認(rèn)真謀劃 精心組織 確保“全價(jià)購(gòu)機(jī)縣級(jí)結(jié)算直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)工作取得圓滿(mǎn)成功

陳發(fā)明(2013/03/01 )

同志們：

　　根據(jù)會(huì)議安排，我代表省局將重點(diǎn)部署2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作，劉局長(zhǎng)等一會(huì)還要作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。相對(duì)往年，今年將在全省試行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”試點(diǎn)，無(wú)論是操作模式，還是措施要求均有較大的變化。目的就是要在落實(shí)好補(bǔ)貼政策的前提下，簡(jiǎn)化手續(xù)，減輕勞動(dòng)，保護(hù)干部，維護(hù)形象。讓群眾滿(mǎn)意，企業(yè)歡迎，政府放心。為此，我們先簡(jiǎn)單回顧一下2012年乃至補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，我們是如何開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)。

　　一、如履薄冰盡職責(zé)、心無(wú)旁騖抓落實(shí)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)推動(dòng)作用十分顯著

　　為實(shí)施好2012年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，早在2011年10月，省局就動(dòng)手起草2012年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和征求意見(jiàn)，2012年元月19日就與財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了2012年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，隨即開(kāi)展政策宣傳和培訓(xùn)，舉全局、全系統(tǒng)之力開(kāi)展政策落實(shí)指導(dǎo)和督查。應(yīng)該說(shuō)，2012年是極其不平凡的一年，在這一年，我們?cè)谌珖?guó)第**家創(chuàng)新開(kāi)展了“先購(gòu)機(jī)后提出補(bǔ)貼申請(qǐng)”試點(diǎn)，來(lái)自各方面的壓力是非常大的，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題，別人都會(huì)認(rèn)為是我們?cè)圏c(diǎn)的問(wèn)題。我們?nèi)缏谋”?。同時(shí)去年也是監(jiān)督**嚴(yán)的一年，不僅紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼納入重點(diǎn)監(jiān)管，先后3個(gè)縣檢察院來(lái)我局了解情況，而且財(cái)政審計(jì)等部門(mén)也加強(qiáng)了監(jiān)管力度，2012年，農(nóng)業(yè)部先后對(duì)我省開(kāi)展了春季購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼督查、安慶、池州人民來(lái)信調(diào)查、績(jī)效考核情況檢查，尤其是國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)等。目前，審計(jì)工作正在進(jìn)行中，已經(jīng)查處三個(gè)縣存在一些違反規(guī)定的事，我們很擔(dān)心，不知道其他縣能否經(jīng)得起檢查和審計(jì)。有些事我們可以把握，但有些事我們是把握不了的，如農(nóng)民或與企業(yè)一起私下倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具問(wèn)題等。

　　眼睛一眨，2012年過(guò)去了，我們的做法得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，總體來(lái)說(shuō)，2012年我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施是平穩(wěn)的、規(guī)范的、各方面也是充分認(rèn)可的，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金全部落實(shí)。2012年中央財(cái)政安排我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9.5億元，比去年增長(zhǎng)23.4%。省財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元。合計(jì)9.6億元。截至2012年11月中旬，全省共落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金9.578億元、農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼資金60.6萬(wàn)元。共補(bǔ)貼機(jī)具22.9萬(wàn)臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)逾13萬(wàn)戶(hù)，拉動(dòng)農(nóng)民投入29.6億元。

　　回顧2004年中央實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，我省共落實(shí)中央和省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金33.9億元，其中中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金33.1億元。補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)機(jī)具69.4萬(wàn)余臺(tái)，受益農(nóng)戶(hù)53.1萬(wàn)余戶(hù)，拉動(dòng)社會(huì)投資113.4億余元。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，我省這10年農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展速度**快。

　　(二)農(nóng)機(jī)裝備總量明顯改善。截至2012年底，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到5892萬(wàn)千瓦，各類(lèi)拖拉機(jī)260多萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)12.7萬(wàn)臺(tái)，分別位居全國(guó)第四、第二和第三。全省用于農(nóng)田作業(yè)的大中型拖拉機(jī)從2004年底的8萬(wàn)臺(tái)增加到16.5萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)了1.06倍；聯(lián)合收割機(jī)從3.42萬(wàn)臺(tái)增加到12.7萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)2.71倍；水稻插秧機(jī)從272臺(tái)增加到1.75萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)63.3倍。玉米聯(lián)合收割機(jī)、油菜聯(lián)合收獲機(jī)、糧食烘干機(jī)從無(wú)到有，從少到多，分別達(dá)到0.5萬(wàn)臺(tái)、0.3萬(wàn)臺(tái)和0.3萬(wàn)臺(tái)。

