全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃

二O一三年十月

前言

　　農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)田基本建設(shè)。近年來，通過出臺支持政策，加大資金投入，我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但受人口持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境約束趨緊等多重因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品供求將長期處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”狀態(tài)。為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水土資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)十分必要。要按照近年中央1號文件多次提出的加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，抓緊制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，多渠道籌集資金，集中力量推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。

　　按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，依據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)近年中央1號文件和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同國土資源部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。在《規(guī)劃》編制過程中，充分借鑒了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的已有成果，提出的基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和分區(qū)建設(shè)要求等內(nèi)容，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了銜接協(xié)調(diào)，并參考了有關(guān)部門近期普查工作成果和相關(guān)研究結(jié)論。

　　《規(guī)劃》在總結(jié)近年來我國農(nóng)田基本建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大意義，梳理了現(xiàn)階段推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有利條件，提出了“十二五”、“十三五”期間全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分省規(guī)模，分八個(gè)類型區(qū)明確了具體建設(shè)內(nèi)容和建成要求，提出了加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)的機(jī)制和措施，測算了投資需求，明確了資金籌集的原則和渠道，分析了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提出了確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施。

　　本規(guī)劃所述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。

　　《規(guī)劃》是有關(guān)部門和各地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃水平年為2020年。

第一章　形勢分析

　　一、農(nóng)田建設(shè)主要成就

　　長期以來，黨和政府高度重視農(nóng)田基本建設(shè)，不斷加大投入，通過土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、平原綠化工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備配套等方式，采取多種措施，完善田間配套設(shè)施，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2001-2010年，已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田近2.5億畝，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1萬億斤以上提供了有力支撐。

　　(一)農(nóng)田灌溉排水條件明顯改善。近年來，我國農(nóng)田水利事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)成效顯著。“十一五”期間，全國實(shí)施了398處大型灌區(qū)、216處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及238處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施了850個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新建了一批灌區(qū)，新增有效灌溉面積5600多萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝。截至2010年底，全國共建成大中型灌區(qū)、泵站、機(jī)井、塘壩等各類農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.05億畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到4.1億畝，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.50，全國70%的低洼易澇農(nóng)田、70%的鹽堿耕地和1/3以上的漬害低產(chǎn)田得到了不同程度的治理。

　　(二)土地整治及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，國家持續(xù)加大農(nóng)田基本建設(shè)力度，通過多種途徑，不斷改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)與布局，耕地質(zhì)量及地力水平得到明顯提升，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)田防護(hù)林體系逐步建立。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全國累計(jì)改造中低產(chǎn)田1.34億畝，整治土地1.6億畝，新增耕地3100多萬畝，建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)折合面積4272萬畝。截至2010年底，全國土壤改良培肥技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)到5.8億畝，平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到75%。

　　(三)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平快速提升。“十一五”以來，我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用步伐加快，通過良種良法推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)了糧食的連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)到96%，糧食畝產(chǎn)達(dá)到663斤，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.8%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率已達(dá)到66.7%，推廣測土配方施肥技術(shù)累計(jì)11億畝，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)52%，科技進(jìn)步已成為提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。

　　(四)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用步伐加快。進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平穩(wěn)步提高。截至2010年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.28億千瓦；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%，其中：小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻機(jī)械種植水平從2002年的6.1%提高到2010年的20.9%，水稻機(jī)收水平從20.6%提高到64.5%，玉米機(jī)收水平從1.7%提高到25.8%；全國保護(hù)性耕作實(shí)施面積突破7600萬畝；2010年我國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積達(dá)到1.4億畝，耕地地力水平進(jìn)一步提升。

　　二、農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

　　我國農(nóng)田建設(shè)雖取得一定成效，但還存在一些突出問題。在全國18.26億畝耕地中，比當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)高20%以上的高產(chǎn)田僅為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占70%。改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)十分艱巨。

　　(一)農(nóng)田灌排基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。目前，由于水資源緊缺、水源保障工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低，全國有近半數(shù)的耕地沒有灌溉水源或缺少基本灌排條件?，F(xiàn)有灌溉面積中灌排設(shè)施配套差、標(biāo)準(zhǔn)低、效益衰減等問題依然突出，全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修，大多灌排泵站帶病運(yùn)行、效率低下，農(nóng)田水利“**后一公里”問題仍很突出。特別是嚴(yán)重干旱時(shí)供水不足，易導(dǎo)致大面積受災(zāi)，遇到較強(qiáng)降雨容易造成農(nóng)田漬澇。

