編者按

　　近年來，伴隨著區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，山東省青島市的農(nóng)村迎來了新一輪工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“四化同步”的大發(fā)展。為此，青島市農(nóng)機部門按照科學發(fā)展觀的要求，搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，全面服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)，農(nóng)機化實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民生活水平提升插上了翅膀。2012年底，青島市農(nóng)機總動力達到797.7萬千瓦，比2008年增加了100多萬千瓦；主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到85.5%，分別比全國、全省高出28.5和7.2個百分點；農(nóng)機總收入達到了38.6億元，主要指標位于全國同類城市前列。

　　作為一個沿海發(fā)達城市，在工業(yè)化程度相對較高的情況下，農(nóng)機化應(yīng)該如何走？如何為全市經(jīng)濟整體水平的提高貢獻自身的力量？為此，我們專訪了青島市農(nóng)機局局長陳志穎。

通過提高農(nóng)機裝備水平實現(xiàn)農(nóng)民的體面勞動

中國農(nóng)機化導報：陳局長您好！在青島這樣一個經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市搞農(nóng)機化，您覺得**終要達到的目標是什么？

　　陳志穎：無論是哪個地方，經(jīng)濟是否發(fā)達，其農(nóng)機化的目標都是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高糧食產(chǎn)量，為保障國家糧食安全做貢獻，而體現(xiàn)在農(nóng)民自身，就是在保證糧食產(chǎn)量、增加收入的同時，能夠有體面的勞動，不再是面朝黃土背朝天。對青島市農(nóng)機局來說，我們就要通過各種努力幫助農(nóng)民達成這樣的愿望。

中國農(nóng)機化導報：到目前為止，您覺得這樣的目標實現(xiàn)了嗎？

　　陳志穎：在主要糧食作物機械化方面，應(yīng)該說已經(jīng)基本實現(xiàn)了。目前青島市的主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化綜合水平達到了85.5%，玉米生產(chǎn)在2011年就實現(xiàn)了全程機械化。今年“三秋”期間，農(nóng)民爭相使用帶有玉米剝皮功能的玉米聯(lián)合收獲機，全市388萬畝玉米，機收水平超過了92%。經(jīng)濟作物機械化也有了新突破，7500多臺花生收獲機開展機收作業(yè)，花生機收率超過了70%；馬鈴薯、胡蘿卜、紅薯、大姜、大蒜等主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化也快速推進，全程機械化水平超過了65%。

　　之所以能有這樣的成績，與近年來青島市不斷加大農(nóng)機購置補貼資金力度有關(guān)。青島市的農(nóng)機購置補貼資金從2004年到現(xiàn)在已累計達到4.8億元，這些補貼資金重點補貼玉米收獲、保護性耕作、花生和薯類、深松及整地等農(nóng)民群眾急需的農(nóng)業(yè)機械，共補貼各類機具8.6萬多臺（套），受益農(nóng)戶達5.5萬多戶。農(nóng)機購置補貼政策的實施，提升了農(nóng)機裝備水平，農(nóng)機裝備由常規(guī)性向著“新型、高效、尖端”轉(zhuǎn)變，科技含量明顯提高。以膠州市鴻飛農(nóng)機合作社引進的全市首架農(nóng)用植保無人駕駛飛機為標志，我市農(nóng)機化發(fā)展進入了新階段。無人植保機、大型聯(lián)合收割機、深松機、韭菜收獲機、草莓扶壟機等一大批現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械得到了發(fā)展。目前，全市拖拉機保有量20.6萬臺，其中大中型拖拉機3.8萬多臺，聯(lián)合收割機1.36萬多臺，農(nóng)機原值達到53.3億元。去年青島市作為全國11個試點單位之一，啟動了農(nóng)機報廢更新補貼工作，使得我市的農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

中國農(nóng)機化導報：大量農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是高科技含量機械的使用，給農(nóng)民帶來了什么樣的切實利益？

　　陳志穎：現(xiàn)代化的農(nóng)機裝備使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式徹底變了樣。農(nóng)忙時，隨處可見開著汽車種地的農(nóng)機手和地頭上悠閑等待收獲的農(nóng)民。農(nóng)民只需選好種子、化肥，繳上作業(yè)費，就把麥粒、玉米棒拉回了家。而農(nóng)民工也由于機械的替代，再也不用農(nóng)忙返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，過上了城里人的生活。農(nóng)機化作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)拓展到農(nóng)林牧副漁各業(yè)，農(nóng)民務(wù)農(nóng)成了輕松愜意的職業(yè)。