　　(三)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從補(bǔ)貼機(jī)具整體情況來(lái)，大中型機(jī)具占據(jù)較大比重，2012年收獲機(jī)械、大中型拖拉機(jī)共補(bǔ)貼6.71億元，占全年資金的71%。其中新增大中型拖拉機(jī)15647臺(tái)，補(bǔ)貼資金39158萬(wàn)元；新增谷物收獲機(jī)械13216臺(tái)，補(bǔ)貼資金19348萬(wàn)元；薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具發(fā)展速度加快，2012年，新增玉米收獲機(jī)械2816臺(tái)，補(bǔ)貼資金8618萬(wàn)元；新增水稻插秧機(jī)3408臺(tái)，補(bǔ)貼資金6052萬(wàn)元；新增糧食烘干機(jī)1062臺(tái)，補(bǔ)貼資金3348萬(wàn)元。另外，田間管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新技術(shù)和新機(jī)具得到進(jìn)一步的推廣和應(yīng)用。2012年植保機(jī)械補(bǔ)貼6.8萬(wàn)臺(tái)，比前年增長(zhǎng)3倍；卷簾機(jī)補(bǔ)貼3224臺(tái)，比前年增長(zhǎng)58%。

　　補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大推動(dòng)了全省糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“人力”到“機(jī)械化”的轉(zhuǎn)變。

　　(四)帶動(dòng)省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)消費(fèi)需求不斷升溫，農(nóng)機(jī)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，帶動(dòng)了省內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出奇瑞重工等一批在全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。2012年，省內(nèi)共有117家生產(chǎn)企業(yè)601個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品在我省享受補(bǔ)貼，共銷(xiāo)售補(bǔ)貼機(jī)具69513臺(tái)，享受?chē)?guó)補(bǔ)資金14265.2萬(wàn)元、省補(bǔ)資金109.5萬(wàn)元。目前，我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如茶葉加工機(jī)械、糧食烘干機(jī)、糧食色選機(jī)、孵化機(jī)等已在補(bǔ)貼機(jī)具市場(chǎng)中占據(jù)重要地位。我省更是成為色選機(jī)、孵化機(jī)的國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)基地，產(chǎn)品銷(xiāo)售量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)半壁江山。在政策的強(qiáng)力拉動(dòng)下，省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)逐步改變企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量低的狀況，不斷推出科技含量高、先進(jìn)適用的新興農(nóng)機(jī)具，并朝著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化方向快速發(fā)展。

　　(五)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，我省農(nóng)機(jī)合作社迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省依法登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量已到達(dá)1769個(gè)，社員3.19萬(wàn)戶(hù)，擁有大中拖1.5萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1.3萬(wàn)臺(tái)，插秧機(jī)近4千臺(tái)，合作社服務(wù)正從單一向綜合拓展。

　　(六)高效實(shí)施產(chǎn)生良好社會(huì)反響

　　2012年，我省在全國(guó)第**個(gè)出臺(tái)省級(jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)，在全國(guó)實(shí)施意見(jiàn)下達(dá)一周后，于2012年元月19日就下達(dá)了安徽省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，為此受到李斌省長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)，她在省農(nóng)委2012年第十五期送閱材料“我省率先出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案”上批示，肯定我省補(bǔ)貼工作“動(dòng)手早、動(dòng)作快，考慮比較周全”，我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作給她留下較深刻的印象，她在省農(nóng)委調(diào)研等多個(gè)場(chǎng)合，主動(dòng)關(guān)心我省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，與省委書(shū)記張寶順聯(lián)名向回良玉副總理反映我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，為我省爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金。在各市縣農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，我們按計(jì)劃進(jìn)行資金結(jié)算和撥付，到2012年11月中旬，企業(yè)墊付的補(bǔ)貼資金全部到達(dá)企業(yè)賬戶(hù)，是全國(guó)第**家不差企業(yè)一分錢(qián)的省份，企業(yè)非常滿(mǎn)意，企業(yè)來(lái)人來(lái)電表示感謝，據(jù)了解，福田等許多大企業(yè)還紛紛向農(nóng)機(jī)化司反映安徽的做法好，建議通報(bào)表?yè)P(yáng)安徽。宗錦耀司長(zhǎng)對(duì)我省結(jié)算工作也給予充分肯定，農(nóng)機(jī)化司以“安徽省采取有效措施加大工作力度切實(shí)加快補(bǔ)貼資金結(jié)算”為題，對(duì)我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。一些企業(yè)，如中國(guó)一拖、江蘇東風(fēng)、河北雷肯農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司還送來(lái)表?yè)P(yáng)信和錦旗?？焖僖?guī)范實(shí)施也得到新聞媒體的高度關(guān)注，安徽衛(wèi)視第**時(shí)間節(jié)目、安徽電視臺(tái)公共頻道記著主動(dòng)與我局聯(lián)系，不辭辛苦，深入村莊報(bào)道2012年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，安徽日?qǐng)?bào)、安徽日?qǐng)?bào)農(nóng)村版、中國(guó)農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)多次大篇幅報(bào)道我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施效果，并給予較高的評(píng)價(jià)。