　　(二)耕地等級低、質(zhì)量不高。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題嚴(yán)重，部分地區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)呈下降趨勢，化肥增產(chǎn)效益下降，土壤污染問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南方14個(gè)省(區(qū)、市)pH值6.5以下的酸性耕地土壤比重從上世紀(jì)80年代初期的52.4%擴(kuò)大到65.4%。由于深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。同時(shí)，耕地細(xì)碎化問題十分突出，目前我國戶均耕地僅為7~8畝，且一戶多田塊情況比較普遍。此外，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率偏高，全國現(xiàn)有耕地中，田坎、溝渠、田間道路等設(shè)施的占地面積的比例高達(dá)13%。

　　(三)農(nóng)田配套設(shè)施不完備。田間道路不配套，機(jī)耕道“窄、差、無”、農(nóng)機(jī)“下地難”問題突出。部分現(xiàn)有機(jī)耕道建設(shè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、養(yǎng)護(hù)跟不上、損毀嚴(yán)重，難以滿足大型化、專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)的需要。目前，全國1/3以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建，南方水田區(qū)及北方部分地區(qū)需修建的比重在1/2以上。農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、撫育管護(hù)不到位，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系仍不完善，存在樹種單一、林網(wǎng)殘缺、結(jié)構(gòu)簡單等問題，整體防護(hù)效能不高，低質(zhì)低效防護(hù)林帶占1/3以上。

　　(四)資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。長期以來，我國農(nóng)田建設(shè)由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實(shí)施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目安排銜接困難，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，難以統(tǒng)一考核評價(jià)。同時(shí)，由于建設(shè)資金渠道分散，形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目難以同步實(shí)施土壤改良、地力培肥、耕作節(jié)水技術(shù)等措施，工程建設(shè)效益難以得到充分發(fā)揮。

　　(五)工程建后管護(hù)長效機(jī)制未建立。農(nóng)田建設(shè)中“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍，田間工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清晰，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位，管護(hù)資金不落實(shí)等問題突出。有的項(xiàng)目竣工并移交后設(shè)備和設(shè)施損毀，得不到及時(shí)、有效的修復(fù)；有的項(xiàng)目建成后沒有劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)；對已建成農(nóng)田的用途和效益統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作不到位。

　　三、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義

　　(一)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的必然要求。到2020年，我國人口總量預(yù)計(jì)將超過14億，城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提高，隨著居民收入水平穩(wěn)步提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級日趨加快，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長，保障供給的壓力日益加大。在水土資源緊缺和農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、兼業(yè)化的情況下，要實(shí)現(xiàn)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須切實(shí)改變農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出能力。

　　(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平的基本前提。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)搶農(nóng)時(shí)、省勞力、增效益的作用，大幅度提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，還可為良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、肥料統(tǒng)測統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)普及應(yīng)用，以及土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　(三)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。我國人均和畝均水資源量僅為世界平均水平的28%和50%，農(nóng)業(yè)季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題突出；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率僅相當(dāng)于世界先進(jìn)水平的60%左右；畝均化肥用量達(dá)到21.2公斤，是世界平均水平的4.1倍，化肥平均利用率在30%左右，比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)，長期不合理施用化肥已成為危害生態(tài)環(huán)境和影響土地質(zhì)量的重要因素。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可為推廣科學(xué)施肥、節(jié)水技術(shù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)耕地蓄水保墑能力，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡，從而降低水資源消耗和化肥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　(四)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅省工、省水、省肥，而且能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，農(nóng)民可通過投工投勞方式獲得工資性收入，會(huì)有一定比例的項(xiàng)目投資直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可有效拉動(dòng)機(jī)械設(shè)備制造、建筑建材和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平。

　　四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有利條件

　　(一)黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)提出，“加快中低產(chǎn)田改造、提高耕地質(zhì)量、大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”；十七屆五中全會(huì)提出，“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”；2009-2013年連續(xù)5個(gè)中央1號文件都強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，“加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。

　　(二)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的財(cái)力不斷增強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來國家財(cái)政收入大幅度增長，2012年達(dá)11.7萬億元。各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，不斷增加“三農(nóng)”投入。2012年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)12388億元，是2003年的5.8倍，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重為19.3%，比2003年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；中央“三農(nóng)”投入中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金逐年較大幅度增長。地方各級財(cái)政用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入也穩(wěn)步增加。

　　(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)工作具有一定基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委牽頭編制并經(jīng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，將田間工程建設(shè)作為夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)；財(cái)政部編制并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》；國土資源部編制并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》；水利部編制了《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》　　以及發(fā)展改革、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)業(yè)五部門聯(lián)合發(fā)文要求各地組織編制了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃；國家林業(yè)局編制實(shí)施了《全國平原綠化三期工程規(guī)劃(2011-2020年)》。同時(shí)，各有關(guān)部門正在積極指導(dǎo)地方開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這些為全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃和建設(shè)工作奠定了較好基礎(chǔ)。