通過推廣新技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)民節(jié)本增效

中國農(nóng)機化導報：解決了農(nóng)民體面勞動的同時，還需要讓農(nóng)民有運用機械的積極性，即通過機械的使用能節(jié)本增效，青島市在這方面有什么動作？

　　陳志穎：這些年的實踐證明，機械的使用不但能解決勞動力，使農(nóng)民從繁重的體力勞動中解脫出來，還通過一些農(nóng)機化新技術(shù)的運用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和土地產(chǎn)出率，保障了糧食生產(chǎn)安全，農(nóng)民實現(xiàn)了節(jié)本又增收。近些年我們大力推廣應(yīng)用保護性耕作、玉米聯(lián)合收獲、機械化深松、設(shè)施農(nóng)業(yè)、薯類收獲、無人機植保等一大批先進適用的農(nóng)機化新技術(shù)，取得了明顯的成效。

　　以保護性耕作為例，青島市從2006年開始推廣保護性耕作技術(shù)，在農(nóng)業(yè)部保護性耕作中心及中國農(nóng)業(yè)大學的支持下，與青島農(nóng)業(yè)大學合作，啟動了“持續(xù)高產(chǎn)高效保護性耕作技術(shù)體系試驗研究”課題，聯(lián)合建立了部級保護性耕作試驗基地，是全國5大重點基地之一，獲得“中華農(nóng)業(yè)科技獎”。日前，農(nóng)業(yè)部保耕中心又在青島市蘭底鎮(zhèn)設(shè)立了全國首個保護性耕作專家工作站，組織專家進行聯(lián)合攻關(guān)。近年來，青島市累計投入財政資金2000多萬元，補貼農(nóng)民購買保護性耕作機械3500多臺，建立了由100名種植大戶、農(nóng)機大戶、村干部和農(nóng)機合作社負責人組成的推廣隊伍。強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，推行整村成方連片種植，目前，全市有保護性耕作示范區(qū)20個，示范區(qū)500畝以上的連片示范方共29處，3000畝以上的一級示范方達到5個，實施面積達80多萬畝。根據(jù)青島農(nóng)大的測產(chǎn)，今年保護性耕作小麥畝產(chǎn)量達到479.6公斤，比傳統(tǒng)耕作增產(chǎn)近50公斤，增幅為11.6%，每畝節(jié)本增效100多元。特別是位于平度市的部級示范區(qū)內(nèi)的小麥第一次采用了實打的辦法測產(chǎn)，畝產(chǎn)量達到506.9公斤，比對比田高出75.3公斤，增幅超過17%。青島農(nóng)民們形象地稱曰：秸稈還田3年，土地就變成了“面包田”。

　　今年秋天，平度市蘭底鎮(zhèn)中華埠村的張有福非常興奮，他采用保護性耕作種植的玉米畝產(chǎn)達到了700多公斤，比鄰居家傳統(tǒng)種植的增產(chǎn)了70多公斤。他高興地說：“我種了500多畝玉米，每畝增產(chǎn)達到了10%，機械作業(yè)費節(jié)省了80多元，還少澆了一遍水，節(jié)省的加上增加的，每畝能多賺180多元呢！”

中國農(nóng)機化導報：這些新技術(shù)的運用是如何落實到田間地頭的？

　　陳志穎：我們?nèi)臧l(fā)布10項農(nóng)機化新技術(shù)和10類新機具，引導農(nóng)民選擇先進適用、節(jié)能環(huán)保的新機械，同時，組織農(nóng)機系統(tǒng)150名專業(yè)技術(shù)人員深入全市150個村莊，聯(lián)系1500個農(nóng)機大戶，跟蹤指導農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機化新技術(shù)，使農(nóng)機化主推機具和技術(shù)到位率達到95%以上。

　　在具體操作中，為了將農(nóng)機化新技術(shù)真正落實到田間地頭，我們通過示范基地帶動新技術(shù)的使用，比如，近年來青島市財政投入500多萬元，先后建成了糧食、花生、馬鈴薯、茶葉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等40多處農(nóng)機示范基地，基地內(nèi)統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一種植農(nóng)藝，配套統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械，有統(tǒng)一的專家組，真正使農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合起來，這樣做的結(jié)果是基地內(nèi)的農(nóng)機化綜合水平比周邊高出10%以上，而糧食產(chǎn)量也比非示范基地高出很多。比如膠州鴻飛農(nóng)機合作社使用航空植保技術(shù)后，每小時作業(yè)40—60畝，相當于100個勞動力的作業(yè)量，但每畝的作業(yè)成本只有2—3元，比人工降低費用80%左右。再以馬鈴薯基地為例，使用土豆播種機可實現(xiàn)開溝、播種、施肥、起壟、噴藥、覆膜一次完成，作業(yè)效率達到2畝/小時，是人工種植方式的20倍左右，且因其播種深淺一致，株距標準，苗齊苗壯，畝可增產(chǎn)5%以上。