　　這些成績(jī)的取得得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司的關(guān)心，得益于省財(cái)政、省農(nóng)委的大力支持，得益于新聞媒體的關(guān)注，更得益于全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)上下的共同努力，尤其是直接從事農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的同志們辛勤付出，在此，我代表省局一并表示衷心的感謝，向同志們道一聲大家辛苦了。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施已進(jìn)入第十個(gè)年頭，俗話(huà)說(shuō)，十年磨一劍，這十年，是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模大幅度增加的十年，是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作辦法不斷完善的十年，是農(nóng)機(jī)、財(cái)政等部門(mén)密切合作的十年，更是農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的黃金十年。在這個(gè)十年中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　一是視補(bǔ)貼政策為生命，高度重視。由于種種原因，農(nóng)機(jī)部門(mén)一直不受重視，機(jī)構(gòu)不全，級(jí)別不高，項(xiàng)目不多，經(jīng)費(fèi)很少。沖鋒陷陣用農(nóng)機(jī)，勝利之后功勞簿中無(wú)農(nóng)機(jī)的尷尬局面，讓我們每個(gè)農(nóng)機(jī)人也很尷尬。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策提高了農(nóng)機(jī)部門(mén)的社會(huì)影響力，尤其是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼良好的實(shí)施效果展示了農(nóng)機(jī)部門(mén)的作用，提升了農(nóng)機(jī)的地位。多年來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)十分珍惜這一難得的機(jī)遇之策，高度重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作已經(jīng)成為各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)的主要任務(wù)。

　　二是視補(bǔ)貼方案為抓手，精心謀劃。補(bǔ)貼資金在逐年變化，補(bǔ)貼范圍在不斷調(diào)整，針對(duì)不同群體的購(gòu)機(jī)需求，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的購(gòu)機(jī)需求，多年來(lái)，各地農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)高度重視補(bǔ)貼資金實(shí)施方案的制定，或一起調(diào)研，或共同商議。實(shí)施方案擬定后還要層層報(bào)批，級(jí)級(jí)把關(guān)。

　　三是視實(shí)施環(huán)境為關(guān)鍵，極力打造。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施涉及無(wú)數(shù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和億萬(wàn)農(nóng)民，不僅企業(yè)關(guān)注，農(nóng)民關(guān)注，社會(huì)各方面均很關(guān)注。在實(shí)施過(guò)程中，稍有不慎就有可能出現(xiàn)問(wèn)題，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就有可能產(chǎn)生較壞的負(fù)面影響，農(nóng)機(jī)部門(mén)傷不起。在各種利益的博弈下，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼不出問(wèn)題較難，可謂防不勝防，正如宗錦耀司長(zhǎng)所說(shuō)：如履薄冰。怎么辦？加強(qiáng)宣傳，求得理解，營(yíng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。每年各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)均要花費(fèi)大量人力和物力，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)和電視等開(kāi)展各種形式的補(bǔ)貼政策宣傳，力爭(zhēng)家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　　四是視實(shí)施效果為核心，創(chuàng)新實(shí)施。2004年補(bǔ)貼實(shí)施以來(lái)，補(bǔ)貼資金全國(guó)從7000萬(wàn)元元增加到215億元，增長(zhǎng)300多倍，我省從174萬(wàn)元增加到9.5億元，增加500多倍。但全國(guó)統(tǒng)一的補(bǔ)貼操作模式?jīng)]有太多的調(diào)整，即先申請(qǐng)補(bǔ)貼指標(biāo)，再去差額購(gòu)機(jī)，省級(jí)與企業(yè)結(jié)算。每年不僅補(bǔ)貼啟動(dòng)時(shí)間晚，不能滿(mǎn)足農(nóng)民春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購(gòu)機(jī)需要，而且程序多、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難，倒賣(mài)指標(biāo)、張冠李戴問(wèn)題尤為突出，農(nóng)民有意見(jiàn)，企業(yè)有意見(jiàn)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)也均有意見(jiàn)。

　　依據(jù)法律，結(jié)合實(shí)際，2012年，我們?cè)谌≡囆?ldquo;先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼”的安徽操作模式，強(qiáng)調(diào)購(gòu)機(jī)是申請(qǐng)的前置條件。在此基礎(chǔ)上，我們又采取五項(xiàng)具體的保障措施：一是放寬補(bǔ)貼申請(qǐng)時(shí)間；二是及時(shí)公布補(bǔ)貼資金進(jìn)度；三是要求企業(yè)提醒購(gòu)機(jī)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)；四是要求買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂購(gòu)買(mǎi)合同；五是資金再調(diào)整。各項(xiàng)綜合舉措的實(shí)施，取得了良好的實(shí)施效果，我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施總體平穩(wěn)，購(gòu)機(jī)投訴越來(lái)越少，違規(guī)違紀(jì)案件越來(lái)越少，各方面的好評(píng)越來(lái)越多。

