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江西農(nóng)機系統(tǒng)窩案20名局長落馬 補貼遭層層盤剝

作者:胡錦武 本站發(fā)布時間:2014年05月12日 收藏

  隨著春耕農(nóng)忙時節(jié)的來臨,農(nóng)機購置進(jìn)入高峰期,我國實施已有10年的農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)發(fā)揮其惠農(nóng)作用。然而,江西省農(nóng)機系統(tǒng)45名國家工作人員涉嫌濫用職權(quán),致使大量農(nóng)機購置補貼被套取,該窩案串案涉及省、市、縣三級農(nóng)機局長20人。這些發(fā)生在農(nóng)機領(lǐng)域的腐敗案件顯示,不法商人鉆政策漏洞,以回扣誘惑和勾結(jié)官員,大肆套取農(nóng)機補貼,使惠農(nóng)政策異化為腐敗分子牟利的工具。

  層層盤剝  農(nóng)機補貼成“唐僧肉”

  為促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,財政部、農(nóng)業(yè)部于2004年共同啟動實施了農(nóng)機購置補貼政策。僅2013年,中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金就達(dá)217.5億元。

  據(jù)江西省農(nóng)機局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,江西農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、縣級結(jié)算、補貼入卡、逐級監(jiān)督”的方式,2013年中央財政下?lián)芙鞯霓r(nóng)機補貼資金為7.348億元,今年下?lián)艿纳习肽暄a貼資金為5.9億元。

  然而,中央下?lián)芮抑鹉暝黾拥凝嫶笱a貼資金,成為一些腐敗官員和不法商人的覬覦目標(biāo)。在江西省檢察院查辦的一系列農(nóng)機領(lǐng)域腐敗案件中,省農(nóng)機局原局長王紹萍案具有代表性。

  據(jù)辦案人員介紹,2007年7月至2012年11月,王紹萍先后收受各地農(nóng)機商22人行賄的財物共計700余萬元。作為回報,王紹萍利用職務(wù)之便,為行賄人套取農(nóng)機補貼大開綠燈,違規(guī)同意不符合享受農(nóng)機補貼條件的產(chǎn)品進(jìn)入江西省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄,造成國家農(nóng)機補貼資金損失達(dá)2203萬元。為此,王紹萍**終被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪兩罪并罰,判處有期徒刑18年。

  因農(nóng)機補貼資金引發(fā)的腐敗案,王紹萍并非特例。新余市檢察機關(guān)所立案件中,原新余市農(nóng)業(yè)局黨組成員、副調(diào)研員唐某某受賄23.4萬元,原分宜縣農(nóng)業(yè)局局長兼黨委副書記喻某某受賄36.7萬元,原分宜縣農(nóng)業(yè)局黨委委員兼農(nóng)業(yè)機械管理局局長劉某受賄32萬元,原新余市渝水區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理局農(nóng)機技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)人胡某某受賄16.8萬元……

  新余市人民檢察院研究室副主任肖巍鵬認(rèn)為,農(nóng)機補貼過程中需多方參與的程序,讓農(nóng)機具生產(chǎn)銷售商找到了鉆空子的機會,他們使出渾身解數(shù),在農(nóng)機具的供貨、申請、銷售、管理環(huán)節(jié)層層揩油,一些農(nóng)機部門干部經(jīng)不起推廣費、服務(wù)費、宣傳費、回扣費等誘惑,與行賄者共同演繹分食“唐僧肉”的好戲。

  花樣百出 大肆套取暴露監(jiān)管漏洞

  新余市檢察機關(guān)在查辦一系列農(nóng)機領(lǐng)域腐敗案件時發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)機腐敗犯罪呈現(xiàn)出一些新特點:

  涉農(nóng)職務(wù)犯罪不再是村官的專利。農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農(nóng)職務(wù)犯罪由村官等基層人員向縣級以上國家機關(guān)工作人員蔓延的趨勢。新余市檢察機關(guān)所立農(nóng)機補貼領(lǐng)域案件中,國家機關(guān)工作人員為9人,占立案數(shù)的69.2%,其中縣處級3人。

  涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體不再是單打獨斗。農(nóng)機補貼領(lǐng)域犯罪反映了涉農(nóng)職務(wù)犯罪由簡單共同犯罪向復(fù)雜共同犯罪轉(zhuǎn)化的趨勢,窩案、串案成為典型特征。前一管理環(huán)節(jié)能夠自覺地為后一管理環(huán)節(jié)預(yù)留利益空間,國家補貼的運作過程讓犯罪者之間成為一個利益共同體。

  半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),為大肆套取農(nóng)機補貼,不法商人不斷運用各種潛規(guī)則行賄國家工作人員:

  手法一:拉攏腐蝕一把手,利用權(quán)力牟利。身為主管全省農(nóng)機補貼資金的局長,王紹萍手中的權(quán)力成為不少農(nóng)機商人緊盯的目標(biāo)。為了讓自己公司生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品進(jìn)入補貼產(chǎn)品目錄,老總們打著人情往來的幌子,逢年過節(jié)成為其行賄高峰期。王紹萍在糖衣炮彈之下,深陷貪欲泥潭,一次受賄金額動輒上萬元甚至數(shù)十萬元。大到手扶拖拉機、挖坑機,小到太陽能殺蟲燈,都違規(guī)享受國家補貼,造成農(nóng)機補貼資金流失的巨大黑洞。

  手法二:營造回扣潛規(guī)則,內(nèi)外勾結(jié)侵吞。一些農(nóng)機主管部門違反國家相關(guān)規(guī)定,將國家補貼名錄內(nèi)的農(nóng)機銷售企業(yè)指定為親朋好友。唐某某是彭某某的好友,從2010年開始,通過唐的介紹和搭橋,彭某某成為指定經(jīng)銷商,在每年賺得盆溢缽滿的時候,自然不忘報答唐某某的照顧,分7次按“規(guī)矩”奉上23.4萬元的好處費。

  手法三:花樣百出鉆空子,不法商人騙補。一些商人伙同當(dāng)?shù)剞r(nóng)機局干部,通過各種手段獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民信息,并以此申請購買收割機,隨后以購機發(fā)票騙取國家補貼,并以稍低于原價的價格轉(zhuǎn)賣牟利。

  權(quán)力集中  斬斷“黑手”須制度約束

  “惠民補貼屢屢被套取,說明制度的完善已刻不容緩。”江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健認(rèn)為,官員腐敗現(xiàn)象和相關(guān)職能部門在審核、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的松懈,是國家補貼資金流失嚴(yán)重的主要原因。

  “權(quán)力過分集中,我的地盤我做主是誘發(fā)犯罪的首要原因。”肖巍鵬認(rèn)為,隨著國家各種支農(nóng)惠農(nóng)資金投入的增加,資金管理人員的權(quán)限也在擴大,從項目申請、審查、簽訂補貼協(xié)議、協(xié)調(diào)供貨、上報補貼等多個環(huán)節(jié),往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的,而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報表或自查的形式進(jìn)行,有名無實。

  肖巍鵬認(rèn)為,這一領(lǐng)域犯罪的突發(fā)多發(fā),一方面暴露出社會監(jiān)督缺位,多數(shù)農(nóng)民利用法律、政策保護(hù)自己合法權(quán)益的意識不強,甚至對“隱性”侵權(quán)行為持容忍態(tài)度;另一方面反映出補貼操作過程缺乏透明公開,涉案單位往往采取暗箱操作的方式進(jìn)行。

  因此,尹小健建議,應(yīng)進(jìn)一步加大查處力度,追溯查辦重大典型案件,并針對惠農(nóng)政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷,及時采取措施,建立科學(xué)的防范機制和追懲機制,確保補貼資金安全足額落實到農(nóng)民手中。

  參與了王紹萍案調(diào)查起訴工作的撫州市人民檢察院公訴處處長周廣平表示,王紹萍一案至少暴露出兩大問題:一是腐敗官員喪失信念、心存僥幸,總認(rèn)為為別人辦了事,幫了忙,收受回扣理所當(dāng)然;二是權(quán)力濫用,缺乏有效的監(jiān)督機制,造成國家農(nóng)機補貼資金大量流失。

  周廣平認(rèn)為,在加強國家公職人員道德和理想信念修養(yǎng)的同時,必須強化對權(quán)力的監(jiān)督制約,要科學(xué)配置權(quán)力,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督共同發(fā)力的機制,將權(quán)力運行的每個部位、每個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。

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