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省局匯報:浙江2012年農(nóng)機購置補貼實施情況
——改革創(chuàng)新促科學(xué)實施 農(nóng)機購置補貼全價購機試點推進有力有效
2012年,浙江省根據(jù)農(nóng)財兩部相關(guān)文件精神和要求,結(jié)合浙江實際和往年政策實施經(jīng)驗,研究提出了“全價購機、縣級結(jié)算”的創(chuàng)新試點方案,并報農(nóng)業(yè)部批復(fù)后,在全省范圍內(nèi)組織開展?,F(xiàn)就我省農(nóng)機購置補貼創(chuàng)新試點工作總結(jié)匯報如下:
一、創(chuàng)新試點工作總體情況
農(nóng)機購置補貼政策實施9年來,全省共落實財政扶持資金18.03億元,補貼各類農(nóng)業(yè)機械裝備58.29萬臺(套),逾33萬戶農(nóng)民受益,拉動社會投資30.61億元。在補貼政策的推動下,我省農(nóng)機裝備水平邁上新臺階,農(nóng)機化發(fā)展買入快車道,為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收作出了積極貢獻??傮w上看,我省農(nóng)機購置補貼政策實施情況良好,補貼程序不斷完善,成效十分顯著,但我們也清楚地認識到,補貼政策執(zhí)行過程中仍然存在諸如補貼資金結(jié)算偏慢、補貼產(chǎn)品價格虛高、補貼機具難于監(jiān)管等問題。為更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,統(tǒng)籌兼顧好農(nóng)機使用者、生產(chǎn)者和管理者的實際,從有利于強化監(jiān)管、減少廉政風(fēng)險,有利于簡化程序、降低管理成本,有利于減輕企業(yè)負擔(dān)、促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展,確保資金安全,確保干部安全等角度出發(fā),經(jīng)省農(nóng)財兩廳共同研究,提出了“補貼資金改省級結(jié)算為縣級結(jié)算,農(nóng)民由差額購機改為全額購機,補貼資金通過‘一折通’直接撥付農(nóng)民”的創(chuàng)新試點方案。
二、創(chuàng)新試點工作主要措施
(一)以陽光行動為載體,推進創(chuàng)新試點工作開展。一直以來,我省始終把“陽光公開”作為農(nóng)機購置補貼工作的生命線貫穿始終。今年創(chuàng)新試點工作的組織開展,對補貼政策公開透明實施提出了新的更高要求。為此,根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省紀(jì)委的相關(guān)部署和要求,在全省范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機購置補貼陽光行動,切實規(guī)范農(nóng)機購置補貼工作,著力打造購機補貼“陽光工程”,有效保障了政策實施的公開性、公正性和公平性。陽光行動實施以來,全省各地運用現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)宣傳手段相結(jié)合的方式,充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等信息宣傳媒介,組織開展演示會、培訓(xùn)班、流動宣傳車等農(nóng)民群眾喜聞樂見的送信息活動,構(gòu)建了以“公開支持目錄、公開經(jīng)銷商、公開補貼標(biāo)準(zhǔn)、公開補貼對象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責(zé)任追究、公開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”等八公開為主要內(nèi)容的農(nóng)機購置補貼信息陽光公開平臺。為進一步細化創(chuàng)新試點工作任務(wù),強化創(chuàng)新試點工作職責(zé),我們在堅決貫徹中央有關(guān)農(nóng)機購置補貼工作制度的基礎(chǔ)上,不斷擴大陽光公開的內(nèi)容,從補貼產(chǎn)品選型公開到補貼標(biāo)準(zhǔn)審定公開,從補貼對象確定公示到補貼資金撥付公示,從補貼機具監(jiān)管到補貼信息存檔都建立了相應(yīng)的工作制度,形成了一整套貫穿補貼政策實施全程的陽光操作制度。
(二)以督查檢查為抓手,確保創(chuàng)新試點工作落實。我省在推進農(nóng)機購置補貼創(chuàng)新試點過程中,始終堅持以督導(dǎo)促推進,以檢查保成效,把監(jiān)督檢查工作作為確保創(chuàng)新試點實效的重要手段。今年4月16日,省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《2012年浙江省農(nóng)機購置補貼政策督導(dǎo)工作方案》,專門就農(nóng)機購置補貼政策實施情況監(jiān)督檢查工作進行部署安排。目前省級已組織開展2次專項督查,采取自查、交叉檢查、省級督查相結(jié)合的方式,對重點補貼機具、補貼經(jīng)銷商、補貼信息公開、補貼資金使用等情況進行了全面檢查,共查處違法違規(guī)行為5起,取消1家生產(chǎn)企業(yè)的補貼資格和1家經(jīng)銷商的補貼機具銷售資格,有力地確保了創(chuàng)新試點工作穩(wěn)步推進,井然有序。為進一步強化農(nóng)機購置補貼工作職責(zé),構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機制,我省以制約權(quán)力、嚴守法紀(jì)、規(guī)范操作為切入點,在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)機購置補貼廉政警示教育年活動,制定了履職有標(biāo)準(zhǔn)、教育有載體、預(yù)警有措施、監(jiān)督有責(zé)任、問責(zé)有依據(jù)的廉政風(fēng)險防控制度,嚴格“八不準(zhǔn)”工作規(guī)范,有效防止了農(nóng)機系統(tǒng)干部職工違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。針對今年創(chuàng)新試點工作開展,我省各地主動邀請新聞媒體對補貼政策實施進行專題報道、跟蹤報道等,加大媒體監(jiān)督力度,擴大創(chuàng)新試點影響范圍。