　　五是視群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，周到服務(wù)。針對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的繁瑣性、特殊性，各地在實(shí)施過(guò)程中，高度重視農(nóng)民滿(mǎn)意度，以農(nóng)民是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施效果。為此，采取了一系列周到的服務(wù)措施。一是免費(fèi)發(fā)放了近萬(wàn)份宣傳手冊(cè)和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)流程圖，讓農(nóng)民及時(shí)了解相關(guān)信息。二是允許農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷(xiāo)商。三是指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)機(jī)自由談價(jià)。四是補(bǔ)貼資金使用情況定期向社會(huì)公開(kāi)。五是制定購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼電子指南，要求縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)為購(gòu)機(jī)農(nóng)民提供咨詢(xún)服務(wù)。六開(kāi)展購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼績(jī)效考核，以績(jī)效考核促補(bǔ)貼工作質(zhì)量的提高，切實(shí)維護(hù)了想購(gòu)機(jī)、真購(gòu)機(jī)農(nóng)民的利益。

　　六是視規(guī)范實(shí)施為基礎(chǔ)，嚴(yán)格監(jiān)管。為保證購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施不走樣，廉潔高效實(shí)施，省局和一些縣制定了一系列制度，如補(bǔ)貼申請(qǐng)規(guī)定、補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商管理要求、違規(guī)行為警告約談制度、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪(fǎng)處理暫行辦法等。暢通信訪(fǎng)投訴渠道，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問(wèn)題，并及時(shí)予以回復(fù)。對(duì)違法違規(guī)的，從嚴(yán)從快堅(jiān)決處理到位。在此基礎(chǔ)上，成立督查組，開(kāi)展常年督查與集中檢查相結(jié)合。經(jīng)常性的督查與抽查，向社會(huì)傳遞了嚴(yán)管的信息，不僅較好地震懾了犯罪，而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并整改問(wèn)題，有效的防治小事變大，大事變炸。

　　這些寶貴經(jīng)驗(yàn)的取得來(lái)之不易，是大家辛勤付出的結(jié)果，甚至是付出沉痛教訓(xùn)而得來(lái)的。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒的看到，我們的工作中還存在許多不足，今后的道路上還有不少困難和問(wèn)題。主要是：

　　1、補(bǔ)貼資金仍不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求。雖然去年補(bǔ)貼資金已達(dá)9.6億元，但仍有許多縣區(qū)反映農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金缺口較大，供需矛盾突出。目前的資金僅重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具發(fā)展需要，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后相關(guān)機(jī)具需求目前還不能提供較好的保障。

　　在資金不足的情況下，先購(gòu)機(jī)后提出申請(qǐng)，容易出現(xiàn)因享受不到補(bǔ)貼而發(fā)生矛盾，如果許多購(gòu)機(jī)者享受不到補(bǔ)貼必然會(huì)引起較大的社會(huì)反響，此問(wèn)題不可小視。2012年此項(xiàng)工作各地做得很好，希望今年繼續(xù)高度關(guān)注并提前做好安排。

　　2、文件學(xué)習(xí)不透，政策執(zhí)行不到位問(wèn)題突出。一些縣對(duì)農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，尤其是省實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，不組織學(xué)習(xí)不貫徹，執(zhí)行起來(lái)隨意性很大，即使是本縣的實(shí)施方案，在執(zhí)行過(guò)程中也是擺設(shè)，想調(diào)整就調(diào)整，想變就變，既不按成程序匯報(bào)又不集體研究商量。殊不知，你的每一個(gè)隨意性均已經(jīng)給自己埋下一個(gè)瀆職的隱患。比如不久前，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的一些縣違反規(guī)定補(bǔ)貼微耕機(jī)、隨意縮小補(bǔ)貼范圍問(wèn)題，我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方違反規(guī)定辦理申請(qǐng)和審核等。這些問(wèn)題不可小視，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)看就是違反規(guī)定，他們就可以依據(jù)這些來(lái)定罪。

　　3、一些地方投訴不斷，反映不斷，極有可能犯事。少數(shù)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)人員擺不正位子，經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，成為企業(yè)的馬前卒，我看很危險(xiǎn)。這樣的例子已經(jīng)很多，外省有，重慶的前任局長(zhǎng)羅澤寬前年進(jìn)去了，江西的前任局長(zhǎng)王紹平去年也進(jìn)去了。我們省這樣的例子也有。大家好自為之，世上沒(méi)有后悔藥。

　　弄虛作假，騙套補(bǔ)貼資金的行為也時(shí)有發(fā)生。**近公安部門(mén)、檢察院還在對(duì)我省的個(gè)別企業(yè)和相關(guān)人員在進(jìn)行調(diào)查。我看有些人可能會(huì)為耍小聰明、為了蠅頭小利而吃官司。

