“十連增”背后的良田之憂(yōu)

       2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”。但是，如何在連續(xù)增產(chǎn)后續(xù)寫(xiě)豐收，依然是當(dāng)前亟待破解的難題。隨著《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的公布，良田建設(shè)給人帶來(lái)了希望，但其面臨的問(wèn)題亦不容忽視。

       剛剛在京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“糧食安全”放在了首要地位，強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

       無(wú)獨(dú)有偶。12月9日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。其中提出，中國(guó)到2020年將建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。

       盡管2013年我國(guó)糧食總產(chǎn)量突破6億噸，實(shí)現(xiàn)“十連增”，但是如何在連續(xù)增產(chǎn)后續(xù)寫(xiě)豐收，依然是當(dāng)前亟待破解的難題。

       因此，在專(zhuān)家看來(lái)，《規(guī)劃》中提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有望成為未來(lái)糧食增長(zhǎng)的主要方向，對(duì)于保障我國(guó)糧食安全具有重要意義，但其面臨的問(wèn)題亦須足夠重視。

       增產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

       “這幾年農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益顯著。新品種和農(nóng)機(jī)及其配套技術(shù)的推廣等，對(duì)糧食增產(chǎn)的作用巨大。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王濟(jì)民告訴記者。

       然而，在他看來(lái)，我國(guó)糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)依舊比較薄弱，靠天吃飯的現(xiàn)象還是很普遍。

       中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員張衛(wèi)建也認(rèn)為，“十連增”的背后有著很大的資源和環(huán)境代價(jià)，一部分農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境已經(jīng)處于非常疲憊的“亞健康”狀態(tài)。

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003～2010年，我國(guó)糧食耕種面積增加了10466千公頃，增長(zhǎng)10.5%；油料和棉花的播種面積則分別下降了7.3%和5.1%。

       “糧食播種面積的增加，勢(shì)必會(huì)擠壓其他經(jīng)濟(jì)作物的生存空間，使其面積縮小或生產(chǎn)重心朝偏遠(yuǎn)或條件相對(duì)劣勢(shì)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。”張衛(wèi)建擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)。

       耕種面積擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)格局也發(fā)生了空間變化。以水稻為例，其產(chǎn)量重心正向東北方向偏移。“這就要考慮重心轉(zhuǎn)移后新區(qū)域承受能力。比如，水稻朝北轉(zhuǎn)移，會(huì)加重北方用水緊缺，資源環(huán)境的承載負(fù)荷也會(huì)增加。”張衛(wèi)建說(shuō)。

       現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

       我國(guó)現(xiàn)有耕地面積18.26億畝，其中中低產(chǎn)田占70%以上。自1988年以來(lái)，我國(guó)設(shè)立土地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

       “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不只是保證今天的吃飯問(wèn)題，更多的是保證十年、二十年后的糧食安全問(wèn)題。”王濟(jì)民認(rèn)為。

       然而，在專(zhuān)家眼中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。“現(xiàn)在有一種傾向，就是哪兒好建，就先建哪兒。”王濟(jì)民說(shuō)，建設(shè)者多從投資見(jiàn)效快的角度出發(fā)，其實(shí)改造中低產(chǎn)田才是重點(diǎn)。

       據(jù)測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每畝所需投資為1000～2000元。這意味著，要實(shí)現(xiàn)剛剛出臺(tái)的《規(guī)劃》，所需總投資將在8000億～1.6萬(wàn)億元。

       其中，配套水利設(shè)施是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要衡量指標(biāo)之一。事實(shí)上，近幾年來(lái)，我國(guó)有效灌溉面積的增長(zhǎng)基本處于停滯狀態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)問(wèn)題重重。

       在中國(guó)工程院院士朱英國(guó)看來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)是良種、良田、良法和良態(tài)的均衡建設(shè)，然而目前其實(shí)質(zhì)意義并未得到有效體現(xiàn)。

       張衛(wèi)建也認(rèn)為，以前農(nóng)業(yè)建設(shè)的投資主要集中在區(qū)域性水利灌溉工程及調(diào)水工程，農(nóng)田系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)力并沒(méi)有得到很好的調(diào)整。

       與此同時(shí)，有專(zhuān)家表示，中低產(chǎn)田的投資效果要在5年后才能看到。因此，各地政府對(duì)此并不感興趣或者難以下定決心。

       科學(xué)促進(jìn)豐收

       盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在重重障礙，專(zhuān)家們還是對(duì)其寄予厚望。

       張衛(wèi)建表示，政府應(yīng)加大農(nóng)田系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)，在增加改良中低產(chǎn)田投資的同時(shí)，加大對(duì)良田建設(shè)的科技投入，須良田、良種、良法“三配套”。他介紹說(shuō)，科技試驗(yàn)田和一般農(nóng)民耕種田的差距**高可達(dá)一倍多，科學(xué)種田增產(chǎn)潛力巨大。

       王濟(jì)民也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)配套的重要性。他認(rèn)為，增加有機(jī)肥、提高土壤有機(jī)素，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)要重視農(nóng)田的污染治理。

       區(qū)域治理問(wèn)題也引起了專(zhuān)家關(guān)注。他們認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展有潛力地區(qū)的綜合治理。上世紀(jì)，黃淮海的成功治理使其成為我國(guó)近30年來(lái)的糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)糧食連續(xù)增產(chǎn)貢獻(xiàn)巨大。

       在王濟(jì)民看來(lái)，環(huán)渤海灘涂區(qū)、海河流域以及南方的紅壤地區(qū)等，都應(yīng)組織大的攻關(guān)計(jì)劃。“這些都是我們的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

       朱英國(guó)則認(rèn)為，一方面要致力于中低產(chǎn)田改造，一方面要保護(hù)高產(chǎn)田，減少化肥和農(nóng)藥使用，“既高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，又照顧生態(tài)”。