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張?zhí)伊衷?013年全國農(nóng)機化工作會議上的講話

作者: 本站發(fā)布時間:2012年12月25日 收藏

——深入學習貫徹黨的十八大精神繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展

  今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議,主要任務是深入學習貫徹黨的十八大精神,認真落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,總結交流農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效經(jīng)驗,深入分析面臨的新形勢新任務,研究部署2013年重點工作,繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展。下面,我講三點意見。

  一、總結成效經(jīng)驗,鞏固農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展好形勢

  今年以來,農(nóng)業(yè)機械化繼續(xù)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭,為實現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。今年農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點:

  ——農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加。2012年全國農(nóng)機總動力邁上10億千瓦臺階,預計達到10.2億千瓦,同比增長4.3%。裝備結構和布局不斷優(yōu)化,重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯,丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展提速。

  ——農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高。全國耕種收綜合機械化水平預計達到57%,同比提高2.2個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速發(fā)展,水稻機械種植水平預計超過30%,同比提高4個百分點;玉米機收水平預計超過40%,同比提高6.5個百分點,近4年累計增幅近30個百分點。

  ——農(nóng)機化技術推廣面積持續(xù)擴大。全年新增免耕播種、機械深松、高效植保等各類農(nóng)機化技術面積約2.6億畝。保護性耕作應用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機采棉新增100萬畝,黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破。

  ——農(nóng)機社會化服務能力持續(xù)增強。全國農(nóng)機合作社數(shù)量超過3.1萬個,同比增加10%以上。全年農(nóng)業(yè)機械化服務經(jīng)營收入預計達到4800億元,同比增長7%。農(nóng)機作業(yè)服務領域向縱深發(fā)展。

  ——農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底,全國累計發(fā)生國家等級公路以外的農(nóng)機事故1506起,事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標的34%。全國未發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。

  ——農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)加快發(fā)展,大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年保持20%左右的增速,繼續(xù)在機械行業(yè)中處于領先地位。今年預計達到3100億元,我國成為全球第**農(nóng)機制造大國。

  2012年全國農(nóng)機化發(fā)展成績令人鼓舞。主要得益于黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)機械化的高度重視,得益于地方各級黨委政府正確領導和各有關部門關心支持、合力推進,得益于農(nóng)機化系統(tǒng)開拓進取、扎實工作,得益于5000萬農(nóng)機手辛勤勞動、埋頭苦干。在此,我代表農(nóng)業(yè)部向長期關心、支持農(nóng)機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝!向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民機手表示誠摯的慰問!

  一年來,各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門做了大量卓有成效的工作,主要體現(xiàn)在以下七個方面:

  (一)重落實,抓監(jiān)管,認真實施農(nóng)機化扶持政策。以深入貫徹實施促進法、安全監(jiān)管條例、國務院政策意見為重點,加強了農(nóng)機化政策法規(guī)建設。今年中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模首次突破200億元,達到215億元,并利用補貼資金在11個省市啟動報廢更新補貼試點。補貼實施工作總體啟動早、措施實、進度快,效果顯著。各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合,精心組織實施,進一步完善管理制度,規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為,明確補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質條件和違規(guī)違紀懲處規(guī)定。積極推進補貼操作方式創(chuàng)新完善,在江蘇、湖南、浙江等17個省份開展全價購機、縣級結算及重點機具敞開補貼等試點。將農(nóng)機購置補貼納入農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理范圍,強化督導檢查,采取隨機抽查、帶著舉報線索核查等方式,對各省區(qū)市進行了實地檢查。各級農(nóng)機化主管部門進一步規(guī)范補貼操作行為、嚴懲不法企業(yè)、確保政策落實。

  (二)重服務,抓關鍵,精心組織農(nóng)機化生產(chǎn)。各級農(nóng)機化主管部門早準備、早部署、早動手,積極組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè),收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息,協(xié)調保障柴油供應、落實免費通行政策,促進了作業(yè)機械的有序流動。組織調度各類機具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)的機械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災救災,充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械的主力軍作用。特別要指出的是,針對黑龍江省今秋出現(xiàn)雨水增多、秋收難度大的情況,及時指導機具調度和改裝,迅速組織多個省份對口支援,確保了豐收到手。