　　(四)各地積極探索并積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。近年來，各地特別是糧食主產(chǎn)區(qū)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高度重視，部分省印發(fā)了關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的指導(dǎo)意見，提出整合資金、聚攏政策、集中布局、強(qiáng)化管理、提供配套服務(wù)等措施，集中支持糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；一些糧食主產(chǎn)省結(jié)合本地實(shí)際，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，并編制了相關(guān)規(guī)劃。此外，一些產(chǎn)糧大縣在資金整合等方面也進(jìn)行了諸多好的實(shí)踐，積極探索統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)方式。國家總體規(guī)劃編制過程中，充分借鑒了地方的成功經(jīng)驗(yàn)。

第二章　指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，培肥地力，穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率；著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；著力明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理長效機(jī)制；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持不懈推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　(一)合理布局，突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在資金投入和項(xiàng)目安排上以糧食主產(chǎn)區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣以及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的縣為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧棉花、油料、糖料等重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)原則上應(yīng)安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。

　　(二)多措并舉，綜合配套。因地制宜、抓住關(guān)鍵，把田間灌排工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)先進(jìn)適用，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系相適應(yīng)。

　　(三)集中連片，整體推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)田分布和自然條件狀況，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，選擇重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，因地制宜地合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確保建一片成一片。

　　(四)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。在建設(shè)和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，要切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少水土流失，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　(五)政府主導(dǎo)，主體多元。完善公共財(cái)政投入保障機(jī)制，在中央財(cái)政加大投入力度的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方政府的投入責(zé)任。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

　　(六)部門協(xié)調(diào)，形成合力。明確部門職責(zé)、建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)信息共享。以縣為單元，編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收程序，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　(七)建管并重，良性運(yùn)行。各類項(xiàng)目建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)化要求建成后要及時(shí)確權(quán)登記，健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對項(xiàng)目工程管護(hù)工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價(jià)，強(qiáng)化信息管理，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

　　三、總體目標(biāo)

　　到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。其中，“十二五”期間建成4億畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面：

　　(一)田。農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體。田塊相對集中、土地平整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化的前提。通過歸并和平整土地、治理水土流失，實(shí)現(xiàn)連片田塊規(guī)模適度，耕作層厚度增加，基礎(chǔ)設(shè)施占地率降低，丘陵區(qū)梯田化率提高。

　　(二)土。土壤是農(nóng)作物生長的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高土壤質(zhì)量是推廣良種良法、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要條件。通過土壤改良改善土壤質(zhì)地，增加農(nóng)田耕作層厚度。

　　(三)水。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。通過大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù)，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)路。田間道路是機(jī)械化作業(yè)的基本前提。通過田間道(機(jī)耕路)和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，解決農(nóng)田“路差、路網(wǎng)布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。

　　(五)林。農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要生態(tài)屏障。通過農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，解決防護(hù)體系不完善、防護(hù)效能不高等問題，擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)面積，提高防御風(fēng)蝕能力，減少水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

　　(六)電。必要的輸配電設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程建設(shè)，通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設(shè)施，滿足現(xiàn)有機(jī)井、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌等設(shè)施應(yīng)用的電力需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。

　　(七)技?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。通過加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農(nóng)林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機(jī)械化水平。

　　(八)管。建后管護(hù)是確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。通過明確管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)措施、落實(shí)管護(hù)資金，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

第三章　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容

　　一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　統(tǒng)籌考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，重點(diǎn)圍繞農(nóng)田土地生產(chǎn)能力、灌排能力、田間道路通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、綜合生產(chǎn)能力、建后管護(hù)能力等建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)作物區(qū)域規(guī)劃、水利工程建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等要求，建立健全科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，要在梳理和分析現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以提升耕地質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，優(yōu)先制定土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對需要在全國范圍內(nèi)規(guī)范的基礎(chǔ)性、通用性技術(shù)要求制定國家標(biāo)準(zhǔn)：針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基本要求，制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》；針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的利用和評價(jià)，制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)規(guī)范》。對需要在行業(yè)內(nèi)規(guī)范和細(xì)化的技術(shù)要求，依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各省(自治區(qū)、直轄市)要從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要充分考慮行業(yè)和地區(qū)的差異，做到國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)上下結(jié)合、相互銜接、互為補(bǔ)充。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　(一)整治田塊

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局。合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小農(nóng)田地表坡降。根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素，合理確定田塊的長度和寬度。深翻深松土地，通過客土充填、剝離回填肥沃的表土層，改善農(nóng)田耕作層。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，因地制宜修筑梯田，增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力。建成后，實(shí)現(xiàn)田塊相對集中，農(nóng)田有效土層厚度達(dá)到50cm以上，耕作層厚度達(dá)到20cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率下降到8%以下，丘陵區(qū)梯田化率不低于90%，形成一批5萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　(二)改良土壤

