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山西農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀調(diào)查
農(nóng)民專業(yè)合作社是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大而涌現(xiàn)出的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。2006年全國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展,已成為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。主要“以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的”。
截至今年7月份,全省農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)70988家,居全國第三位。農(nóng)業(yè)合作社的迅速發(fā)展也大幅提升了我省農(nóng)民的家庭收入。在一些縣域,農(nóng)民專業(yè)合作社已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村**具活力、**能推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)組織。關(guān)注農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì),已成為關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。
10年來,山西農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至今年7月份,全省在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)70988家,居全國第三位。農(nóng)業(yè)合作社的迅速發(fā)展大幅提升了農(nóng)民的收入,2013年,合作社社員人均收入達(dá)到8680元,高出全省農(nóng)民人均純收入20%以上。
事實(shí)說明,農(nóng)民專業(yè)合作社已成為幫助全省農(nóng)民跳出土地進(jìn)入市場、由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑,已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和前景。
從2004年具有真正意義的農(nóng)民專業(yè)合作社成立至今,山西農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)走過了整整10個(gè)年頭。
10年來,山西農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至今年7月份,全省在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)70988家,居全國第三位。農(nóng)業(yè)合作社的迅速發(fā)展大幅提升了農(nóng)民的收入,2013年,合作社社員人均收入達(dá)到8680元,高出全省農(nóng)民人均純收入20%以上。
事實(shí)說明,農(nóng)民專業(yè)合作社已成為幫助全省農(nóng)民跳出土地進(jìn)入市場,由單槍匹馬致富邁向群體共同致富的重要途徑,已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展活力和前景。
然而,光明的前景并不能掩蓋發(fā)展的艱辛。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一直面臨著一系列的難題,資金貧乏、管理不規(guī)范、人才短缺、利益不協(xié)調(diào)等等,有些已成為阻礙合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵性因素。
消除不利因素,破解發(fā)展難題,已成為全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的當(dāng)務(wù)之急。令人欣喜的是,山西省委、省政府等相關(guān)部門也在切實(shí)摸索一些有效解決辦法,比如“一村一品”補(bǔ)貼、創(chuàng)建各級“示范社”等等,一系列舉措有效破解了農(nóng)民合作社發(fā)展的困境,也讓全省三百多萬戶合作社農(nóng)民找到了共同致富的道路。
抱團(tuán)闖市場,力量大效果好
80后馮建寧,大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)臨汾大寧縣太古鄉(xiāng)坦達(dá)村開始種植核桃。
以前每年核桃收獲季節(jié),馮建寧常常要面對這樣的一幅場景:商販來收核桃了,村民們往往一擁而上,爭先恐后,為了一家私利,以次充好,惡性降價(jià),為了賣核桃甚至爭吵打架,鄰里反目。無序競爭嚇跑了客商,也損害了大家的利益。
作為村里有文化的年輕人,馮建寧就想著怎么才能夠讓村民統(tǒng)一起來,按照市場行情將核桃統(tǒng)一銷售出去,這樣既利于客商收購,又有利于擺脫惡性降價(jià)、損害村民們感情的惡性循環(huán)。
雖然,馮建寧所在的農(nóng)村有些落后偏僻,但他作為大學(xué)生,有文化,懂網(wǎng)絡(luò),敢嘗試,對各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的資訊和信息也多有了解,特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的做法。2011年,他終于找到了解決問題的好辦法—成立核桃種植專業(yè)合作社。“農(nóng)民合作社的意義就在于,農(nóng)民可以抱團(tuán)走市場,這樣力量大。”馮建寧這樣理解。