　　4、補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)不足，影響補(bǔ)貼工作的實(shí)施。少數(shù)地方不安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)機(jī)局開(kāi)展補(bǔ)貼工作很為難，不開(kāi)展補(bǔ)貼不行，開(kāi)展多了經(jīng)費(fèi)貼不起。

　　5、政策敏感性不強(qiáng)。往往是出現(xiàn)了問(wèn)題，或有出問(wèn)題的苗頭，既不重視，又不及時(shí)處理，結(jié)果耽誤了**佳處理時(shí)期，出現(xiàn)了不可收拾的局面。

　　分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有些問(wèn)題是由客觀(guān)原因造成的，有些是主觀(guān)惡意造成的。但總的來(lái)講，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層原因，就是五個(gè)不到位：制度執(zhí)行不夠到位、監(jiān)督管理不夠到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不夠到位、企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)不夠到位、工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。**根本的是政策執(zhí)行不力、監(jiān)管不力。對(duì)自己要求不嚴(yán)，對(duì)下缺乏有效監(jiān)督，失職瀆職，甚至違法違紀(jì)，毀了干部、壞了政策、損了形象。

　　二、全面了解新變化，結(jié)合實(shí)際拿方案，努力確保2013年新的補(bǔ)貼試點(diǎn)工作取得圓滿(mǎn)成功

　　同志們，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展**直接、**有效的措施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施得好，勢(shì)必極大地促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速健康發(fā)展，如果農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼出現(xiàn)的這些問(wèn)題，得不到很好解決，勢(shì)必影響黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)、勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局、勢(shì)必影響農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的地位和形象。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)務(wù)必要站在政治和全局高度，把實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作作為落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展重中之重的任務(wù)，要切實(shí)抓緊抓好抓出實(shí)效。

　　為確保今年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼公正、高效、規(guī)范、廉潔實(shí)施，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部經(jīng)過(guò)半年的調(diào)研和論證，與1月23日聯(lián)合印發(fā)了《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面強(qiáng)化和完善了相關(guān)措施：

　　一是倡導(dǎo)各省“繼續(xù)開(kāi)展全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付試點(diǎn)。2012年，江蘇、浙江和湖南三省以及部分省的部分縣開(kāi)展了全價(jià)購(gòu)機(jī)后憑發(fā)票領(lǐng)取補(bǔ)貼的試點(diǎn)，總體看試點(diǎn)效果較好，切斷了企業(yè)與農(nóng)機(jī)部門(mén)的利益聯(lián)系，減輕了企業(yè)墊資壓力和農(nóng)機(jī)部門(mén)結(jié)算壓力，便于監(jiān)管，尤其是對(duì)購(gòu)機(jī)戶(hù)來(lái)說(shuō)變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，農(nóng)民放心。

　　二是強(qiáng)化信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。將《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》有關(guān)內(nèi)容，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中細(xì)化、量化和規(guī)范化，重點(diǎn)明確各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)信息公開(kāi)的主要內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限等，同時(shí)要求縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶(hù)信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)網(wǎng)站上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。去年有些縣沒(méi)有這樣做，希望沒(méi)有做的縣抓緊做。陽(yáng)光是**好的防腐劑，公布出去接受監(jiān)督?jīng)]有什么大不了。

　　三是按照“有進(jìn)有出”的原則，對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍進(jìn)行調(diào)整，有12大類(lèi)46個(gè)小類(lèi)180個(gè)品目調(diào)整為12大類(lèi)48個(gè)小類(lèi)175個(gè)品目。刪除17個(gè)各省均補(bǔ)選的品目，增加各省需求較大的15個(gè)自選品目為全國(guó)非通用品目。但為了防治權(quán)力尋租和地方保護(hù)，對(duì)各省自選品目從嚴(yán)控制，基本上不予增加。秧盤(pán)因不是農(nóng)業(yè)機(jī)械而被取消補(bǔ)貼資格。

　　四是進(jìn)一步突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備。鼓勵(lì)各省根據(jù)資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具品目在全省滿(mǎn)足所有農(nóng)民申購(gòu)需要，即普惠。

　　繼續(xù)在安徽等11個(gè)省開(kāi)展報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部把報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)作為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的后續(xù)儲(chǔ)備政策，意義重大深遠(yuǎn)。

　　五是進(jìn)一步建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確省級(jí)農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；地市級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案的審核、補(bǔ)貼工作的監(jiān)督、補(bǔ)貼機(jī)具的抽查核實(shí)工作；縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管管理，實(shí)施中必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，配合有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推行“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”問(wèn)責(zé)制。建立健全投訴舉報(bào)制度，做到凡報(bào)必查，一查到底，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