  (三)重科技,抓融合,深入推進農(nóng)機化技術創(chuàng)新與推廣。深入開展了科技創(chuàng)新與推廣行動,全面提升科技支撐與服務能力。積極推進農(nóng)機化創(chuàng)新平臺建設,成立了全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組。新啟動實施了8個農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項農(nóng)機化項目,年投入資金規(guī)模、項目數(shù)量創(chuàng)新高。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝技術融合,印發(fā)馬鈴薯、油菜、棉花等作物機械化生產(chǎn)技術指導意見,為品種改良、栽培模式創(chuàng)新、裝備研發(fā)提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求。繼續(xù)安排中央預算內投資3億元,新啟動80個縣保護性耕作示范基地建設。積極協(xié)調落實“一個銜接,兩個覆蓋”政策,基層農(nóng)機化推廣體系建設投入實現(xiàn)較大突破,河南、湖南、四川等省爭取資金都達到1200萬元以上。發(fā)揮全國農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地引領輻射作用,重點推廣保護性耕作、“兩深一精”技術、機插秧等12項先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術。

  (四)重培育,抓示范,加快發(fā)展農(nóng)機服務組織。成功召開了全國農(nóng)機合作社建設經(jīng)驗交流會,提出了“十二五”農(nóng)機合作社的發(fā)展目標和具體工作措施。深入推進農(nóng)機社會化服務示范建設活動,引導規(guī)范內部管理、完善運行機制,培育了一批規(guī)模大、機制活、服務好、能力強的農(nóng)機服務組織。13個省區(qū)市先后出臺鼓勵支持加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見,明確了稅費減免、信貸支持、基建投資、建設用地、培訓服務等扶持措施。江蘇、河南等省深入推進企社共建、銀社對接、社社聯(lián)合,實現(xiàn)多方共贏。

  (五)重素質,抓培訓,全面開展農(nóng)機化人才隊伍建設。結合重要農(nóng)時季節(jié),開展農(nóng)機化生產(chǎn)技術培訓示范;采取“政企聯(lián)動”方式,舉辦了多期高技能維修人才培訓和農(nóng)機合作社理事長培訓班;創(chuàng)建了103個農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定示范基地。組織對100個農(nóng)機化示范縣農(nóng)機局長進行政策理論專題培訓,引導各地進一步加強基層農(nóng)機管理干部職工素質能力建設。各地精心組織開展多種形式的培訓活動,全國累計培訓農(nóng)機管理、技術和實用人才500多萬人次。

  (六)重監(jiān)理,抓創(chuàng)建,切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)。扎實開展了“平安農(nóng)機”示范縣、“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標兵創(chuàng)建活動,組織以打擊無牌無證行駛、違規(guī)發(fā)放牌證等為主要內容的“打非治違”專項行動,促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。積極推動落實農(nóng)機免費檢驗、把農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費納入財政預算等政策,繼續(xù)實施移動式農(nóng)機安全檢測裝備項目,帶動各地加強農(nóng)機執(zhí)法條件建設。全國免費安全監(jiān)理實施區(qū)域進一步擴大,拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平進一步提高。

  (七)重質量,抓鑒定,努力維護農(nóng)民合法權益。明確農(nóng)機質量投訴“屬地管理、就近處理、首問負責、無償服務”的工作原則和各級投訴機構職責。組織玉米聯(lián)合收獲機質量調查活動,督促企業(yè)提升產(chǎn)品質量。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械化標準概要》,公布《拖拉機安全操作規(guī)程》等14項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準,進一步強化了農(nóng)機化質量工作基礎;適應農(nóng)機化技術發(fā)展和農(nóng)機化生產(chǎn)的需要,調整了部級推廣鑒定種類,制修訂23個部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱。開展全國農(nóng)機推廣鑒定工作監(jiān)督檢查,促進依法鑒定、規(guī)范鑒定。