于是,馮建寧開始研究農(nóng)民專業(yè)合作社成立和運(yùn)作的相關(guān)知識。“成立合作社,必須有5名以上的擁有土地的農(nóng)戶成員。”從2011年有了這一想法開始,馮建寧就經(jīng)常往縣城里跑,咨詢成立農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)程序事宜。“我要的是全村人致富,而不是5戶。”馮建寧開始動員全村所有的核桃種植戶,每天走家串戶,道理說了一遍又一遍。終于,在2013年4月份,付出的辛苦得到了回報(bào),馮建寧帶頭成立了大寧縣中寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。“我是合作社的理事長,社員共有102戶,主營核桃。”馮建寧告訴記者,去年商販來村里收核桃,價(jià)格統(tǒng)一,也沒有出現(xiàn)爭吵打架的情況。而且由于核桃質(zhì)量好,我們反而成了賣方市場,相比于以前,每公斤的收購價(jià)格大約提升了兩成多。
像馮建寧這樣成立之初就顯現(xiàn)積極效果的農(nóng)民專業(yè)合作社,目前,山西還有很多。據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局提供的資料顯示,截至今年7月底,全省農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記的數(shù)量已達(dá)70988家。其中,種植業(yè)32034家,占45.1%;養(yǎng)殖業(yè)19846家,占28.0%;與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)2518家,占3.5%;農(nóng)產(chǎn)品銷售1295家,占1.8%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買701家,占1.0%;農(nóng)產(chǎn)品加工437家,占0.6%;農(nóng)產(chǎn)品貯藏117家,占0.2%;農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸59家,占0.1%;其他17985家,占25.3%。
轉(zhuǎn)變觀念,吸引投資,利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
入社前,產(chǎn)量天做主,農(nóng)產(chǎn)品提籃叫賣,全家到處跑,收入就是上不去。入社后,統(tǒng)一管理,合同收購,效益翻番,人還清閑,農(nóng)閑還能外出務(wù)工。這是現(xiàn)在山西農(nóng)民專業(yè)合作社表現(xiàn)出的重要作用。
事實(shí)上,農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的積極意義遠(yuǎn)不止這些,它所發(fā)揮出的能量正在深刻影響著全省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
高旭彬,30歲,太原市清徐縣人,2007年通過考試,成為清徐縣馬峪鄉(xiāng)東馬峪村村官,任村黨支部副書記。2008年年底,他以全票當(dāng)選清徐縣馬峪鄉(xiāng)圪垛兒村黨支部書記兼村委會主任,成為全省第一個(gè)以全票通過的黨政一肩挑大學(xué)生村官。
圪垛兒村是傳統(tǒng)葡果種植和生態(tài)村,高旭彬通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于缺乏有效的組織經(jīng)營,村民們分散擺攤叫賣,銷售難、效益低。如果統(tǒng)一進(jìn)行包裝,可以從每斤市場價(jià)的2—3元,賣到6元。為此,他決定成立一家葡萄專業(yè)合作社來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一包裝銷售。經(jīng)過與當(dāng)?shù)匾患移瞎C合廠多次協(xié)商,金龍葡果專業(yè)合作社終于在圪垛兒村成立了。一開始,大部分村民并不認(rèn)可他的想法,只有6戶勉強(qiáng)加入合作社。成員不多,規(guī)模不大,合作社的影響力就不夠。為此,他接下來的主要任務(wù)就是組織更多農(nóng)戶加入合作社。
通過合作社,原來銷售不暢的葡萄成了超市的搶手貨。高旭彬說:“農(nóng)戶加入合作社有一個(gè)過程,從不接受、不樂意到自發(fā)、自愿抱團(tuán)闖市場,從沿街叫賣到利用品牌賣產(chǎn)品,合作社的發(fā)展過程也是一個(gè)農(nóng)民經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變的過程,一旦有了現(xiàn)代經(jīng)營理念,農(nóng)民干什么都不會差。”
山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局副局長馬向榮告訴記者,目前,全省70988家農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額694億元,農(nóng)民實(shí)際入社成員達(dá)312萬戶,占到全省總農(nóng)戶的38%,已覆蓋全省95%的行政村。農(nóng)民合作社已成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營主體。
合作社不僅在改變著山西農(nóng)民的觀念,也在深刻影響著全省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