　　這里面有幾個(gè)量化指標(biāo)：一是省級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要制定督查方案，年度內(nèi)集中開(kāi)展不少于2次，檢查范圍要覆蓋三分之二的地市或三分之一的縣?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)機(jī)部門(mén)。農(nóng)業(yè)部今年將繼續(xù)加大抽查力度。

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合安徽實(shí)際，今年，我們與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定了《2013年安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，相對(duì)往年，今年的實(shí)施方案在操作模式和具體要求上具有較大的調(diào)整，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：

　　(一)操作模式上的調(diào)整

　　2012年執(zhí)行的是先差額購(gòu)機(jī)后提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，省級(jí)集中與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算的模式，今年根據(jù)兩部實(shí)施意見(jiàn)精神，我省在繼續(xù)執(zhí)行先購(gòu)機(jī)后申請(qǐng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將試行：“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的新模式。這種新模式進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制、申請(qǐng)者的義務(wù)、實(shí)施者的責(zé)任和誰(shuí)買(mǎi)補(bǔ)給誰(shuí)的原則。

　　1、全價(jià)購(gòu)機(jī)。全價(jià)購(gòu)機(jī)還是差價(jià)購(gòu)機(jī)純粹是市場(chǎng)行為，是買(mǎi)賣(mài)雙方的事，政府不應(yīng)干預(yù)，一旦干預(yù)就必然會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)律的反作用。過(guò)去，政府為了減輕農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款壓力，強(qiáng)行規(guī)定企業(yè)必須差額銷(xiāo)售，即先墊付政府的補(bǔ)貼款。其結(jié)果是改變了買(mǎi)賣(mài)雙方的地位，表面上企業(yè)吃虧先墊付了資金，但實(shí)際上企業(yè)通過(guò)差價(jià)銷(xiāo)售變相漲價(jià)賺取更多的利潤(rùn)，企業(yè)偷著樂(lè)，農(nóng)民吃暗虧。因而農(nóng)民不領(lǐng)情，意見(jiàn)大?，F(xiàn)在規(guī)定全價(jià)購(gòu)機(jī)是相對(duì)以前的差價(jià)購(gòu)機(jī)而言的。

　　實(shí)際上企業(yè)可以全額銷(xiāo)售也可以差價(jià)銷(xiāo)售，只不過(guò)這全是企業(yè)自己行為，與政府無(wú)關(guān)。政府無(wú)需為企業(yè)差價(jià)銷(xiāo)售買(mǎi)單。農(nóng)民購(gòu)機(jī)應(yīng)全價(jià)付款，如果企業(yè)愿意墊付即差價(jià)銷(xiāo)售，我們不反對(duì)，因?yàn)檫@也是買(mǎi)賣(mài)雙方的事，與我們無(wú)關(guān)。

　　2、帶機(jī)申請(qǐng)。農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)是落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的具體實(shí)施者，這種行為是被動(dòng)行為，只能被動(dòng)的接受申請(qǐng)，不能主動(dòng)給任何人無(wú)條件發(fā)放補(bǔ)貼。申請(qǐng)補(bǔ)貼是主動(dòng)行為，申請(qǐng)者是補(bǔ)貼的受益方，因此，要想得到補(bǔ)貼就必須提供享受補(bǔ)貼的條件，接受補(bǔ)貼資格審核。發(fā)放補(bǔ)貼的一個(gè)基本條件就是是否購(gòu)機(jī)。因此，從這個(gè)角度講，申請(qǐng)者提供購(gòu)機(jī)情況接受農(nóng)機(jī)部門(mén)審核是申請(qǐng)者取得補(bǔ)貼的一個(gè)基本義務(wù)。因此，試點(diǎn)方案中規(guī)定農(nóng)戶(hù)購(gòu)機(jī)后須帶身份證、戶(hù)口本、購(gòu)機(jī)發(fā)票、一卡通等相關(guān)資料和所購(gòu)機(jī)具。但考慮到有些機(jī)具不可移動(dòng)或移動(dòng)比較困難，從關(guān)心農(nóng)民的角度出發(fā)，方案又規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門(mén)可以上門(mén)核實(shí)。這種規(guī)定符合一般受理工作規(guī)定，是通常做法，但帶來(lái)的好處是減少虛假購(gòu)機(jī)和大大減輕農(nóng)機(jī)部門(mén)上門(mén)核機(jī)的工作量。

　　3、縣級(jí)結(jié)算。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的方案制定、受理、核查均是由縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)來(lái)實(shí)施的，即縣級(jí)農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門(mén)是落實(shí)補(bǔ)貼的具體承擔(dān)者。按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”問(wèn)責(zé)制，縣級(jí)結(jié)算顯然比較合理科學(xué)。體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。這一改革凸顯了縣級(jí)的作用和責(zé)任。