  今年工作取得的新成效,鞏固和發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的好形勢。黨的十六大以來的10年,是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質量不斷提升、地位作用持續(xù)增強的10年。10年來,基本構建了中國特色農(nóng)機化法律法規(guī)政策體系,探索實踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,農(nóng)機裝備總量、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值以前所未有的速度加快發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成功完成了由初級階段到中級階段的重大跨越,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成功實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。10年農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明,必須堅持將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務,把農(nóng)機化工作放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去推動;必須堅持把強化政策法規(guī)建設作為根本保障,不斷調動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性、創(chuàng)造性;必須堅持把推進科技進步作為重要支撐,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質量和速度;必須堅持把“因地制宜、分類指導、重點突破、統(tǒng)籌協(xié)調”作為基本方法,努力推動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;必須堅持把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新機制作為主要抓手,不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展活力。成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。我們要在工作實踐中不斷深化認識,改進方法,增強信心,凝聚力量,進一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化向更廣領域、更高層次發(fā)展。

  二、深入學習貫徹十八大精神,準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢新任務

  黨的十八大再次強調了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位,提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路,部署了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村改革的重點任務,進一步發(fā)展了黨關于“三農(nóng)”工作的指導思想和政策理念。這些要求和部署為農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供了有力的思想理論武器,是做好農(nóng)機化工作的行動指南,我們要結合實際、認真學習、深刻理解、全面貫徹。

  (一)深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想,進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化肩負歷史使命的認識。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)機械化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分,發(fā)揮著農(nóng)業(yè)技術集成、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營的重要功能,肩負著支撐引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史重任,同時也要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧中發(fā)揮積極作用。我們要強化使命意識,為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化不懈努力、頑強奮斗。

  (二)深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標途徑,進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化面臨戰(zhàn)略機遇的認識。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展步伐加快,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大,可以預見更多農(nóng)業(yè)勞動力將向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,更多工業(yè)化、信息化成果將應用到農(nóng)業(yè)機械化中,將對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生更強烈的發(fā)展需求,提供更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的手段、更有力的支持。我們要強化機遇意識,不失時機地加快推進農(nóng)業(yè)機械化,實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

  (三)深刻理解加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務要求,進一步深化對加快發(fā)展全程全面機械化的認識。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵支撐,機械化程度的高低已經(jīng)成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿從而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術瓶頸,引領品種改良耕作制度改進,在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)加快實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)全程機械化,協(xié)調推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化,促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。

  (四)深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的改革方向,進一步深化對大力推進農(nóng)機社會化服務的認識。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,是增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要措施。我們要進一步加快培育農(nóng)機合作社、作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織,培養(yǎng)一批農(nóng)機能人,推進組織形式多樣化、生產(chǎn)要素集約化,服務方式市場化、服務內容專業(yè)化,增強其社會化服務能力和發(fā)展后勁,帶動規(guī)模作業(yè)、土地流轉和規(guī)模種養(yǎng),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提升,為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐。

  (五)深刻理解建設生態(tài)文明的重要布局,進一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術的認識。十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中,提出了建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務。當前農(nóng)業(yè)資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段。我們要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè),推進農(nóng)機節(jié)能減排,加快淘汰報廢高能耗老舊農(nóng)機,大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  十八大為“三農(nóng)”發(fā)展描繪了藍圖、指引了方向、明確了要求、作出了部署。展望未來,隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會結構深刻變革,農(nóng)業(yè)機械化進一步快速發(fā)展的需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊,仍處在黃金發(fā)展期。我們在增強發(fā)展信心的同時,要清醒認識到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。一是雖然農(nóng)機裝備數(shù)量大幅增加,但裝備結構不合理、農(nóng)機運用基礎設施條件差現(xiàn)象依然嚴重存在。二是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式整體邁入了機械作業(yè)為主的新階段,但還有10個省市耕種收機械化水平低于40%,雙季稻地區(qū)機插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)機械化提高比較緩慢,經(jīng)濟作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白。三是雖然農(nóng)機從業(yè)人員數(shù)量龐大(機手超過5000萬人),農(nóng)機專業(yè)合作社有了較大發(fā)展,但服務規(guī)模小、組織化程度低,高技能人才少,農(nóng)機使用效率和經(jīng)營效益亟待提高。四是雖然農(nóng)機化機構隊伍總體穩(wěn)定發(fā)展,但管理服務手段落后、公共服務能力不高、干部人員能力不足等問題還較大程度存在。五是雖然我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值全球第**,但技術自主創(chuàng)新能力弱,很多農(nóng)機產(chǎn)品質量不穩(wěn)定、可靠性不高,新產(chǎn)品新技術有效供給嚴重不足。六是雖然農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境日趨良好,但對農(nóng)機化的認識深度不夠、扶持力度不大、政策落實不力等問題在一些地方仍比較突出