　　采用農(nóng)藝、生物等各類措施，對田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地，進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。實(shí)施測土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。推廣保護(hù)性耕作，治理鹽堿土壤、酸化土壤和重金屬污染土壤，改善耕作層土壤理化性狀。建成后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上，各項(xiàng)養(yǎng)分含量指標(biāo)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)赝寥鲤B(yǎng)分豐缺指標(biāo)體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.5～7.5，耕作層土壤重金屬含量指標(biāo)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，影響作物生長的障礙因素應(yīng)降到**低限度。

　　(三)建設(shè)灌排設(shè)施

　　按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強(qiáng)水源工程建設(shè)。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，配套改造和建設(shè)輸配水渠(管)道和排水溝(管)道、泵站及渠系建筑物，開展灌溉排水設(shè)施建設(shè)。因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、溝畦灌、水稻控制灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，灌溉保證率達(dá)到50%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年~10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年～20年一遇，田間工程配套率達(dá)到80%以上，灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高。

　　(四)整修田間道路

　　按照農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田(地)坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。建成后，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，丘陵區(qū)達(dá)到90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。

　　(五)完善農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系

　　以受大風(fēng)、沙塵暴等影響嚴(yán)重的區(qū)域、水土流失易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)。根據(jù)防護(hù)需要，新建、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。在水土流失易發(fā)區(qū)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施。建成后，農(nóng)田防護(hù)面積比例應(yīng)不低于90%。

　　(六)配套農(nóng)田輸配電設(shè)施

　　對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化工程等提供電力保障。建成后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用電質(zhì)量和安全水平得到提高。

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

　　提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，配置定位監(jiān)測設(shè)備，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測和蟲情監(jiān)測站(點(diǎn))，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，大力推進(jìn)良種良法、水肥一體化和科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，加快新型農(nóng)機(jī)裝備的示范推廣。測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到95%以上，基本形成農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，田間定位監(jiān)測點(diǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平至少達(dá)到50%以上，良種覆蓋率達(dá)到96%以上。

　　(八)強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)

　　落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)。落實(shí)管護(hù)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)、土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。

第四章　分區(qū)建設(shè)任務(wù)安排

　　一、分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)及建成要求

　　根據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水源、地質(zhì)、土地利用條件等因素，將全國劃分為東北平原區(qū)、華北平原區(qū)、北方山地丘陵區(qū)、黃土高原區(qū)、內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)、南方平原河網(wǎng)區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、西南高原山地丘陵區(qū)等8個(gè)類型區(qū)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)及建成要求如下：

　　(一)東北平原區(qū)

　　主要包括東北大、小興安嶺、長白山周邊山地從東、北、西三面環(huán)抱的廣大平原，由松嫩平原、三江平原和遼河平原三部分組成。

　　1、平整土地，合理劃分和歸并耕作田塊，加深耕作層厚度，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。使耕作田塊集中連片，耕作層厚度保持在35cm以上。

　　2、實(shí)施測土配方施肥和保護(hù)性耕作，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深耕深松耕作層，大力推廣綠肥種植，改良鹽堿土壤。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到30g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5。

　　3、適當(dāng)增加有效灌溉面積，配套改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善灌排工程體系；旱作區(qū)推進(jìn)噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改造平原低洼區(qū)排水設(shè)施，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。實(shí)現(xiàn)水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%以上，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%，機(jī)耕路的路面寬度4～6 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于85%。

　　(二)華北平原區(qū)

　　主要包括灤河、海河、黃河及遼河水系淮河北側(cè)所形成的廣大沖積平原。

　　1、平整土地，合理劃分和適度歸并田塊，客土改良質(zhì)地過沙土壤。實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中連片，使耕作層厚度達(dá)到25cm以上。

　　2、實(shí)施測土配方施肥、保護(hù)性耕作和秸稈還田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推廣綠肥種植，治理鹽堿、重金屬污染土地。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5(鹽堿區(qū)土壤pH值不高于8.5)，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　3、更新改造現(xiàn)有機(jī)井，完善井渠結(jié)合灌溉體系，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使水資源緊缺地區(qū)灌溉保證率達(dá)到50%以上，其余地區(qū)達(dá)到75%以上，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。田間道路通達(dá)度達(dá)到100%，機(jī)耕路的路面寬度4～6 m，生產(chǎn)路的路面寬度控制在3m以內(nèi)。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶，保護(hù)和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。

　　(三)北方山地丘陵區(qū)

　　主要包括遼東半島、山東半島、燕山、太行山、豫西山地的山地丘陵。

　　1、修建梯田，修復(fù)加固田坎，合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程設(shè)施，大幅提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力。使耕作層厚度達(dá)到25cm以上，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，大力推廣綠肥種植。實(shí)施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上，土壤pH值保持在6.5～8.0。

　　3、新建、改造小型水庫、塘(堰)壩、水池水窖等小型水源工程和傍山撇洪工程，提高供水保障和防洪能力，發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使灌溉保證率達(dá)到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。

　　(四)黃土高原區(qū)