　　4、直補(bǔ)到卡。就是直接補(bǔ)給享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者，體現(xiàn)了誰(shuí)享受補(bǔ)貼資金就直接補(bǔ)給誰(shuí)的原則，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，讓購(gòu)機(jī)者清清楚楚知道補(bǔ)多少，消除誤解或猜疑。

　　此操作模式，簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼鏈條，把生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)分出去，在一定程度上為廉政建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　　(二)操作程序上的新要求

　　1、先到先補(bǔ)，當(dāng)場(chǎng)確定補(bǔ)貼資格的補(bǔ)貼原則。即實(shí)行先到先補(bǔ)，直至資金用完為止，目的是簡(jiǎn)化程序，方便申請(qǐng)者。如資金缺口較大，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼，可采取“先到先補(bǔ)”或公開(kāi)抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼資格。

　　2、一站式服務(wù)。即對(duì)前來(lái)申請(qǐng)的購(gòu)機(jī)者一次性提供申請(qǐng)受理、申請(qǐng)材料和機(jī)具審核、補(bǔ)貼資格確定和機(jī)具編號(hào)噴字、人機(jī)合影、建檔等工作。購(gòu)機(jī)者只需要到農(nóng)機(jī)局去一次就可解決全部問(wèn)題。

　　3、逐臺(tái)核實(shí)。將機(jī)具核查提到受理環(huán)節(jié)，并且規(guī)定逐臺(tái)核查。此時(shí)的核查是補(bǔ)貼的主要依據(jù)，不見(jiàn)機(jī)不予申請(qǐng)。后期的抽查是監(jiān)管的依據(jù)，仍很重要。如果享受了補(bǔ)貼的機(jī)具下落不明或倒賣(mài)，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)享受補(bǔ)貼者進(jìn)行處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。后期的抽查不再作為補(bǔ)貼的依據(jù)。

　　4、使用一卡通。原則上其他銀行卡不可用，當(dāng)然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織例外，補(bǔ)貼資金只能撥付到經(jīng)營(yíng)組織的賬戶(hù)。

　　5、每季度至少進(jìn)行一次資金結(jié)算兌付。確保在十一月底前完成全年資金的兌付。

　　6、報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。要求與購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼同步實(shí)施，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。

　　7、報(bào)廢更新的機(jī)具必須先辦理登機(jī)入戶(hù)等手續(xù)，目的是提高農(nóng)機(jī)“三率”。

　　(三)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變化

　　1、全省補(bǔ)貼范圍略有縮小，主要是今年對(duì)自選品目控制較嚴(yán)，基本上不讓各省自選(改為各省自選必須報(bào)農(nóng)機(jī)化司審批同意)。相對(duì)2012年，今年我省品目總數(shù)減少9個(gè)。秧盤(pán)作為自選品目被取消。

　　2、微耕機(jī)全省均可以享受補(bǔ)貼，不再局限血防疫區(qū)等限制。8-15馬力手扶拖拉機(jī)的補(bǔ)貼范圍也有所擴(kuò)大，在去年的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到丘陵地區(qū)，即血防區(qū)、丘陵山區(qū)均可以享受補(bǔ)貼，全省新增15個(gè)縣8-15馬力手扶拖拉機(jī)可以享受到補(bǔ)貼。

　　3、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。通用類(lèi)機(jī)具的補(bǔ)貼額按照農(nóng)業(yè)部決定的**高補(bǔ)貼執(zhí)行，涉及到大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等。但一些非通用補(bǔ)貼額較高的產(chǎn)品的補(bǔ)貼額要適當(dāng)下調(diào)，主要涉及殺蟲(chóng)燈和茶機(jī)等。

　　4、單戶(hù)申請(qǐng)補(bǔ)貼機(jī)具上限數(shù)量的規(guī)定。一般不超過(guò)10臺(tái)套，如果超過(guò)10臺(tái)套，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)申請(qǐng)，報(bào)省農(nóng)機(jī)部門(mén)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)增加。

　　5、補(bǔ)貼對(duì)象略有改變或放寬。將直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織中的直接二字刪掉。重點(diǎn)考慮到養(yǎng)殖合作社購(gòu)機(jī)需要。

　　6、各縣不得縮小補(bǔ)貼范圍。

　　另外，首次明確各級(jí)農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼職責(zé)，對(duì)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)提出新要求，與補(bǔ)貼資金掛鉤。進(jìn)一步強(qiáng)化了信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效考核等工作。

