實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置分級(jí)補(bǔ)貼  限制國(guó)際巨頭壟斷

——訪十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)一拖董事長(zhǎng)趙剡水

　　“農(nóng)業(yè)裝備對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常關(guān)鍵，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備制造發(fā)展迅速，2012年我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國(guó)，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大差距，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)需要加快創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)刻不容緩。”全國(guó)人大代表、中國(guó)一拖董事長(zhǎng)趙剡水說(shuō)。

　　趙剡水認(rèn)為，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平仍然比較落后，尤其是在農(nóng)業(yè)機(jī)械高端產(chǎn)品制造、節(jié)能減排控制方面問(wèn)題十分突出。針對(duì)這些情況，趙剡水代表建議：

一、調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)

　　自2004年我國(guó)實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)大中型拖拉機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)量由9萬(wàn)余臺(tái)猛增到42萬(wàn)余臺(tái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平從2004年的34.3%增長(zhǎng)到2012年的57%。

　　與此同時(shí)，農(nóng)用柴油消耗量迅速增加，2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用柴油大約為3500多萬(wàn)噸，占我國(guó)同期柴油消耗量的38%。按目前單位耕種收綜合機(jī)械化水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消耗水平(65萬(wàn)噸/百分點(diǎn))，當(dāng)我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，即全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)柴油消耗量約在5850萬(wàn)噸，由此產(chǎn)生的能源和環(huán)境問(wèn)題將日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將日趨尖銳。

　　對(duì)此，趙剡水代表認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策應(yīng)向在發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系、液壓懸掛、機(jī)電液一體化、人機(jī)工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標(biāo)突出的產(chǎn)品傾斜。

　　趙剡水還建議實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置分級(jí)補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進(jìn)性、技術(shù)改造投入等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理，分別享有不同的補(bǔ)貼金額。鼓勵(lì)用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進(jìn)、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)械，以此促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)的產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)提升。

二、參照國(guó)際慣例，限制國(guó)際巨頭壟斷國(guó)內(nèi)高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)

　　近年來(lái)，在國(guó)家逐年加大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度的政策刺激下，國(guó)內(nèi)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。廣闊的市場(chǎng)空間，良好的政策環(huán)境，也吸引了眾多國(guó)際巨頭搶灘中國(guó)市場(chǎng)。

　　對(duì)國(guó)際巨頭的進(jìn)入，趙剡水認(rèn)為應(yīng)該從兩方面來(lái)看：“一方面國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入能滿足國(guó)內(nèi)部分市場(chǎng)需求，也能為本國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒提供有益幫助。另一方面，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造起步較晚，短期內(nèi)無(wú)法與國(guó)際巨頭全面競(jìng)爭(zhēng)，而農(nóng)機(jī)制造涉及國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)借鑒國(guó)際通行做法，對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的進(jìn)入進(jìn)行必要的限制。”

　　趙剡水認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼使用的是國(guó)家財(cái)政資金，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼應(yīng)視同為政府采購(gòu)。無(wú)論是按世界各國(guó)的慣例，還是根據(jù)WTO的相關(guān)原則，我國(guó)都可以在制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)，比照政府采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)定準(zhǔn)入條件。

　　以美國(guó)為例，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)本土企業(yè)的保護(hù)，美國(guó)制訂了一系列法律，其中《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定：所有公共用途的貨物，包括物品、材料、供給品，必須在美國(guó)生產(chǎn)，制成品必須使用美國(guó)材料并在美國(guó)完成制造。其他國(guó)家如巴西、俄羅斯等，也都有限制國(guó)外企業(yè)、保護(hù)本國(guó)企業(yè)的政策。

　　在中國(guó)，已有部分行業(yè)開(kāi)始在政府采購(gòu)項(xiàng)目上設(shè)置準(zhǔn)入條件。例如，為扶持國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)，國(guó)家能源局對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，有一個(gè)重要的條件是國(guó)產(chǎn)化率須達(dá)70%以上，這為國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　因此趙剡水建議，直接從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)機(jī)，特別是150馬力以上拖拉機(jī)及配套機(jī)具，不應(yīng)享受政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼；外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)制造的農(nóng)機(jī)及配套機(jī)具，國(guó)產(chǎn)化率達(dá)不到60%，不能享受政府購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。趙剡水還建議在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中拿出一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品累加補(bǔ)貼，對(duì)民族農(nóng)機(jī)企業(yè)自主研發(fā)的動(dòng)力換擋拖拉機(jī)等可替代進(jìn)口的高端產(chǎn)品，也應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。