　　主要包括青海東部(海東)、甘肅中部及東部(隴東)、寧夏南部、陜西北部、山西西部、內(nèi)蒙南部的黃河中游地區(qū)。

　　1、修建水平梯田、反坡梯田和隔坡梯田等，修復(fù)加固田坎，合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程設(shè)施，減少水土流失。使耕作層厚度達(dá)到25cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在8%以內(nèi)，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植。實(shí)施測土配方施肥，改良鹽堿土壤。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到12g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5。

　　3、發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；更新改造灌溉泵站，提高供水能力，降低能耗。使灌溉保證率達(dá)到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施，滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。

　　(五)內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)

　　主要包括新疆自治區(qū)、青海海西地區(qū)、甘肅河西走廊地區(qū)、寧夏、內(nèi)蒙、陜北榆林地區(qū)、山西雁北地區(qū)。

　　1、平整土地。使耕作層厚度在25cm以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率控制在8%以內(nèi)，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植，實(shí)施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，改良鹽堿土壤。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到15g/kg以上，土壤pH值保持在6.0～7.5，風(fēng)沙區(qū)農(nóng)田土壤pH值不高于8.5。

　　3、建設(shè)、改造水池水窖等微小水源工程，提高灌溉保障能力；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。使灌溉保證率達(dá)到50%以上。

　　4、整修和新建田間道、生產(chǎn)路，滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。在受干熱風(fēng)、倒春寒、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等災(zāi)害性天氣影響的區(qū)域，農(nóng)田防護(hù)控制率達(dá)到80%以上。

　　(六)南方平原河網(wǎng)區(qū)

　　主要包括長江中下游的江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、環(huán)太湖平原、蘇北的里下河平原，長江、珠江、閩江、錢塘江、韓江等南方入海河流的出海口河流三角洲，東南、華南沿海平原低地，內(nèi)地大中河流兩岸的寬闊河谷平原，山間盆地平壩地。

　　1、合理劃分和適度歸并耕作田塊，使耕作層厚度達(dá)到25cm以上。

　　2、實(shí)施秸稈還田，大力推廣綠肥種植，實(shí)施測土配方施肥，推廣水肥一體化，治理重金屬污染土地，因地制宜改良土壤偏酸、潛育化障礙。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。

　　3、整治現(xiàn)有圩(垸)區(qū)，更新改造灌溉排水涵閘、泵站，疏浚改造排水溝系，降低地下水位，推廣水稻控制灌溉技術(shù)。使水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到90%以上，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇，1d～3d暴雨3d～5d排至作物耐淹水深。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路，使田間道路通達(dá)度達(dá)到100%。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶，保持和改善生態(tài)條件，防止或減少污染，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于80%。

　　(七)南方山地丘陵區(qū)

　　主要包括江淮丘陵山地、江南丘陵山地、華南山地丘陵、西南地區(qū)和云貴高原的相關(guān)部分。

　　1、因地制宜修筑梯田，通過挖填客土、挖高填低增加土體厚度，開展水土保持、水源涵養(yǎng)的護(hù)路護(hù)溝等植被生態(tài)工程建設(shè)。梯田化率達(dá)到90%以上，耕作層厚度達(dá)到20cm以上。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥坑池，配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。推廣綠肥種植。實(shí)施測土配方施肥，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上。

　　3、新建、改造灌區(qū)內(nèi)小型水庫、塘(堰)和泵站、傍山撇洪渠道，加強(qiáng)雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設(shè)，提高灌溉供水保障和防洪能力；推廣水稻控制灌溉技術(shù)。稻區(qū)、糖料蔗等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)灌溉保證率達(dá)到85%以上。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。

　　(八)西南高原山地丘陵區(qū)

　　主要包括在西南高原山地丘陵的云貴高原，四川盆地，廣西貴州的巖溶地區(qū)。

　　1、修筑梯田，因地制宜構(gòu)筑土坎、石坎、土石混合坎或植物坎，合理布置岸坡防護(hù)、溝道治理和坡面防護(hù)配套工程。調(diào)運(yùn)回填客土，增加土層較薄地區(qū)農(nóng)田耕作層厚度。梯田化率達(dá)到90%以上，耕作層厚度達(dá)到20cm以上，農(nóng)田水土保持良好。

　　2、建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，包括田間積肥設(shè)施，配套小型積肥、運(yùn)肥等輔助設(shè)施。大力推廣綠肥種植。

　　配合施用堿性土壤改良劑，改良酸化土壤，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20g/kg以上，土壤pH值保持在5.5以上，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　3、新建一批灌溉工程，適當(dāng)增加有效灌溉面積，提高灌溉設(shè)計(jì)保證率；建設(shè)、改造小型水庫、塘(堰)壩、水池水窖、泵站、傍山引洪渠道等小型水源工程，提高供水保障能力。水稻區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。