  解決這些問題,需要我們保持清醒的頭腦,緊緊抓住機遇,在“四化”同步發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化中主動入位體現(xiàn)作用,千方百計爭取支持,凝聚力量攻堅克難,一心一意推動發(fā)展。我們要有信心、有決心在2020年全面建成小康社會之際,將耕種收機械化水平提高到70%,基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展總的思路是:深入學習貫徹黨的十八大精神,以科學發(fā)展觀為指導,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,以轉變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質量效益為主線,實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合,著力調整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結構,著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化,著力推廣先進適用農(nóng)機化裝備技術,落實完善政策,培育發(fā)展主體,壯大人才隊伍,強化公共服務,進一步提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務水平和安全水平,繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

  今后一個時期,我們要以推進五個體系建設為戰(zhàn)略重點,加快構建促進農(nóng)機化發(fā)展的長效機制。

  一是堅持不懈地完善農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系。解決制約農(nóng)機化科學發(fā)展的突出問題,必須要有國家政策法規(guī)強有力的支持保護和調控引導。要全面貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、國務院促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見,加快構建相互銜接、綜合配套、有效實施的農(nóng)機化政策法規(guī)體系,努力提升依法促進、依法管理農(nóng)機化的能力水平。在政策方面,要按照頂層設計、組合使用、突出重點、穩(wěn)定渠道、規(guī)范實施、擴大效用的思路,圍繞降低農(nóng)機購置使用成本、保障農(nóng)民經(jīng)濟利益這個核心,突出支持薄弱環(huán)節(jié)跨越發(fā)展、新型主體培育壯大等重點,綜合運用財政補貼、稅費減免、基建扶持、金融保險等多種政策工具,穩(wěn)定財政投入渠道、強化政策落實監(jiān)管,充分調動農(nóng)民購置先進適用農(nóng)業(yè)機械的積極性、主動應用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術的積極性、農(nóng)機服務組織積極發(fā)展社會化服務的積極性、農(nóng)機手自覺遵守安全法規(guī)的積極性。要高度重視農(nóng)機化政策法規(guī)重大問題調查研究工作,提高研究的系統(tǒng)性、前瞻性、預見性,為領導決策提供參考,為政策創(chuàng)新提供儲備。

  二是堅持不懈地完善新型農(nóng)機社會化服務體系。解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術推廣難到位、作業(yè)質量難保證等問題,適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要,必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務。要以培育壯大新型服務組織為重點,以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力,開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,建立以農(nóng)機專業(yè)服務組織和農(nóng)機大戶為主體,農(nóng)機戶為基礎,政府的支持服務為保障,組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機社會化服務體系。要加快提高組織化程度。按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則,支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶,引導農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶,采取機具入股、技術入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務組織,推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作,成立合作社聯(lián)社,探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司。要不斷提高農(nóng)機服務組織發(fā)展質量。在增加數(shù)量的同時更加重視發(fā)展質量,要引導合作社實施民主決策、規(guī)范運作,建立緊密聯(lián)結的利益機制,注重品牌建設,開展多形式服務,為農(nóng)民提供低成本、便利化、全程化、高質量的農(nóng)機作業(yè)服務,實現(xiàn)成員經(jīng)濟效益**大化,增強服務組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機服務市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調解市場糾紛、保障燃油供應、支持建設區(qū)域性高性能機具維修中心、引導企業(yè)承擔社會責任等環(huán)節(jié)入手,形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機服務市場。