(三)以利農(nóng)便農(nóng)為中心,強化創(chuàng)新試點工作成效。為落實好農(nóng)機購置補貼政策“強農(nóng)富農(nóng)”這一根本屬性,我省在推進創(chuàng)新試點工作過程中,不斷探索積極創(chuàng)新,以“利農(nóng)便農(nóng)”為出發(fā)點,出臺了一系列配套的辦法措施。一是事前送政策,確保農(nóng)民買得起。針對全價購機后可能出現(xiàn)的農(nóng)民“買不起”問題,不少地方研究出臺了扶持農(nóng)民購機的政策措施。如瑞安提出補貼資金“遲撥付、補利息”的辦法,承諾未能在撥付周期內(nèi)結(jié)算補貼資金的,將由縣財政按照貸款利息對購機戶進行補償;江山、嘉善等地聯(lián)合地方金融機構(gòu)開通農(nóng)機具抵押物貸款業(yè)務(wù),農(nóng)民憑指標(biāo)確認通知書等相關(guān)證明材料即可申請一定比例補貼額的貸款。9月份,省農(nóng)機局還與中國郵政儲蓄銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,郵儲銀行將從支持我省農(nóng)機化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展出發(fā),向全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)機制造企業(yè)授信資金200億元。二是事中送服務(wù),為農(nóng)民提供便利。不少地方通過設(shè)立購機補貼辦理中心或進駐當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)中心的形式,推行購機補貼業(yè)務(wù)審核、審批“一站式”窗口服務(wù),有效加快了補貼操作工作進度,為農(nóng)戶購機提供了極大便利。三是事后送技術(shù),確保農(nóng)民用得好。認真落實購機農(nóng)戶教育培訓(xùn)、跟蹤回訪、投訴處理機制,結(jié)合“進村入企”基層大走訪活動、農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動和農(nóng)機化科技創(chuàng)新與推廣行動,大力開展新購機農(nóng)戶技術(shù)操作培訓(xùn),督促農(nóng)機企業(yè)、經(jīng)銷商切實做好補貼機具售后服務(wù)工作,確保了農(nóng)民用得好、有效益。
三、創(chuàng)新試點工作成效分析
從全省看,農(nóng)機購置補貼創(chuàng)新試點工作開展以來,得到了基層農(nóng)機部門、農(nóng)民群眾和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的支持和歡迎,也取得了一定的成效,起到了積極的作用,概括起來有以下幾點:一是切實降低了政策實施的廉政風(fēng)險。“全價購機、縣級結(jié)算”的推行,從根本上切斷了農(nóng)機管理部門與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的利益關(guān)聯(lián),促使農(nóng)機管理部門更加公平公正地服務(wù)于購機農(nóng)戶和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè),降低了農(nóng)機管理部門實施政策的廉政風(fēng)險,既確保了補貼資金的使用安全,也確保了農(nóng)機干部自身安全。同時,補貼資金與購機農(nóng)民直接結(jié)算也大大增加了不法經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)虛購、套購的成本和風(fēng)險,有效遏制了補貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為的發(fā)生。二是切實加深了農(nóng)民“得實惠”的感受。以往農(nóng)民差價購機后,對補貼資金多少、補貼資金去向不一定了解得十分清楚,往往給他們的印象補貼資金**后是補給了經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè),而今年執(zhí)行全價購機、與農(nóng)民結(jié)算后,農(nóng)民切身體會到了補貼政策的優(yōu)惠,也親身參與到對補貼資金撥付的監(jiān)督中,進一步確保了資金安全。三是切實防止了部分補貼機具價格虛高現(xiàn)象。今年創(chuàng)新試點工作開展以來,我省農(nóng)民受全額付款的影響,開始更多地選擇貨比三家、擇優(yōu)購買,而經(jīng)銷商也為遵循市場規(guī)律使得補貼機具價格進一步放開,使我省補貼機具價格總體上穩(wěn)中有降,減少了以往部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商借補貼之機抬高售價、惡意騙取高額補貼的現(xiàn)象。四是切實提高了農(nóng)民購機的真實性和實用性。從我省抽查情況來看,今年補貼機具實際在用情況良好,農(nóng)民更多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的角度出發(fā)來選購機具,購機者的隨意性和盲目性大大降低,補貼機具亂停亂放閑置現(xiàn)象也大為減少。
四、建議和意見
為進一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的科學(xué)性和有效性,我們建議:1.全面推行“全價購機、縣級結(jié)算”試點經(jīng)驗,組織推行“先購買、后申請”試點,進一步提高農(nóng)機購置補貼政策實施的科學(xué)性。2.進一步修改完善農(nóng)財兩部農(nóng)機購置補貼專項資金管理辦法,簡化操作程序,減輕農(nóng)機部門監(jiān)管壓力。3.進一步提高購機補貼標(biāo)準(zhǔn)。立足于保障糧食生產(chǎn)安全,重點提高水稻插秧機、糧食烘干機等農(nóng)業(yè)機械的補貼額度,促進糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)裝備的推廣普及,加快糧食生產(chǎn)全程機械化進程。4.進一步擴大購機補貼對象范圍。綜合考慮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次,科學(xué)確定購機補貼對象。從我省看,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,但卻無法享受購機補貼政策實惠,這既不合情也不合理,也很大程度上影響了我省農(nóng)機化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,建議擴大購機補貼對象范圍,明確從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織均可享受購機補貼政策。
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