　　4、合理確定田間道路的密度和寬度，整修和新建田間道、生產(chǎn)路。田間道路通達(dá)度丘陵區(qū)不低于90%。

　　5、新建、修復(fù)防護(hù)林帶。

　　二、分省(區(qū)、市)任務(wù)安排

　　根據(jù)各地耕地利用現(xiàn)狀及增產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和水土資源條件、建設(shè)資金等可能，按照先易后難、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢、相對平衡、注重實(shí)效的原則，合理確定各省(自治區(qū)、直轄市)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解指標(biāo)表

第五章　建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)

　　一、嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)管

　　(一)完善監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行“中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，采用“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”實(shí)施方式。認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)程序，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度，健全監(jiān)管工作機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行全過程監(jiān)管。

　　(二)加強(qiáng)考核評價(jià)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)考核制度，中央有關(guān)部門定期對地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行考核，督促各地規(guī)范、有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量等監(jiān)測，定期開展檢查。開展項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)，以糧食單位面積產(chǎn)量為重點(diǎn)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行跟蹤分析，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)績效。

　　(三)強(qiáng)化群眾監(jiān)督。充分尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與和監(jiān)督。強(qiáng)化事前公示，實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資和建設(shè)單位等信息進(jìn)行公示，讓建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)利各方全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　二、規(guī)范竣工驗(yàn)收

　　(一)明確驗(yàn)收程序。規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)驗(yàn)收工作，在實(shí)施單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，以縣為單位開展年度和規(guī)劃期內(nèi)的整體考核。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目主管部門按照相關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)行管理規(guī)定組織開展，驗(yàn)收結(jié)果逐級上報(bào)；項(xiàng)目整體考核由項(xiàng)目所在地縣級人民政府組織發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)錄入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(二)做好建檔工作。探索建立“田塊標(biāo)識劃界、鄉(xiāng)村臺帳管理、部門備案公示、社會(huì)監(jiān)督共管”機(jī)制。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理臺賬，全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況和產(chǎn)出能力變化。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檔案管理制度，及時(shí)、全面收集建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有關(guān)資料并建立檔案，做到準(zhǔn)確、完整，逐步推行檔案資料管理的數(shù)字化和信息化。

　　(三)評定質(zhì)量等級。依據(jù)《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)定》和《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，由省級人民政府有關(guān)部門組織對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力和質(zhì)量等級進(jìn)行評定。

　　(四)加強(qiáng)權(quán)屬管理。查清建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚，無爭議；存在土地權(quán)屬爭議的，不得納入建設(shè)范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，合理編制權(quán)屬調(diào)整方案，合理推進(jìn)土地歸并，逐步解決耕地地塊細(xì)碎化問題。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)進(jìn)行地類變更和重新確權(quán)登記發(fā)證，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類正確、面積準(zhǔn)確，依法保障土地所有者或經(jīng)營者的權(quán)益。

　　三、加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)

　　(一)明確管護(hù)責(zé)任。在基本農(nóng)田范圍外建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要按照有關(guān)程序及時(shí)全部補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，確保數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，健全管護(hù)制度，確保長久發(fā)揮效益。引導(dǎo)和激勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常管護(hù)。國土、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、林業(yè)等基層服務(wù)組織要加強(qiáng)對管護(hù)主體的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管。

　　(二)落實(shí)管護(hù)資金。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)，努力落實(shí)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對公益性較強(qiáng)的灌溉渠系、噴滴灌設(shè)備、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，地方政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　(三)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，并結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)上圖入庫，落實(shí)到“一張圖”上，做到底數(shù)清、情況明，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級變化等情況。建立健全部門間信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息實(shí)時(shí)查詢、對比、統(tǒng)計(jì)、分析，做到有關(guān)信息互通共享、科學(xué)利用，以滿足管理需要。

第六章　投資測算與資金籌措

　　一、資金需求

　　綜合考慮工程設(shè)施建設(shè)與耕地質(zhì)量提升同步推進(jìn)的要求、不同地區(qū)投入狀況差異以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度加大、成本上升等多種因素，初步估算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝所需投資為1000~2000元。

　　二、資金籌措

　　建立多元化籌資機(jī)制，不斷拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體作用，按照自愿原則，籌資投勞開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；各級政府調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。

　　就政府性投入而言，目前中央層面安排用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金主要有：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(中央分成部分)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資(田間工程)、中央財(cái)政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等。地方層面也通過公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等，多渠道安排了用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金。要立足現(xiàn)有政策和資金渠道，繼續(xù)穩(wěn)定加大投入，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，確保大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金需求。

　　(一)穩(wěn)定增加現(xiàn)有資金投入。

　　一是用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，充分發(fā)揮綜合效益，加強(qiáng)基本農(nóng)田綜合整治。

　　二是增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。

　　三是增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模，以發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。

