行使權力、履行義務，遵守法律也是領導干部安身立命的**基本要求。立足本職用好法律，增強為人民服務的本領。用法是目的，要堅持依法決策。這里包括五個方面：一是決策程序要依法，特別是制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。依法應當舉行聽證的必須舉行聽證；二是決策內容要依法，重大決策在做出前要進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合法的，不得做出決策；三是決策主題要依法，不得超越法定權限進行決策；四是決策實施要依法，重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估等方式，及時發(fā)現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；五是決策監(jiān)督要依法，按照“誰決策、誰負責”的原則，對重大決策失誤要實行責任追究。要堅持依法管理。要始終堅持依法行政、合法行政。就是行政機關實行行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；堅持合理行政，體現公平和適度原則。合理就是在實行行政管理時，要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，做到在法律面前一律平等，還要做到兼顧情理性。堅持高效便民，體現為人民服務的宗旨。這里一是要遵守時限要求，要創(chuàng)新管理模式，提高辦事效率和工作質量，還要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。堅持權責統一，職權與承擔的責任相適應。行使權力必須做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償；堅持責權統一，必須嚴格問責，要堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則；堅持權責統一，努力從源頭上減少行政爭議。推行政務公開，打造“陽光政府”。公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。我們農機部門，沒有什么東西是保密的，要堅持公開是原則，不公開是特例，能夠公開的都要堅持**大限度地公開。我們要想搞好農機購置補貼工作，其核心問題就是依法依規(guī)辦事。

　　(四)要強化從政道德修養(yǎng)。領導干部應該自覺堅守從政道德，做到以德修身、以德服眾、以德領才、德才兼?zhèn)?，為廉潔從政構筑堅實的道德防線。道德修養(yǎng)一靠教化、二靠養(yǎng)成，其實我個人認為更重要的在養(yǎng)成，現在多數教化對有些人根本不起任何作用，道德已經成為“良心帳”。雖然如此，我希望大家為了過一個安定的生活，提高一點自己的道德修養(yǎng)，這不但是從政的需要、也是社會公德的需要、還是家庭美德的需要。強化道德修養(yǎng)，一是常修為政之德，其實就是去私欲；二是常思貪欲之害，還是個去私欲問題；三是常懷律己之心，也是個去私欲問題。其實一切都是“私欲”惹的禍。我們要“立身百行、以學為基”，學習是提高素質、增長才干的重要途徑，也是加強修養(yǎng)、鍛造品質的重要途徑；要堅持理論與實踐的統一；堅持繼承光榮傳統與弘揚時代精神的統一；堅持改造客觀世界與改造主觀世界的統一；堅持加強個人修養(yǎng)與接受教育監(jiān)督的統一。要保持廉潔心理。培養(yǎng)廉潔心態(tài)，提高廉潔認知能力。一是要增強自我心理控制能力，要保持清醒的頭腦，多看“前車”之鑒、多讀“懺悔”之言、多設“假如”之景，增強免疫力。二是要正確認知行為后果，我們系統的人已經有不少被判處徒刑或給予處分，江蘇有一個被判刑的干部算的“七筆帳”具有很好的借鑒意義：算好“政治賬”志高方能智遠、腐敗身敗名裂，算好“經濟賬”勤耕方能富足、貪婪傾家蕩產，算好“名譽賬”清廉方能揚名、謀私為人不恥，算好“家庭賬”守身方能家圓、墮落家破人散，算好“親情賬”品高方能會友、出事重判親離，算好“自由賬”自律方能無拘、放縱失去自由，算好“健康賬”心良方能體壯、膽戰(zhàn)傷害身體。三是要養(yǎng)成廉潔的生活習慣，形成廉潔的意志。嚴峻的事實告訴我們，領導干部缺乏堅強的意志品質，就難以堅持不懈、深入持久地保持清正廉潔、一身正氣、思想上廉潔那根弦一旦放松下來，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸等各種腐朽思想觀念就會接踵而至。養(yǎng)成廉潔的意志，貴在持之以恒、重在堅忍不拔。

　　下面我就農機管理條例再說幾句。

　　農機管理條理順利通過。7月27日，在河北省十一屆人大常委會第三十一次會議上，以民主表決方式通過了《河北省農業(yè)機械管理條例》(以下簡稱《條例》)。本條例分為總則、科技推廣、質量保障、社會化服務、安全監(jiān)理、法律責任、附則等共七章五十一條，自2012年11月1日起施行。

　　為了規(guī)范農業(yè)機械管理，促進和保障農業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展，河北省農業(yè)廳從2005年起，依據國家相關法律法規(guī)，開始著手進行《條例》的起草工作。近兩年，我們先后與人大不同部門一起，開展了多次立法調研，調研省份達到近10個，參考近年出臺的條理10余部；省內調研走訪了一半以上的設區(qū)市和相關縣?？梢哉f，我們的《條例》是一個比較成熟的法律文本。新出臺的《條例》，設置了促進農業(yè)機械化的內容，細化了農機科技推廣的具體措施，完善了農業(yè)機械質量保障制度，強化了農業(yè)機械安全監(jiān)督管理的相關制度，創(chuàng)新了社會化服務體系。

　　財力支持農機化。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對農業(yè)機械化工作的領導，將發(fā)展農業(yè)機械化納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，鼓勵、支持農民和農業(yè)生產經營組織發(fā)展農業(yè)機械化，逐步實現農業(yè)現代化。

　　縣級以上人民政府對依法應當予以保障的公益性質的農業(yè)機械化公共服務機構工作經費，列入本級財政預算。公益性質的農業(yè)機械生產設施基本建設項目列入縣級以上人民政府的基本建設計劃。

　　條例還規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強農村機耕道路和農業(yè)機械存放場庫等基礎設施的建設和維護，改善農業(yè)機械通行和存放條件，組織有關單位和燃油供應部門保障重要農時季節(jié)農業(yè)機械作業(yè)用燃油供應，并按照國家和省有關規(guī)定向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產經營組織發(fā)放燃油補貼。

　　鼓勵支持跨區(qū)作業(yè)。為鼓勵、支持農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，條例規(guī)定，縣級以上人民政府農業(yè)機械主管部門應當組織、協調農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，提供有關技術和信息服務，并實施安全監(jiān)督管理。

　　公安機關以及交通運輸、氣象等部門應當根據農業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)實際需要，采取有效措施，合理安排跨行政區(qū)域作業(yè)的農業(yè)機械運行時間和路線，并提供相關保障和信息服務?？缧姓^(qū)域作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機的車輛，免交車輛通行費。

　　重要農時加強安檢。針對農村農用車、拖拉機在道路行駛管理方面相對薄弱，其違法載客造成的交通事故時有發(fā)生的問題，條例增加了關于加強農村農用車、拖拉機的安全管理的條款。

　　這里只說些主要的，等《條例》正式出臺后，大家要認真學習領會，可以說這個《條例》有一定的含金量，相信會對我們的農機工作產生深遠的影響。

　　同志們，三秋很快就要到了。剛才，各市簡要匯報了農機購置補貼工作中存在的問題和建議，大家提的很真誠、很實在，對工作具有一定的指導意義。行楹同志就秋季農機生產提了一些要求，劉偉同志就農機補貼績效考核工作進行了很好的解讀，他們講的都很重要，希望大家回去后，一并貫徹落實好。這里我想特別強調一下績效考核的問題，雖然是第一年搞，但農業(yè)部農機化司、農業(yè)廳對此工作都很重視，可能明年還要在面上推廣，希望同志們認真學習一下相關文件，把這項工作扎扎實實地搞好，我這里拜托大家了。

　　謝謝大家！