  三是堅持不懈地完善農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。解決農(nóng)機化科技“有體無系”、“有專家缺團隊”、新技術和新裝備有效供給不足等突出問題,適應農(nóng)業(yè)機械化向更高層次、更寬領域發(fā)展的趨勢,必須加快完善以企業(yè)為主體,產(chǎn)業(yè)需求為導向,生產(chǎn)制造、教學科研、推廣使用等密切結合的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。主要目標是:盡快培養(yǎng)一批具有技術創(chuàng)新能力的團隊,突破一批具有自主知識產(chǎn)權的核心共性技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品,培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團,顯著提高我國農(nóng)業(yè)裝備領域技術創(chuàng)新能力,全面支撐農(nóng)業(yè)機械化跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新方向上,要堅持著眼長遠發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求,實現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展:統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術升級所需機具與現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術突破與全程機械化裝備集成,統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模化作業(yè)與丘陵山地經(jīng)濟型作業(yè)裝備,統(tǒng)籌發(fā)展大宗糧食生產(chǎn)與經(jīng)、飼、果、牧、設施生產(chǎn)裝備,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)機農(nóng)藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術,重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。在扶持重點上,依托重大科研項目,突出支持重點實驗室、技術研究中心建設和農(nóng)機領域創(chuàng)新團隊建設;發(fā)揮農(nóng)機化政策導向作用,鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機新產(chǎn)品,營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

  四是堅持不懈地完善農(nóng)機化人才支撐體系。人才是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的根本。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,重點打造規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍。充分整合和利用各種資源,有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機化人才培養(yǎng),為促進農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供強有力的智力支撐。要培養(yǎng)復合型農(nóng)機化管理人才,制定實施農(nóng)機化管理人才能力提升計劃,以農(nóng)機化主管部門負責同志為重點,努力培養(yǎng)造就一支準確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強的管理干部隊伍,提高指導和推動農(nóng)機化科學發(fā)展的水平。要培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)機化科技人才,以各級推廣、鑒定、監(jiān)理機構一線業(yè)務干部和技術人員為重點,著力打造一支結構合理、業(yè)務精通、具有專長的農(nóng)機化技術人才隊伍,承擔起技術普及、質量把關、安全監(jiān)管的重任。同時依托重大科研項目和推廣示范項目,重點集聚和培養(yǎng)一批高層次中青年農(nóng)機化裝備技術科研領軍人才、農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家,支持鼓勵他們潛心研究、多出成果。要培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機實用人才,實施農(nóng)機化教育培訓大行動,在抓好新購機農(nóng)民培訓的基礎上,要更加注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術,同時又會農(nóng)機經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機手、職業(yè)化的農(nóng)機經(jīng)營者、合作社領頭人,不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員素質能力,使他們成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。

  五是堅持不懈地完善農(nóng)機化公共服務體系。以滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標,以農(nóng)機技術推廣、質量監(jiān)督、教育培訓、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項公共服務為主要內容,拓展公共服務領域,提高公共服務能力,努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機化公共服務體系,不斷提升公共服務水平,為農(nóng)機化科學發(fā)展提供有效保障。緊緊抓住全社會重視農(nóng)機化工作的時機,健全機構、充實力量,做到省市縣鄉(xiāng)有專門機構、有專崗人員、有必要條件手段履行職能提供公共服務,保障農(nóng)民對農(nóng)機化公共服務的需求得到有效響應。要抓住國家實施“一個銜接兩個覆蓋”政策的重要機遇,改善推廣工作條件,提高推廣效率,加快農(nóng)機化技術普及應用。要堅持管理與服務并重,依法依規(guī)鑒定、依法依規(guī)監(jiān)理、依法依規(guī)處理投訴,嚴把產(chǎn)品質量關和安全關,切實維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權益。要完善農(nóng)機化信息收集、整理、發(fā)布制度,面向社會提供及時有效的農(nóng)機化政策、科技、市場等信息,以信息化推動農(nóng)業(yè)機械化進程。