　　我們就是這樣，通過建立項目示范基地，不僅做給農(nóng)民看，還領(lǐng)著農(nóng)民干，起到了較好的示范帶動作用。示范基地周邊的農(nóng)民看到了成果，再向他們推廣這些新技術(shù)就容易多了。

通過完善兩個體系鍛造新型經(jīng)營主體

　　中國農(nóng)機化導報：隨著農(nóng)機化水平的不斷提高，農(nóng)機服務(wù)組織越來越成為農(nóng)民生產(chǎn)的主力軍，從青島的實踐來看，您認為農(nóng)機服務(wù)組織要健康科學持續(xù)地發(fā)展，需要政府部門做哪些工作？

　　陳志穎：我認為要做好兩方面的工作，首先要建立完善的農(nóng)機化公共服務(wù)體系，農(nóng)機管理部門以良好的服務(wù)解除農(nóng)機服務(wù)組織的后顧之憂；其次要建立充滿活力的農(nóng)機化社會服務(wù)體系。一句話，要想讓更少的人有能力種更多的地，就要打造農(nóng)機服務(wù)的升級版，鍛造新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　中國農(nóng)機化導報：農(nóng)機化公共服務(wù)體系是近些年來各級農(nóng)機化主管部門一直在探討的問題，農(nóng)機化公共服務(wù)具體包括哪些內(nèi)容？農(nóng)機部門應(yīng)該如何去做？

　　陳志穎：簡單地說，建立農(nóng)機化公共服務(wù)體系就是農(nóng)機化主管部門通過為農(nóng)機服務(wù)組織做好服務(wù)來推動他們使用機械作業(yè)的積極性，從而提升農(nóng)機化水平的質(zhì)量，保障國家糧食安全。我認為包括四個方面的內(nèi)容，一是探索監(jiān)理服務(wù)進社區(qū)；二是農(nóng)機體系向下延伸；三是建設(shè)維修中心；四是實施農(nóng)機安居工程。以青島市為例，我們已連續(xù)兩年爭取專項資金，建立區(qū)域化綜合性農(nóng)機化服務(wù)機構(gòu)47個，選聘村莊監(jiān)管員3700多名，培養(yǎng)出部、省級“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口2個。

　　在具體操作方面，第一，我們爭取財政專項資金，為青島市下轄的5個縣級市配備了監(jiān)理車、檢測線和事故處理等設(shè)備44臺（套），推行農(nóng)機監(jiān)理進社區(qū)，機手家門口就能方便辦理年檢年審、掛牌、辦證業(yè)務(wù)。在全省率先實行農(nóng)機掛牌、辦證、年檢免費管理，全年可減輕農(nóng)民負擔1500多萬元。

　　第二，我們將農(nóng)機體系向下延伸，培訓進村入戶，通過與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、合作社聯(lián)手協(xié)作，建立了18處鄉(xiāng)村實用技術(shù)培訓基地，讓農(nóng)機手就近學到操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)、作業(yè)質(zhì)量等知識。像青島保護性耕作示范合作社的王玉芹就是在我們到他們村培訓保護性耕作技術(shù)時發(fā)現(xiàn)的人才，她對這項技術(shù)充滿好奇，也有強烈的求知欲，經(jīng)過我們的培訓，她**終成為名震一方的保護性耕作示范點的掌舵人。

　　第三，建設(shè)維修中心，解除合作社修農(nóng)機的后顧之憂。依托二級以上農(nóng)業(yè)機械綜合維修點，目前青島市建立了服務(wù)范圍廣、服務(wù)能力強的區(qū)域性農(nóng)機維修服務(wù)中心和4S點19家。如萊西市老段農(nóng)機區(qū)域維修服務(wù)中心擁有12名技術(shù)人員、27臺大型維修設(shè)備和5部維修服務(wù)車，有效解決了周邊7個鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機械“修機難”問題，深受廣大機手的歡迎。

　　第四，實施農(nóng)機安居工程，解決農(nóng)機“住房”難。青島市已連續(xù)5年累計爭取市財政專項資金600萬元，扶持了51處農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機庫房、維修間、培訓教室及農(nóng)機大院，解決了一大批農(nóng)機的存放難、維修難和保養(yǎng)難等問題。

