關于2014年全省農機購置補貼政策實施督查情況的通報

甘農機計發(fā)〔2014〕110號

各市(州)、縣(市、區(qū))農機(農牧、農業(yè)、農林)局(委)，省農墾事業(yè)辦：

　　根據(jù)《甘肅省2014年農業(yè)機械購置補貼實施方案》和《關于開展2014年農機購置補貼政策實施與農機安全生產(chǎn)督查工作的通知》要求，省農牧廳組成6個督查組，結合農機購置補貼政策實施績效考核，于8月中下旬開展了農機購置補貼政策實施及農機安全生產(chǎn)督查工作。各督查組深入35個縣和農墾農場，通過聽匯報、查資料、問卷調查、座談討論等方式，對12個農機專業(yè)合作社、39個生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、297個購機戶進行了詳細核查了解，較為全面地掌握了2014年全省農機購置補貼政策落實工作的總體情況?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、總體評價

　　各級黨委政府對農機購置補貼政策實施工作高度重視，各項措施協(xié)調得當，資金執(zhí)行進展順利。農機部門與財政部門密切配合，認真貫徹全省會議精神，精心組織，制定方案，健全領導機制，全面落實補貼工作責任制，擴大政策宣傳，強化廉政風險防控，堅持陽光操作，確保公開公平公正。廣大農民群眾選擇經(jīng)銷商、購置機具的自主決定權得以實現(xiàn)。部分縣區(qū)開展了“先購后補”試點，運行情況良好，為全省推廣探索了優(yōu)化操作流程提高服務質量的好經(jīng)驗好做法?？傮w來看，各地以農機購置補貼政策實施為契機，搞試點、簡程序、保重點、調結構、優(yōu)布局、促產(chǎn)業(yè)，極大地激發(fā)和調動了廣大農民購置農機的積極性，農機裝備總量持續(xù)增長，為提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了物質基礎。酒泉、慶陽、張掖等市因勢利導，積極爭取市委政府的重視支持，創(chuàng)新思路，指導各縣區(qū)在特色產(chǎn)業(yè)和重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化、農機合作社發(fā)展等方面突破制約瓶頸，為全省探索出了值得借鑒和推廣的典型經(jīng)驗。一些市縣和生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)主動協(xié)調金融機構，為農民購置大型機具提供貸款擔保、貼息等優(yōu)惠政策。購機農民對農機部門的服務、對機具質量和售后服務的滿意度分別達到100%、97%和98%。

　　二、存在的主要問題

　　(一)農機主管部門的工作方面。地市級農機化主管部門發(fā)揮的作用不均衡，個別市設置的補貼電話無人接聽或解釋不清政策；部分縣區(qū)尚未建立農機購置補貼信息公開專欄，信息公示未落實到村；政策宣傳不夠全面深入，一些農民對政策了解比較片面，個別農戶的原始補貼資料不夠完整；創(chuàng)新意識不強，操作程序與服務模式未能有效簡化；補貼機具結構不合理，機具使用效率低下，農民購機的盲目性和攀比性依然未得到改觀；一些市縣對舉報投訴查處和經(jīng)銷商監(jiān)管存有畏難情緒；部分市縣補貼資金缺口較大，引發(fā)了農民議價空間縮小等系列矛盾和問題；因地方累加補貼出現(xiàn)個別機具倒賣現(xiàn)象，補貼機具價格動態(tài)監(jiān)管不夠及時，廉政風險仍然存在。

　　(二)農機與財政部門協(xié)調配合方面。少數(shù)市縣的工作經(jīng)費未落實，個別縣區(qū)多年未安排；個別地方農機購置補貼兌付款在農戶“一折統(tǒng)”上的名稱不正確；有的縣區(qū)財農機與政部門配合不夠密切，有的不聯(lián)合確認“補貼指標通知書”，有的不及時審核兌付補貼資金致使購機農民反映較多，有的不按要求操作農機補貼系統(tǒng)造成結算進度顯示緩慢。

　　(三)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷與服務方面。個別經(jīng)銷商未將經(jīng)銷許可標識、補貼產(chǎn)品基本配置參數(shù)、銷售價格、補貼額等信息在顯要位置公開；經(jīng)銷商經(jīng)營補貼產(chǎn)品的宣傳名稱不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管；供貨企業(yè)補貼檔案臺賬不健全，開具發(fā)票不及時不規(guī)范，對購機農民的操作培訓不到位；經(jīng)銷商代銷點管理缺失，零配件供應匱乏，售后服務能力不足；個別補貼機具未噴印字號，影響了宣傳效果；部分補貼產(chǎn)品存在質量及安全隱患。

　　三、整改要求

　　(一)進一步加強農機購置補貼工作的組織領導。市、縣農機、財政部門要充分發(fā)揮農機購置補貼工作領導小組職能作用，認真落實國家農機購置補貼實施方案，加強協(xié)作，規(guī)范操作，確保農機購置補貼惠農政策科學高效規(guī)范廉潔實施。各市州要切實發(fā)揮職能作用，督促縣區(qū)務必于2014年年底前在縣政府網(wǎng)站開通“農機購置補貼政策信息公開專欄”，公示、公布、通報所有規(guī)定的農機購置補貼信息，把信息公開當作**好的防腐劑，接受社會監(jiān)督。

　　(二)進一步拓寬加深農機購置補貼政策宣傳面。充分利用新聞媒體，技能培訓等各種方式加大對農機補貼政策的宣傳工作，讓廣大群眾進一步了解補貼政策、程序和補貼機具，讓更多的農民群眾享受到農機補貼惠農政策。要大力宣傳通過農機購置補貼帶動起來的農機大戶、農機專業(yè)合作社典型，讓更多的工商資本投入農機化，形成全社會共同發(fā)展農機化的良好氛圍。

　　(三)進一步創(chuàng)新補貼工作思路。各地要在確保資金安全的前提下，把握全價購機的關鍵，盡量簡化手續(xù)，方便農民；農機部門要加強與財政部門的協(xié)調配合，爭取支持參與，落實工作經(jīng)費。精減補貼資金兌付環(huán)節(jié)，提高辦事效率，讓農民盡早得到補貼實惠；加強與金融部門的聯(lián)系，積極探索緩解農民籌資壓力的好辦法；加強大型累加補貼機具跟蹤管理，制定防范倒賣預案。

　　(四)進一步發(fā)揮好農機購置補貼政策的宏觀引導作用。加強各地重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研，積極開展縮小補貼范圍、重點機具敞開補貼、先購后補、“一站式”服務等方面的創(chuàng)新，引導農機大戶、專業(yè)合作社等服務組織優(yōu)化裝備結構，在開展農機作業(yè)服務的基礎上向土地托管、規(guī)模流轉自營等方面拓展。

　　(五)進一步加強農機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為監(jiān)管。各地要強化監(jiān)管職能，落實監(jiān)管措施，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格遵守補貼秩序，切實提高機具質量；加大監(jiān)管力度，倡導誠信經(jīng)營，打擊失信作假。對于不及時向購機農戶提供購機發(fā)票、不及時辦理補貼資金結算手續(xù)、不按要求做好售前培訓、不履行“三包”承諾、不建立補貼銷售臺帳等違規(guī)行為，堅決給予誡勉約談、暫停直到取消補貼資格的處罰；加強補貼機具的零配件供應，增強能用性，保證作業(yè)季節(jié)的售后服務。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省農業(yè)機械管理局

　　　 　　　　　　　　　　　　　2014年9月18日