　　四是增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金投入，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水灌溉和“五小水利工程”為重點(diǎn)，加快實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。

　　五是用好中央財(cái)政性建設(shè)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造；用好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(田間工程)投資，提高田間工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。

　　六是用好坡耕地水土流失綜合治理工程投入。

　　七是增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的技術(shù)集成投入，加快耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)土壤改良和地力培肥，推廣應(yīng)用相關(guān)耕作技術(shù)。

　　八是全面落實(shí)土地出讓收益中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金投入，足額提取土地出讓收益的10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，強(qiáng)化中央和省級統(tǒng)籌。

　　(二)積極統(tǒng)籌整合資金。以完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)為目標(biāo)，在不改變現(xiàn)有資金渠道的前提下，統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金，形成建設(shè)合力。

　　一是中央層面。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)任務(wù)、責(zé)任分工、管理要求等；建立部際工作協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)和信息共享；加快推進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)限下放，賦予地方更多的自主權(quán)；加強(qiáng)管理制度建設(shè)，為地方統(tǒng)籌整合資金提供制度保障；財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門起草并印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》，指導(dǎo)各地做好統(tǒng)籌整合資金工作。

　　二是省級層面。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立廳際工作協(xié)商機(jī)制，分解建設(shè)任務(wù)到縣，明確建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)溝通協(xié)作和信息共享；完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好統(tǒng)計(jì)分析；開展績效評價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　三是縣級層面。按照中央和省級要求，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立決策協(xié)商制度和征求意見制度等方式，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施區(qū)域、投入方向、支持環(huán)節(jié)、項(xiàng)目選擇等方面有機(jī)聯(lián)結(jié)、相互匹配、協(xié)調(diào)銜接的工作局面；依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重大項(xiàng)目，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，集中投入，將資金和項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先易后難、連片治理、配套建設(shè)、整體推進(jìn)；研究制定統(tǒng)籌整合資金的具體方案，引導(dǎo)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，明確各部門任務(wù)，分頭組織實(shí)施，確保責(zé)任落實(shí)。

第七章　效益分析

　　一、經(jīng)濟(jì)效益

　　本規(guī)劃實(shí)施后，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高0.5個(gè)等級以上，耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級以上，農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力平均每畝提高100公斤左右。按現(xiàn)行市場糧食平均收購價(jià)格計(jì)算，畝均增加產(chǎn)值約200元。據(jù)此測算，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可新增糧食綜合生產(chǎn)能力800億公斤，可直接促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，灌溉水有效利用系數(shù)可提高約10%以上，據(jù)此測算，每年可節(jié)約灌溉用水200億立方米以上；肥料利用率約提高10%，每年可節(jié)肥120萬噸以上；通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，還可有效增加林木蓄積量。

　　二、社會(huì)效益

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　一是顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低年際間波動(dòng)。本規(guī)劃實(shí)施后，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例大幅增加，可顯著改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土、肥、水資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，對保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。

　　二是促進(jìn)農(nóng)民增收。據(jù)估算，建設(shè)8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，共需投入100多億個(gè)工日，按國家投資的約1/3轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資性收入計(jì)算，共可增加農(nóng)民收入約2000多億元。

　　三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用。通過實(shí)施本規(guī)劃，可為良種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣創(chuàng)造條件，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　四是提高政府決策的科學(xué)化水平。本規(guī)劃實(shí)施后將進(jìn)一步健全土壤墑情與耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，有利于各級政府和有關(guān)部門及時(shí)獲取準(zhǔn)確的土壤墑情、土壤肥力等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，從而增強(qiáng)政府指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、合理施肥、抗旱減災(zāi)、適時(shí)適量排灌的針對性和科學(xué)性。

　　三、生態(tài)效益

　　通過實(shí)施本規(guī)劃，可在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，可有效減少農(nóng)田水土流失，減輕面源污染，保護(hù)水土資源；通過建設(shè)有機(jī)肥積造設(shè)施，增加有機(jī)肥施用量，可促進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田，減少焚燒秸稈對大氣的污染，減輕畜禽糞便和廢棄物對河流、水庫的污染；通過土壤改良和測土配方施肥措施，可減少肥料流失和浪費(fèi)，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染；通過土地平整、保護(hù)性耕作、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，可改善小氣候、防風(fēng)固沙、保持水土，有效防治土地沙化和次生鹽漬化，改善土壤理化性狀，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