  健全五個體系是各級農(nóng)機化主管部門的長期工作任務。我們要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展提供堅強有力的保障。

  三、奮力扎實工作,繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

  明年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年,是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標承上啟下的關鍵一年。在新的歷史起點上將農(nóng)機化科學發(fā)展引向深入,對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。

  做好2013年農(nóng)機化工作,要按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求,繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調,在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)”等突出問題上有新進展,力爭農(nóng)機化發(fā)展好中求快、又好又快。主要目標是,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%;水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%和45%,較今年分別提高3個和5個百分點;油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進展,林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調推進。在工作著力點上,要突出“促發(fā)展、調結構、提質量、增效益、強能力、保安全”。促發(fā)展,就是要鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢,促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合,加快主要農(nóng)作物全過程、農(nóng)業(yè)全領域機械化步伐。調結構,就是要推進農(nóng)機裝備結構持續(xù)改善,加強薄弱環(huán)節(jié)、后進領域和落后區(qū)域農(nóng)機裝備建設。提質量,就是持之以恒地促進農(nóng)機產(chǎn)品質量、作業(yè)質量、服務質量、維修質量不斷提高。增效益,就是要大力激發(fā)農(nóng)機社會化服務活力,不斷提高經(jīng)營效益。強能力,就是要強化為民、務實、清廉理念,提高推動農(nóng)機化科學發(fā)展能力。保安全,就是要管控好農(nóng)機化發(fā)展中的各類風險,維護好農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

  圍繞上述工作目標和工作著力點,2013年要扎實做好以下幾方面的工作:

  第一,突出規(guī)范實施,認真落實農(nóng)機化發(fā)展政策。高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策,確保補貼機具關鍵農(nóng)時用得上,作用早發(fā)揮。加快實施保護性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食工程農(nóng)機服務體系建設等項目,及早發(fā)揮示范帶動作用。完善農(nóng)機化扶持政策體系,穩(wěn)定投入渠道,繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點,爭取擴大農(nóng)機深松整地、機械化秸稈還田等關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼實施范圍和投入力度,協(xié)調推動農(nóng)機政策性保險、抵押貸款、庫棚用地等政策落實到位。改進政策落實監(jiān)督檢查方式方法,不斷提高政策實施規(guī)范度、受益對象滿意度。扎實開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化評價指標體系試行工作,為準確評價農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、針對薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學依據(jù)。發(fā)揮補貼政策、推廣目錄和重大項目的導向作用,支持農(nóng)機工業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  關于農(nóng)機購置補貼政策實施問題,我想強調幾點。近年在農(nóng)財兩部不斷完善措施辦法和反復強調紀律要求的情況下,仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀問題,毀了干部、損了形象。各級農(nóng)機化主管部門和全體同志務必警醒起來,從違規(guī)違紀案件中汲取沉痛教訓。各省級農(nóng)機化主管部門負責同志既要嚴于律己,又要加強對身邊工作人員和市縣農(nóng)機化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和徹底整改,絕不能心存僥幸、以身試法。務必做到令行禁止,絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞。務必強化監(jiān)督制約,建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,確保關鍵崗位重點環(huán)節(jié)權力得到有效制約。務必嚴懲違規(guī),重拳打擊各類違法違規(guī)行為,落實行政問責制,督促地方依法追究失職瀆職人員責任,確保扶持政策不折不扣落實到位。

  第二,突出引導扶持,大力推進農(nóng)機社會化服務。開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動,推出1000個全國示范社。加大服務組織扶持力度,提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度。精心組織主要產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)時、重點作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn),充分發(fā)揮農(nóng)機在搶農(nóng)時、爭進度、保質量、抗災奪豐收等方面重要作用。結合實施水稻產(chǎn)區(qū)集中育秧等項目,增加適合機插的秧苗比例,引導企業(yè)改進生產(chǎn)適宜機型,加快完善雙季稻地區(qū)育插秧機械化技術模式,持續(xù)提高水稻栽植機械化率。引導玉米種植標準化,突出補貼重點,增加玉米聯(lián)合收獲機械保有量,提高東北華北及黃淮海地區(qū)玉米機收水平。發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的帶動作用,努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物機械化作業(yè)水平。