中國農(nóng)機化導報：如您所說，這些公共服務(wù)體系內(nèi)容應(yīng)該說大多數(shù)省農(nóng)機局也都在做，但如何真正落實到位，或者說真正解決農(nóng)機服務(wù)組織的后顧之憂，青島市有什么好的經(jīng)驗？

　　陳志穎：中央、省、市每年都有一號文件，都講農(nóng)村工作，主管局也會搞一個一號文件，我感覺在我們這個層級，要有清晰的思路和政策，但關(guān)鍵要抓好落實，不能停留在以文件貫徹文件，以會議貫徹會議的層面?，F(xiàn)在我們的做法是一些成熟的常規(guī)工作通過縣鄉(xiāng)村來做，一些創(chuàng)新型的、有難度、無規(guī)可循的事情實行點對點的工作方式，誰能做就扶持誰，往往能開辟出一片新天地來。我認為，公共服務(wù)體系的建設(shè)，到我們這一級了不能光停留在務(wù)虛上，文件、政策國家和省已經(jīng)制定過了，到我們市一級文件務(wù)虛的內(nèi)容頂多占30%，70%以上應(yīng)該放在具體措施和落實上，所以要抓工作體系，工作體系就是干活的。對基層農(nóng)機服務(wù)體系，我們現(xiàn)在極力倡導其作為縣里農(nóng)機部門的派出機構(gòu)，實踐效果很好，由他們來執(zhí)行我們的政策和工作方針，指哪打哪，沒有這個體系，都是空話。公共服務(wù)體系的建設(shè)要有人、有經(jīng)費，管理與服務(wù)還要相結(jié)合。要達到有人辦事，有錢運轉(zhuǎn)，管服結(jié)合，這是我們對公共服務(wù)體系的定義。

中國農(nóng)機化導報：我們可以理解為，公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)機化主管部門對內(nèi)的工作要求，那么在社會化服務(wù)體系建設(shè)方面，農(nóng)機化主管部門是否就可以退居次位，交由市場來主導？

　　陳志穎：從長遠來看，這樣理解也不算錯，但就目前來說，還不能完全這樣理解，社會化服務(wù)體系其實就是以農(nóng)機合作組織為核心，從目前來看，盡管農(nóng)機合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用越來越重要，但其還處于發(fā)展的初級階段，能否持續(xù)、科學地發(fā)展下去，還需要政府部門的推動。

　　首先我們要鼓勵合作社發(fā)展壯大，像青島市從2009年起普通農(nóng)民買農(nóng)機補貼30%，合作社買農(nóng)機補貼40%，現(xiàn)在合作社達到400多家。我們的大田作業(yè)百分之六七十是合作社在作業(yè)，所以說政策導向非常重要。

　　再說培訓，我們認為應(yīng)該是政府與社會結(jié)合，咱們政府不能包打天下，青島市的實踐就是市里有一個農(nóng)機培訓學校，各縣也有，還建有二三十個直訓點，直接面向老百姓。培訓可以由生產(chǎn)企業(yè)，也可以由經(jīng)銷企業(yè)或者合作社來組織。對于社會組織的培訓，我們采取“不歸我所有，但歸我所用”的原則，給予他們資金上的扶持。多元化的培訓體制是很重要的。

　　通過我們的政策扶持、項目拉動、典型示范，青島市的新型農(nóng)機經(jīng)營主體得到了蓬勃發(fā)展。截至目前，各類農(nóng)機化服務(wù)組織1700多個，農(nóng)機專業(yè)戶達到6.59萬個；全市農(nóng)機專業(yè)合作社由2008年底的36個發(fā)展到目前的410個，連續(xù)幾年翻番，約占全省的1/10、全國的1/100，走在了全國同類城市、全省的前列。全市農(nóng)機合作社共有社員1.5萬多人，擁有農(nóng)業(yè)機械5萬多臺（套），其中大中型農(nóng)機1.5萬多臺，服務(wù)35萬多農(nóng)戶，年服務(wù)總收入5億多元。農(nóng)機合作社成為農(nóng)機作業(yè)的主力軍，“三夏”“三秋”農(nóng)機專業(yè)合作社承擔了60%以上農(nóng)機作業(yè)總量，帶動了農(nóng)民增收。部分農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶已經(jīng)率先從土地規(guī)模經(jīng)營中脫穎而出，成為新一代農(nóng)場主。