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關(guān)于加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見
農(nóng)計發(fā)〔2013〕18號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委),財政(財務(wù))廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局),各銀監(jiān)局,各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,中國郵政儲蓄銀行:
選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(以下簡稱“試點”),是貫徹落實黨的十八大及2013年中央1號文件精神的重要舉措,對于探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)具有十分重要的意義。為指導(dǎo)各地做好試點工作,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總體要求,以培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為核心,以破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、投入分散、融資難、風(fēng)險大等制約瓶頸為重點,通過整合部門資源,搭建試點平臺,合力推動試點示范區(qū)率先構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化結(jié)合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系,率先構(gòu)建財政引導(dǎo)、金融支持、保險保障、訂單營銷“四位一體”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)制,進(jìn)一步釋放發(fā)展新活力、培育發(fā)展新動力、營造發(fā)展新優(yōu)勢,打造一批農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的排頭兵,為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗、儲備政策、探索路徑。
(二)工作目標(biāo)。按照“一年見起色、兩年出成效、三年有突破”的總體目標(biāo),力爭到2015年,試點工作取得重大進(jìn)展,試點示范區(qū)基本建立起以適度規(guī)模經(jīng)營為重點的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷新模式、以資金整合使用為重點的財政支持新方式、以金融資本為核心的農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制、以農(nóng)業(yè)保險為保障的風(fēng)險防范新措施,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)生動力明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升,糧食規(guī)模經(jīng)營單產(chǎn)比2012年平均單產(chǎn)增加20%以上、農(nóng)民人均純收入年均增加10%以上。
二、著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)
(三)突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以改善糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件為核心,以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為載體,大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),力爭到2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例達(dá)到50%以上,基本實現(xiàn)土地平整肥沃、道路暢通、排灌方便、用電便捷。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐,以主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化和信息化融合,力爭糧食作物基本實現(xiàn)全程機(jī)械化,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用。鼓勵試點示范區(qū)與農(nóng)業(yè)科研院校以及高新技術(shù)企業(yè)開展多種形式的對接與合作,支持各類新型經(jīng)營主體聘任高層次人才,以共建生產(chǎn)基地、承擔(dān)示范項目為載體,引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù),開展技術(shù)集成創(chuàng)新,在增產(chǎn)增效的同時,示范帶動農(nóng)業(yè)科技成果的大面積轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的集成化技術(shù)服務(wù),組建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊,根據(jù)不同經(jīng)營主體的需求以及不同產(chǎn)業(yè)的特點,制定技術(shù)集成化和農(nóng)機(jī)裝備配套標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用方案,提供菜單式集成技術(shù)服務(wù),努力為新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供系列化、專業(yè)化服務(wù)。
三、著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營機(jī)制
(五)健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育機(jī)制。鼓勵試點示范區(qū)采取以獎代補、直接補貼、貸款貼息等方式,加大對新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度。著力提升新型主體帶頭人的素質(zhì),探索建立免費培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中的骨干農(nóng)民的教育培訓(xùn)。研究制定新型經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)?;?jīng)營所需的設(shè)施建設(shè)用地政策,探索倉儲、曬場、烘干、農(nóng)機(jī)具庫棚等配套設(shè)施用地的解決途徑和方式。建立工商企業(yè)租種農(nóng)民土地的準(zhǔn)入與監(jiān)管制度,合理設(shè)置門檻,確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。改善政府服務(wù),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變,減少行政審批,簡化新型經(jīng)營主體附屬設(shè)施用地、工商登記、環(huán)保和節(jié)能評估、招標(biāo)投標(biāo)等程序、減免規(guī)費,推進(jìn)一站式服務(wù)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。支持試點示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,確保三年內(nèi)完成。積極創(chuàng)新政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制,制定促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策措施,調(diào)動農(nóng)民開展規(guī)模經(jīng)營的積極性,探索開展連片流轉(zhuǎn)的有效方式和解決地塊細(xì)碎化問題的有效途徑。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)供需對接和流轉(zhuǎn)交易價格第三方評估服務(wù),建立和健全縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)級為主、村為基礎(chǔ)的土地流轉(zhuǎn)交易平臺,實現(xiàn)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息化管理。建立健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,將仲裁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障,依法規(guī)范解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制,鼓勵通過贖買、發(fā)放補貼、補助養(yǎng)老保險等方式,引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)與收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活或基本喪失勞動能力的農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。
(七)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求,大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社,著力提升其引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策,推動支農(nóng)項目與農(nóng)民合作社有效對接,加大對種糧農(nóng)民合作社的支持力度。深入開展示范社建設(shè)行動,引導(dǎo)農(nóng)民合作社健全內(nèi)部治理和運行機(jī)制,推動農(nóng)民合作社由數(shù)量增長向數(shù)量增長和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變,由生產(chǎn)合作向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享拓展,以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展合作與聯(lián)合、開展兼并與重組。推廣“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”統(tǒng)分結(jié)合的合作經(jīng)營模式,引導(dǎo)農(nóng)戶將土地委托給合作社進(jìn)行全程代管或部分代管,通過統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一投入品供應(yīng)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一品牌銷售等方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高組織化程度。