　　當(dāng)前，正值春耕備耕期間，農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求迫切。農(nóng)機(jī)化司于本月26日在杭州召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議，正式啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)、中紀(jì)委住農(nóng)業(yè)部監(jiān)察局局長(zhǎng)董涵英、農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)宗錦耀等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，要求各省從全局和戰(zhàn)略的高度，倍加珍惜、倍加愛(ài)護(hù)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，以嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)的措施，高效、規(guī)范、廉潔的實(shí)施好2013年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。本次會(huì)議以后，我們希望各地應(yīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，全面啟動(dòng)我省2013年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。雖然，我省的實(shí)施方案還在農(nóng)財(cái)兩部審批過(guò)程中，補(bǔ)貼一覽表正在擬定和報(bào)批過(guò)程，但報(bào)批稿農(nóng)機(jī)化司已經(jīng)初審?fù)猓谧叱绦?，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)很快就會(huì)審批下來(lái)，主要內(nèi)容不會(huì)有大的出入，可以先啟動(dòng)。補(bǔ)貼額與去年不會(huì)有較大的變化。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)可以根據(jù)本次會(huì)議精神，先啟動(dòng)當(dāng)?shù)刭?gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。具體來(lái)說(shuō)要切實(shí)抓好以下八項(xiàng)工作：

　　一要結(jié)合實(shí)際，擬定方案。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)兩部和我省實(shí)施方案，在全面掌握各項(xiàng)內(nèi)容，深刻理解新變化、新要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，與財(cái)政部門(mén)共同制定本縣補(bǔ)貼資金實(shí)施方案，按程序報(bào)批后立即予以實(shí)施。即方案經(jīng)縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)集體研究后報(bào)市農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)審批后執(zhí)行。會(huì)后，我們將上報(bào)農(nóng)業(yè)部財(cái)政部的報(bào)批稿掛在網(wǎng)上，共各地參考執(zhí)行。

　　二要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人力。新的操作模式對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)提出了新的要求，將縣級(jí)農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)推到實(shí)施主題的位子上，實(shí)施好新的試點(diǎn)工作必須有一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)和一批人員。當(dāng)前各縣從事補(bǔ)貼工作的機(jī)制不夠健全，尤其是農(nóng)機(jī)、財(cái)政工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，人員較少，不能滿(mǎn)足縣級(jí)結(jié)算新的要求，必須盡快完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)補(bǔ)貼工作人員。

　　三要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)一項(xiàng)政治任務(wù)，也是一種政治責(zé)任。大家一定要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，要把實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作為當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作的重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。層層簽訂責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按制度辦事，按程序操作，按紀(jì)律行動(dòng)。絕不允許擅自變更，絕不允許有令不行、有禁不止，更不允許違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私。

　　四要公開(kāi)信息，陽(yáng)光操作。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、掛圖等多種形式，及時(shí)廣泛宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息；充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)作用，將實(shí)施方案、補(bǔ)貼操作程序、投訴電話(huà)、資金規(guī)模等內(nèi)容公布到網(wǎng)站農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)欄中，并至少每半月公布一次各縣資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。按規(guī)定抓緊時(shí)間公布2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況、縣級(jí)補(bǔ)貼資金使用情況、農(nóng)民分戶(hù)實(shí)際購(gòu)機(jī)數(shù)量金額等情況。

　　五要完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。要繼續(xù)抓好補(bǔ)貼監(jiān)管工作，各市縣要制定年度監(jiān)管督查方案，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格懲處違規(guī)。重拳打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，絕不姑息。要與財(cái)政部門(mén)緊密合作，邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。要建立健全農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信訪(fǎng)投訴舉報(bào)受理的工作制度，實(shí)行投訴舉報(bào)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，指定專(zhuān)人受理群眾投訴舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)提供的重要線(xiàn)索，要認(rèn)真核查處理，涉嫌跨區(qū)域違法違紀(jì)的，要及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。

　　六要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格履職。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，以制約權(quán)力、嚴(yán)守法紀(jì)、規(guī)范操作為重點(diǎn)，覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，確保廉潔實(shí)施。今年各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展反腐倡廉警示教育活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)形式，拓展活動(dòng)內(nèi)容，以一些地區(qū)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)干部職工。

　　七要注重績(jī)效，嚴(yán)格考核。要深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和我省關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并逐級(jí)做好延伸績(jī)效管理。2012年安慶等部分市縣做得較好，有制度有方案，希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，但的確也有一些市縣不夠重視，實(shí)施進(jìn)度慢，希望這些市縣要引起重視。

　　八要積極調(diào)研，及時(shí)完善。全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡在一些省試點(diǎn)已經(jīng)取得良好效果，但對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際實(shí)施中不可避免地會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣一些新的問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中要注重調(diào)查研究，及時(shí)分析試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，確保試點(diǎn)取得圓滿(mǎn)成功。

　　同志們，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是黨中央國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策來(lái)之不易，作用巨大。這項(xiàng)政策的實(shí)施事關(guān)我國(guó)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)“四化”同步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。我們要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，如履薄冰盡職責(zé)、心無(wú)旁騖抓落實(shí)。要以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各項(xiàng)工作，真正讓農(nóng)民群眾滿(mǎn)意，讓黨和政府放心。