每到夏收季節(jié)，全國各農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)都面臨著秸稈禁燒的工作任務。作為國家重要糧食基地，安徽省宿州市秸稈禁燒任務艱巨。今年“三夏”期間，宿州市基本完成了秸稈綜合利用和禁燒工作任務，并對農(nóng)作物秸稈禁燒基本實現(xiàn)“零火點”有了新的思考和探索創(chuàng)新。

　　目前，農(nóng)村秸稈禁燒工作中主要存在著以下問題：

　　一是農(nóng)村勞動力流失和農(nóng)民種植習慣成為制約禁燒工作的主要掣肘。近年來，農(nóng)村青壯勞動力普遍外出打工，到了農(nóng)忙時節(jié)人手短缺，為了應對夏種季節(jié)性強、時間緊的特點，形成了搶收搶燒搶種的不良習慣。

　　二是秸稈綜合利用的成本大。由于限茬和加裝粉碎、打捆等配套設備，油耗、機損等作業(yè)成本明顯上升，收種成本大。秸稈還田是**便捷、**有效的秸稈利用方式，但限茬、滅茬后，散落的麥草碎而多，其清運成本也較大。

　　三是新技術應用和服務體系不健全。秸稈還田技術推廣需要大中型配套機械，一般農(nóng)戶不具備條件，而一般性的秸稈粉碎后農(nóng)戶種植、耕作起來很費力，農(nóng)民怨言多、怨氣大。此外，秸稈的利用途徑少。生物質(zhì)能源發(fā)電廠回收消化秸稈數(shù)量有限，其他如秸稈飼料、秸稈沼氣等回收利用法，存在規(guī)模小、秸稈消耗量少或市場潛力不大的問題。

　　四是補貼對象不明確。在實際操作中，各地的禁燒資金存在獎補不一、對象不明等問題。

　　五是監(jiān)管難度大。禁燒工作點多面廣，部分農(nóng)戶不積極、不主動，給監(jiān)管增加了難度。缺乏區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控、齊查共治，相鄰地區(qū)大多是以地域為界，各禁各的，出現(xiàn)相鄰市縣著火而殃及池魚的現(xiàn)象。

　　為探索和建立秸稈禁燒及綜合利用的長效機制，筆者對夏收夏種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)進行了認真梳理和總結，提出如下建議：

　　首先，促進農(nóng)機具升級換代。大力扶持發(fā)展高性能、高技術含量的新型機具，改進傳統(tǒng)作業(yè)方式，減少作業(yè)環(huán)節(jié)和次數(shù)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能源消耗水平。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)機械及時報廢更新和升級換代，逐步淘汰能耗高、技術含量低的老舊機型和小型機具，加快節(jié)能、環(huán)保農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。做好機械化還田技術的試驗示范推廣工作，研發(fā)適用于當?shù)厍闆r的新型農(nóng)機具，推廣適應機械化作業(yè)的農(nóng)藝技術，促進農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次，推廣農(nóng)業(yè)技術，加快調(diào)整種植結構。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域種植結構調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。以政府引導、政策扶持、社會參與、多元投入為原則，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。依托資源特點，明確結構調(diào)整的主攻方向，建設蔬菜瓜果基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等重點農(nóng)業(yè)項目，建立和完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)業(yè)科學發(fā)展。加大科技成果轉(zhuǎn)化、技術示范引導和農(nóng)民技能培訓，加快關鍵技術和品種的引進示范和推廣。

　　第三，加大秸稈禁燒補貼力度。建立以財政扶持為導向，農(nóng)戶投資為主體，社會資金為補充的多層次、多渠道、多元化的投入機制。在國家農(nóng)機購置補貼政策基礎上，各級財政采取累加補貼的形式，加大補貼比例，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。實行秸稈收購價格補貼，根據(jù)秸稈綜合利用單位與秸稈收儲運市場主體簽訂的協(xié)議，可以撥付部分獎補資金。市縣兩級財政及相關部門可以通過三榜公布、電話回訪、審計抽查等方式加強對資金使用的監(jiān)督與管理。

　　第四，提升禁燒工作組織化水平。提升農(nóng)機信息化水平，建立集農(nóng)機生產(chǎn)指揮調(diào)度、農(nóng)機應急管理、遠程視頻會議三位一體的農(nóng)機指揮調(diào)度系統(tǒng)。推進農(nóng)機社會化服務體系建設，加快推進秸稈禁燒一條龍作業(yè)、合同訂單作業(yè)等，做到責權利的統(tǒng)一。加強對聯(lián)合收割機的管理，采取繳納保證金、發(fā)放作業(yè)補貼等形式，增強對外出跨區(qū)作業(yè)的機手的控制力，提高關鍵時期對農(nóng)機內(nèi)招外引的調(diào)度水平。加快農(nóng)作物的堆放場地建設，以行政村為單位，在農(nóng)村集體用地范圍內(nèi)建立秸稈集中收儲場。大力培育秸稈經(jīng)紀人隊伍，鼓勵有條件的秸稈發(fā)電企業(yè)和其他社會組織組建專業(yè)化的秸稈收儲運公司，搭建農(nóng)民與電廠之間溝通銜接的橋梁，實現(xiàn)秸稈原料收儲運的專業(yè)化、市場化。

　　第五，拓寬秸稈綜合利用渠道。目前，我國秸稈處置利用是以秸稈還田農(nóng)肥化利用為主，秸稈電廠利用為輔，其他利用為補充的秸稈綜合利用格局。因此，筆者呼吁上級政府和有關部門必須進一步制定和完善秸稈綜合利用政策。建立針對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中增加秸稈禁燒專項資金的開支和預算，出臺有關秸稈禁燒的綜合指導性意見，按照秸稈消耗量扶持秸稈綜合利用企業(yè)，從而解決降低成本和提高效能的問題。農(nóng)發(fā)行等金融機構出臺秸稈綜合利用的相關優(yōu)惠政策，加大收儲中介機構和秸稈電廠信貸投放力度，降低貸款利率，鼓勵和引導社會資本投入。