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全國農(nóng)機化工作會議釋放哪些積極信號?

作者:朱禮好 本站發(fā)布時間:2013年01月16日 收藏

一年一度的全國農(nóng)機化工作會議文件是當(dāng)年農(nóng)機化工作的全面總結(jié),也是謀劃來年農(nóng)機化工作的綱領(lǐng)性文件。透過2012年的全國農(nóng)機化工作會議,我們可以從中管窺今后一段時間農(nóng)機化發(fā)展的積極信號。

國家繼續(xù)加大對農(nóng)機化的扶持

2012年的中央農(nóng)村工作會議上,提出了要確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給,要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制,要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收;當(dāng)前和今后一個時期,面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段,要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼,使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。而日前召開的全國財政工作會議上,就明確了2013年如何“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策”。會議還就拓寬農(nóng)民增收渠道、擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模、穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點、積極推進種糧大戶補貼試點、健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度以及穩(wěn)步提高糧食**低收購價等方面提出了具體要求。

在此精神指導(dǎo)下,年前的全國農(nóng)機化工作會議上提出了加大在政策法規(guī)、社會化服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才支撐和社會化服務(wù)等5個方面的扶持力度。據(jù)了解,為了提前發(fā)揮政策效用、滿足購機需求、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,2013年中央財政農(nóng)機補貼資金200億元資金早于20129月份就下達。

    十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中,提出了建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷谥v話中說,要深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的重要布局,進一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)的認識。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源利用強度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段,要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè),推進農(nóng)機節(jié)能減排,加快淘汰報廢高能耗老舊農(nóng)機,大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“穩(wěn)中求進”成為農(nóng)機化發(fā)展的總基調(diào)

要保證數(shù)量,更要注重質(zhì)量,又好又快發(fā)展、穩(wěn)中求進是未來一段時間農(nóng)機化發(fā)展的總基調(diào)與指導(dǎo)思想。張?zhí)伊终f,2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年,是實現(xiàn)農(nóng)機化十二五規(guī)劃目標承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點上將農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展引向深入,對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。做好2013年農(nóng)機化工作,要按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求,繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào),在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等突出問題上有新進展,力爭農(nóng)機化發(fā)展好中求快、又好又快。

在具體指標上面,2012年會上提出2013年的主要目標是,農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到59%,比2012年的57%僅提高2個百分點。與會人士接受本刊采訪時稱,這是一個務(wù)實的指標。此外,水稻機械化種植、玉米機收水平分別達到33%45%,較今年分別提高3個和5個百分點;油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進展,林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進。在工作著力點上,張?zhí)伊痔岢鲆怀?ldquo;促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、強能力、保安全”。細心研究就會發(fā)現(xiàn),這些舉措是一脈相承、協(xié)同推進的。促發(fā)展,就是要鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢,促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合,加快主要農(nóng)作物全過程、農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域機械化步伐;調(diào)結(jié)構(gòu),就是要推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,加強薄弱環(huán)節(jié)、后進領(lǐng)域和落后區(qū)域農(nóng)機裝備建設(shè);提質(zhì)量,就是持之以恒地促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量不斷提高;增效益,就是要大力激發(fā)農(nóng)機社會化服務(wù)活力,不斷提高經(jīng)營效益;強能力,就是要強化為民、務(wù)實、清廉理念,提高推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展能力;保安全,就是要管控好農(nóng)機化發(fā)展中的各類風(fēng)險,維護好農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

農(nóng)機合作社將繼續(xù)獲得推進

作為承載農(nóng)機化發(fā)展的重要載體,農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置、提高農(nóng)村社會生產(chǎn)力等方面都發(fā)揮了重要作用,預(yù)計今后會繼續(xù)受到推進。

這次會議提出,要堅持不懈地完善新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題,適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要,必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點,以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力,開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,建立以農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶為主體,農(nóng)機戶為基礎(chǔ),政府的支持服務(wù)為保障,組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。要加快提高組織化程度。

這次會議鮮明地提出了對于農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則。農(nóng)機部門將支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶,引導(dǎo)農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶,采取機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務(wù)組織,推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作,成立合作社聯(lián)社,探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司。要不斷提高農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數(shù)量的同時更加重視發(fā)展質(zhì)量,要引導(dǎo)合作社實施民主決策、規(guī)范運作,建立緊密聯(lián)結(jié)的利益機制,注重品牌建設(shè),開展多形式服務(wù),為農(nóng)民提供低成本、便利化、全程化、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務(wù),實現(xiàn)成員經(jīng)濟效益**大化,增強服務(wù)組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機服務(wù)市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調(diào)解市場糾紛、保障燃油供應(yīng)、支持建設(shè)區(qū)域性高性能機具維修中心、引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任等環(huán)節(jié)入手,形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機服務(wù)市場。

對補貼資金的監(jiān)管和反腐力度空前

農(nóng)機購置補貼資金是當(dāng)前農(nóng)機化系統(tǒng),也是目前社會**受關(guān)注的一項工作。加大反腐力度,力爭此項政策的**好效果,是農(nóng)機化行業(yè)特別是農(nóng)民、企業(yè)的集體訴求。

隨著十八大以來黨中央和習(xí)近平總書記提出加大反腐力度,本次會議在落實反腐方面也著重闡述,農(nóng)機化司司長宗錦耀再次聲色俱厲地提出要求。張?zhí)伊衷谥v話中提出,要高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策,確保補貼機具關(guān)鍵農(nóng)時用得上、作用早發(fā)揮。明確提出要突出規(guī)范實施,認真落實農(nóng)機化發(fā)展政策。近年在農(nóng)財兩部不斷完善措施辦法和反復(fù)強調(diào)紀律要求的情況下,仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀問題,毀了干部、損了形象。張?zhí)伊謴娬{(diào)各級農(nóng)機化主管部門和全體同志務(wù)必警醒起來,從違規(guī)違紀案件中汲取沉痛教訓(xùn)。各省級農(nóng)機化主管部門負責(zé)同志既要嚴于律己,又要加強對身邊工作人員和市縣農(nóng)機化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和徹底整改,絕不能心存僥幸、以身試法。

張?zhí)伊诌€特別用“三個務(wù)必”來強調(diào)反腐:務(wù)必做到令行禁止,絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞;務(wù)必強化監(jiān)督制約,建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制,確保關(guān)鍵崗位重點環(huán)節(jié)權(quán)力得到有效制約;務(wù)必嚴懲違規(guī),重拳打擊各類違法違規(guī)行為,落實行政問責(zé)制,督促地方依法追究失職瀆職人員責(zé)任,確保扶持政策不折不扣落實到位。他在講話末尾處還重點提到,加強反腐倡廉建設(shè),完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制,確保財政資金安全、干部政治安全。

  可以預(yù)計,隨著各級政府和農(nóng)機系統(tǒng)反腐工作和制度設(shè)計更加科學(xué)嚴密,特別是網(wǎng)絡(luò)反腐的利器不斷發(fā)揮功效,農(nóng)機系統(tǒng)極少數(shù)人尋租的空間將進一步縮小,購機補貼政策的實施效果也將不斷得到彰顯。

(文/朱禮好 來源:《農(nóng)機質(zhì)量與監(jiān)督》2013年第1期)

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