(八)加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持試點示范區(qū)加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快建立適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系,健全人員聘用、考核評價、績效激勵等制度,加強(qiáng)服務(wù)條件和服務(wù)能力建設(shè),創(chuàng)新服務(wù)形式。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù),采取免征營業(yè)稅等激勵措施,支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供低成本、便利化、全方位服務(wù);采取政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)。鼓勵和支持試點示范區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。
四、著力完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和訂單履約機(jī)制
(九)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵試點示范區(qū)積極發(fā)展現(xiàn)代營銷,通過搭建產(chǎn)銷對接平臺,完善訂單農(nóng)業(yè)操作規(guī)程,引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、銷售企業(yè)簽訂訂單購銷合同。國家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)要將試點示范區(qū)作為訂單農(nóng)業(yè)的重點縣,建立長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單購銷關(guān)系,不斷擴(kuò)大訂單規(guī)模,強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高訂單質(zhì)量。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體按照訂單要求開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,滿足企業(yè)的收儲加工質(zhì)量需求。試點示范區(qū)要對有關(guān)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等開展訂單農(nóng)業(yè)及服務(wù)予以支持和保障。
(十)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機(jī)制。支持試點示范區(qū)因地制宜地制定促進(jìn)訂單履約的激勵政策。積極探索“農(nóng)產(chǎn)品訂單+金融+生產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合,以訂單作為擔(dān)保、以訂單申請貸款、以訂單穩(wěn)定價格、以訂單促進(jìn)生產(chǎn)的新機(jī)制,研究制定訂單農(nóng)業(yè)與金融結(jié)合的具體辦法,規(guī)范訂單合同,明確訂單擔(dān)保條件、程序以及支持訂單融資的政策措施,通過金融手段促進(jìn)履約。探索建立合理的訂單定價機(jī)制以及訂單違約約束機(jī)制,發(fā)展保底價訂單,建立訂單合同備案審核制度,推動訂單履約與農(nóng)村信用體系建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)訂單雙方增強(qiáng)合同意識和誠信意識,強(qiáng)化數(shù)量和質(zhì)量約束,提高履約率。
五、著力建立農(nóng)業(yè)項目資金整合機(jī)制
(十一)加大農(nóng)業(yè)項目資金整合力度。省級農(nóng)業(yè)、財政部門要積極支持試點示范區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣和人才培養(yǎng)、資源環(huán)境保護(hù)等項目資金整合,提高資金的使用效率和效益。試點示范區(qū)要建立由示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)籌使用和分類管理的資金整合機(jī)制,積極整合性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的農(nóng)業(yè)項目資金,集中用于示范區(qū)各類重點項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育,形成“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的項目資金管理格局。
(十二)完善農(nóng)業(yè)項目資金管理規(guī)定。試點示范區(qū)要積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)項目建設(shè)、負(fù)責(zé)建后管護(hù)的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)新機(jī)制以及先建后補的資金管理新方式,加強(qiáng)項目立項、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收等項目管理,明確項目各方建設(shè)責(zé)任,完善資金使用、績效考核及責(zé)任追究等管理制度,提高農(nóng)業(yè)項目資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。公開各類農(nóng)業(yè)項目資金來源、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局、建設(shè)目標(biāo)和建后管理使用要求,接受社會監(jiān)督。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)優(yōu)先支持具備條件的新型經(jīng)營主體改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);“以獎代補”資金主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系等方面。
六、著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制
(十三)建立農(nóng)業(yè)信貸投入增長激勵機(jī)制。試點示范區(qū)要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮涉農(nóng)貸款增量獎勵機(jī)制的作用,綜合運用稅收措施、費用補貼、增量獎勵、以獎代補、獎補結(jié)合、績效考核等激勵政策,鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款投放。推動降低農(nóng)業(yè)信貸成本,對新型經(jīng)營主體貸款給予補貼或貼息。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金,對農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款損失或擔(dān)保費予以補償或補貼。
(十四)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系。鼓勵試點示范區(qū)加快建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,以政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)為主體,以農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點,以農(nóng)民資金互助合作社為補充,以農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)為保障的農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投融資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模,提升金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平。規(guī)范發(fā)展“民辦、民管、民受益、民擔(dān)風(fēng)險”的農(nóng)民資金互助合作,支持和引導(dǎo)有條件的農(nóng)民合作社穩(wěn)步開展信用合作,重點解決本社社員、本區(qū)域農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金需求。強(qiáng)化農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè),建立農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,開展信息采集,建立農(nóng)村信用體系。
(十五)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品。加快建立符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實際、適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展需求,多元化、特色化、便捷化的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品體系。試點示范區(qū)要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開發(fā)“三權(quán)”(農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán))抵押、農(nóng)機(jī)具抵押貸款,訂單、倉單、保單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限,滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)具及農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)備購置、生產(chǎn)資料購買等融資需求。