  第三,突出技術集成,加快應用農(nóng)機化先進技術。以加快農(nóng)機、農(nóng)藝、信息等技術的集成組裝為重點,爭取加大科研投入力度,推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新條件建設和創(chuàng)新團隊建設,力爭關鍵裝備技術上有新的突破進展。貫徹實施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術推廣法》,推進農(nóng)機化技術推廣機構建設、隊伍建設和制度建設,鞏固強化國家推廣機構公益性地位,提升技術普及能力。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓大行動,重點培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)人才、維修人才和農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人才。以合作社和大戶為主要對象,大范圍推廣農(nóng)業(yè)部主推的12項增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術。

  第四,突出標準執(zhí)行,全面開展農(nóng)機化質量管理。在提高產(chǎn)品質量上,要開展在用農(nóng)機產(chǎn)品質量調查和重點檢查,規(guī)范農(nóng)機推廣鑒定和質量認證工作,確保工作程序不減少、工作標準不降低,把好機具質量源頭關;嚴格執(zhí)行國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法,對存在嚴重質量問題的、監(jiān)督抽查不合格的等產(chǎn)品堅決取消其目錄資格。在提高作業(yè)質量上,要通過宣傳引導使執(zhí)行作業(yè)質量標準成為機手的自覺行動。在提高服務質量上,要科學公正及時處理好質量糾紛,保護好服務對象的合法權益。在提高維修質量上,要規(guī)范維修技術合格證審核發(fā)放工作,優(yōu)化維修網(wǎng)點布局,依法加強農(nóng)機維修市場監(jiān)督管理。

  第五,突出源頭管控,依法強化農(nóng)機安全監(jiān)理。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》,完善配套規(guī)章制度和標準,加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法》。各地要積極協(xié)調將農(nóng)機安全監(jiān)理各項經(jīng)費按國務院文件要求納入政府預算,積極推進農(nóng)機免費安全管理、保費補貼等試點工作,擴大監(jiān)理惠農(nóng)政策覆蓋面。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”示范縣、示范窗口、崗位標兵創(chuàng)建活動。加快改善農(nóng)機監(jiān)理裝備條件。積極推廣應用反光標識、動力自動切離等農(nóng)機安全生產(chǎn)技術。強化農(nóng)業(yè)機械和駕駛員源頭管理,嚴禁違法發(fā)放拖拉機牌證,深入開展安全隱患排查治理,持續(xù)提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率和安全監(jiān)管水平。

  第六,突出能力提升,不斷加強農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設。面對新形勢新任務新要求,各級農(nóng)機化主管部門必須大力抓好干部隊伍建設,提高推動農(nóng)機化科學發(fā)展的水平。強化學習能力,形成勤于學習、善于思考、樂于實踐的良好風氣,牢牢把握農(nóng)機化工作的主動權。強化執(zhí)行力,扎實開展農(nóng)機化重大目標任務績效考核及工作督查,確保落實到位。強化創(chuàng)新能力,敢闖敢試、勇攀新高,努力在農(nóng)機化政策創(chuàng)設、管理創(chuàng)新上取得一些實質性突破。加強作風建設,堅決克服形式主義、官僚主義,深入一線了解需求、掌握動態(tài)、推廣經(jīng)驗,千方百計為廣大農(nóng)機手做實事辦好事解難事。加強反腐倡廉建設,完善廉政內部約束和外部監(jiān)督機制,確保財政資金安全、干部政治安全。

  同志們,做好新時期農(nóng)業(yè)機械化工作責任重大、使命光榮。全系統(tǒng)干部職工要如履薄冰盡職責、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效,切實落實農(nóng)機化好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢,繼續(xù)農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展,為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!

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