第八章　保障措施

　　一、落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，抓緊制定本部門支持規(guī)劃實(shí)施的具體政策措施。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)中央財(cái)政性建設(shè)資金；財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治等專項(xiàng)資金；國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田的建設(shè)管理、耕地質(zhì)量監(jiān)測、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖與信息統(tǒng)計(jì)等工作；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)培肥地力、土壤有機(jī)質(zhì)提升、測土配方施肥、高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)、耕地質(zhì)量與土壤墑情監(jiān)測等配套項(xiàng)目實(shí)施；水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)水源、灌溉排水設(shè)施、坡耕地治理及農(nóng)田防洪工程建設(shè)，嚴(yán)格水資源論證，合理配置水資源；林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持中型灌區(qū)配套改造；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果等績效的跟蹤監(jiān)測；國土資源部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價(jià)規(guī)范》，國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)發(fā)布。要建立國家多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機(jī)制，加強(qiáng)對《規(guī)劃》落實(shí)情況的跟蹤和評價(jià)，并將結(jié)果與下一年度安排建設(shè)任務(wù)和資金掛鉤，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

　　二、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化績效考核

　　省級人民政府對本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)。各級地方政府要根據(jù)本地實(shí)際情況建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、標(biāo)準(zhǔn)化管理等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，已建立協(xié)調(diào)機(jī)制的地方要進(jìn)一步明確職能職責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重大問題。建立健全目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制，把規(guī)劃實(shí)施與地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)合起來。地方各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作績效考核辦法，加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)責(zé)任的考核，對建后納入基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格管理，并每年年末將績效考核情況報(bào)國家有關(guān)部門。

　　三、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，做好銜接協(xié)調(diào)

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)、有序推進(jìn)。

　　一要建立國家、省、縣三級規(guī)劃(方案)體系。各省(區(qū)、市)要根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，編制本地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重大項(xiàng)目，細(xì)化明確相關(guān)配套政策和工作制度，將建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣，明確縣級政府責(zé)任。各縣(市、區(qū)、旗、農(nóng)場)要依據(jù)國家總體規(guī)劃和省級建設(shè)規(guī)劃，編制縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設(shè)布局的要求，提出本縣內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體項(xiàng)目、布局和時(shí)序安排，確保各類項(xiàng)目落實(shí)到地塊。同時(shí)，各級地方政府也要編制年度建設(shè)實(shí)施方案，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

　　二要做好與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。各級地方政府在編制和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項(xiàng)目安排上，要充分做好與土地利用總體規(guī)劃、新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、平原綠化等經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費(fèi)。禁止在現(xiàn)有林地、草原、濕地及25°以上坡耕地上安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

　　四、加大投入力度，推進(jìn)資金整合建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入保障機(jī)制，各級政府要進(jìn)一步健全制度建設(shè)，完善支持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投入主體的積極性，運(yùn)用市場機(jī)制鼓勵(lì)和吸引金融資本、民間資本積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門在安排與農(nóng)田建設(shè)有關(guān)資金時(shí)，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)及相關(guān)配套項(xiàng)目的資金需求。地方各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將本級安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金全額納入年度預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。各地要按照“規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、積極推進(jìn)整合、共同完成目標(biāo)”的原則，以縣域?yàn)榛締卧?，按照縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、測土配方施肥資金、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資、中央財(cái)政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等不同渠道資金的有機(jī)整合，集中投入，連片治理，整縣推進(jìn)，提高資金使用效益。各地可在500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣中選取一批典型，探索統(tǒng)籌整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有效方式。

　　五、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，精心組織實(shí)施

　　本規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序。

　　一是做好項(xiàng)目前期工作。地方各級政府要組織好勘察設(shè)計(jì)和調(diào)研論證工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，組織開展項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，依據(jù)水資源條件，落實(shí)用水總量控制指標(biāo)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)范圍、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。

　　二是加強(qiáng)年度計(jì)劃管理。各地要根據(jù)項(xiàng)目前期工作完成情況，編制和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，并加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的評估和考核。

　　三是落實(shí)工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度。對大中型工程要全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對小型工程要提高受益農(nóng)民參與程度并積極探索資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、項(xiàng)目公示、村民自建等新機(jī)制、新辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化考核。

　　四是加快信息化建設(shè)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行各部門建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一“上圖入庫”，建立檔案，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通共享。強(qiáng)化事前公示，使受益村組和農(nóng)戶全面了解項(xiàng)目，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　六、開展基礎(chǔ)研究，做好技術(shù)支持

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新形勢下對農(nóng)田建設(shè)提出的新要求，有關(guān)部門及地方要加大支持力度，加強(qiáng)與之相關(guān)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)工作，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。

　　一要按照統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、公開透明、多方參與的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)是國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等行業(yè)涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)范、測試和評價(jià)方法等方面的內(nèi)容。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)部門負(fù)責(zé)制修訂工作，并報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委備案。各地根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，制定與本地區(qū)土壤、水源、氣候等相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，并明確建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)要求。地方標(biāo)準(zhǔn)由地方標(biāo)準(zhǔn)化管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定，并報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委備案。

　　二要推廣新技術(shù)、新方法。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力爭有所突破。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，吸收引進(jìn)和大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提升項(xiàng)目建設(shè)管理的技術(shù)水平。

　　三要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，加大對與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持。