(十六)改善農(nóng)業(yè)金融服務(wù)方式。圍繞解決農(nóng)業(yè)貸款貴、風(fēng)險大、成本高、收益低、程序繁等問題,支持試點示范區(qū)研究制定推動農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新的政策意見,推進(jìn)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)貸款流程再造,適當(dāng)降低新型經(jīng)營主體貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu),為新型經(jīng)營主體提供高效便利的融資服務(wù)。鼓勵國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)在“依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險可控”的前提下,幫助試點示范區(qū)編制農(nóng)業(yè)項目融資規(guī)劃、設(shè)計融資方案,建設(shè)農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資服務(wù)模式,加大土地治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等農(nóng)業(yè)項目貸款的投放力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)分支機(jī)構(gòu)要積極支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),配合支持土地治理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大試點示范區(qū)糧油合同收購等政策性貸款和農(nóng)產(chǎn)品加工流通貸款投放力度,進(jìn)一步加強(qiáng)對糧油生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信貸支持。
七、著力提高新型經(jīng)營主體保險保障水平
(十七)完善農(nóng)業(yè)保險支持政策。試點示范區(qū)要按照政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則,健全農(nóng)業(yè)保險制度,支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險,建立適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)保險支持體系。加大農(nóng)業(yè)保險費補貼力度,合理確定新型經(jīng)營主體保費補貼標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)新型經(jīng)營主體增加保費投入,鼓勵建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,落實農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策,提升新型經(jīng)營主體保險保障水平。積極增加農(nóng)業(yè)保險品種,逐步將蔬菜、水果、水產(chǎn)品等地方特色品種和設(shè)施農(nóng)業(yè)納入保險范圍,提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種參保率,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
(十八)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。試點示范區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)切實加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的服務(wù),加快完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)效率,改善服務(wù)質(zhì)量。推動增加服務(wù)網(wǎng)點,支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)協(xié)助保險機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù),將服務(wù)網(wǎng)點向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活第一線延伸;加強(qiáng)理賠管理,加快對受損農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的的勘察、定損和理賠速度,確保賠款及時、足額支付給受災(zāi)農(nóng)戶;創(chuàng)新保險產(chǎn)品,開發(fā)產(chǎn)量保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險等以產(chǎn)量或收益為保障的保險產(chǎn)品,不斷滿足新型經(jīng)營主體日益增長的風(fēng)險保障需要。
八、著力完善試點工作保障措施
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點示范區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)的第一責(zé)任人,要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全和配強(qiáng)試點組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確有關(guān)部門責(zé)任,建立目標(biāo)管理和績效考核機(jī)制,扎實推進(jìn)試點工作。建立省級農(nóng)業(yè)、財政、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭的部門聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)改革試點工作的指導(dǎo),幫助解決試點過程中遇到的重大問題,督促試點示范區(qū)落實改革承諾。
(二十)加大投入力度。中央和省級有關(guān)農(nóng)業(yè)項目資金向試點示范區(qū)傾斜,對符合國家和地方相關(guān)建設(shè)規(guī)劃和資金安排指導(dǎo)意見的項目要重點支持、優(yōu)先安排。有關(guān)省要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額安排試點示范區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金,目前已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)一步加大支持力度。試點示范區(qū)政府要新增安排專項資金,確保完成年度試點任務(wù),并充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,撬動各類資金多層次、多渠道、多元化地參與示范區(qū)建設(shè)。
(二十一)強(qiáng)化政策扶持。省級農(nóng)業(yè)、財政部門和有關(guān)試點參與單位分支機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與試點示范區(qū)的工作對接,立足自身職能,量身定做支持方案,創(chuàng)造性地參與試點工作。各試點示范區(qū)要根據(jù)試點實施方案,分別制定加快培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)?;?jīng)營、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)資金、健全農(nóng)業(yè)金融體系等的具體辦法,突出解決好規(guī)?;?jīng)營中遇到的農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地難、土地流轉(zhuǎn)難、貸款難等熱點焦點問題,力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。
(二十二)加強(qiáng)考核管理。農(nóng)業(yè)部、財政部、銀監(jiān)會會同有關(guān)試點參與單位,建立試點工作專家咨詢委員會,定期對試點示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)成效進(jìn)行定量和定性評價。定量評價主要考核物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、經(jīng)營管理、支持保護(hù)、產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展水平;定性評價主要考核農(nóng)業(yè)經(jīng)營新體系、產(chǎn)銷新模式、財政支持新方式、農(nóng)業(yè)投融資新機(jī)制和風(fēng)險防范新措施建設(shè)情況。評價結(jié)果作為實施以獎代補政策的重要依據(jù),對試點工作推進(jìn)措施不得力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的終止改革試點。
(二十三)加強(qiáng)總結(jié)交流。省級農(nóng)業(yè)、財政部門和試點示范區(qū)要認(rèn)真總結(jié)試點工作的好做法、好經(jīng)驗,形成一批改革創(chuàng)新成果,并將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策措施。鼓勵各試點示范區(qū)自主開展試點工作交流,互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗,拓寬改革創(chuàng)新思路,提高試點工作水平。農(nóng)業(yè)部、財政部會同有關(guān)參與單位將定期組織開展試點工作總結(jié)和交流活動,推進(jìn)試點工作有力有序有效開展。
農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司
2013年08月13日
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