太原市陽曲縣皓澤農(nóng)業(yè)有限公司,由山西人劉宏偉投入數(shù)百萬元創(chuàng)辦,主要經(jīng)營禮品雜糧。“我們公司與郭之源種植專業(yè)合作社、尹為平種植專業(yè)合作社簽訂了種植協(xié)議和供貨合同,種植面積1300多畝,帶動農(nóng)戶300余戶。”11月19日,劉宏偉對記者說:“為什么樂意與合作社合作,因?yàn)樗麄兡転楣咎峁┓€(wěn)定的原料來源,合作有保障。”
目前來看,以農(nóng)民專業(yè)合作社為投資平臺,有雙贏的效果,合作社既降低了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn),也為企業(yè)原料供應(yīng)多了一份保障。
如今,山西的農(nóng)民專業(yè)合作社在三晉大地遍地開花,迅速發(fā)展,與之前農(nóng)民各自經(jīng)營,單打獨(dú)斗不同,合作社不僅改變了農(nóng)產(chǎn)品銷售方式,也使更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品走上了良性發(fā)展的道路。
融資難、管理不規(guī)范、人才短缺亟須解決
快速發(fā)展難免會伴隨一些問題出現(xiàn),但問題的解決終歸也必須依靠發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展,一些發(fā)展中的問題也隨即顯現(xiàn)出來。
就拿馮建寧的大寧縣中寧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社來說,在2012年,核桃逐漸進(jìn)入豐產(chǎn)期,共收了5000余斤核桃,用了不到兩個(gè)星期的時(shí)間,核桃就銷售一空。
看到核桃有如此好的銷路,馮建寧就在想,一方面,利用村里閑置的坡地,增加種植面積,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;另一方面,能不能把核桃包裝加工,賣到外地,賺取更多的利潤,帶領(lǐng)村民增收。“將坡地種植核桃樹,將會產(chǎn)生一系列的費(fèi)用,比如,除草、整地、水費(fèi)、樹苗費(fèi)等,都需要不小的資金。”11月15日,馮建寧告訴記者,同樣,加工也會產(chǎn)生一系列費(fèi)用,兩樣加起來,需要的資金不少,可自己手頭又沒有多余的資金。
自己沒有,能否貸款?馮建寧也嘗試過去銀行和信用社貸款,但是卻以失敗告終。
馬向榮告訴記者,農(nóng)民專業(yè)合作社融資難,在銀行貸不到款的情況很多。“我省合作社大多數(shù)是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,目前只是在進(jìn)行簡單的再生產(chǎn),擴(kuò)大規(guī)模遇到了缺乏資金支持的瓶頸。商業(yè)銀行未把合作社作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)法人和市場主體不給予貸款,信用社雖有向合作社貸款的政策,但受存貸規(guī)模限制且貸款手續(xù)繁瑣并需要抵押產(chǎn)品,所以一般合作社很難取得貸款。”
事實(shí)上,我省農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中,還遇到其它一些成長的煩惱。“不少合作社在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上,管理機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善。在財(cái)務(wù)管理上,缺乏合格的財(cái)會人員,在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會計(jì)業(yè)務(wù)上不夠規(guī)范。”馬向榮告訴記者,不僅如此,目前,合作社在發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀帶頭人太少;了解合作社知識,甘于“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也不多。人才匱乏已成為制約農(nóng)民合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。
破解之道:增加扶持資金,推進(jìn)示范社建設(shè)
難題如何破解?馬向榮提出三點(diǎn)政策方面的建議。一是建議山西省政府依法增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。
據(jù)馬向榮介紹,我省是財(cái)政扶持合作社發(fā)展比較早的省份。從2006年起,省級財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金500萬元,2007年增加到1000萬元,到2008年增加到1350萬元后,至今再未有增加,而現(xiàn)實(shí)的問題是,合作社發(fā)展數(shù)量已經(jīng)翻了數(shù)倍,由于缺乏必要的規(guī)范經(jīng)費(fèi),致使我省合作社在規(guī)模上和規(guī)范化管理方面落后于其他省份。
與之相反的是,其他省份的資金卻在逐年增加,比如:排在全國發(fā)展數(shù)量第一位的山東省合作社數(shù)量2012年第一季度達(dá)到5.9萬家,全省扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金達(dá)到2.15億元,其中省級財(cái)政資金達(dá)到8000萬元;排在第二位的江蘇省合作社數(shù)量同期達(dá)到4.8萬家,2011年省財(cái)政專項(xiàng)扶持合作社資金達(dá)到2億元;周邊省份陜西省同期合作社數(shù)量只有1.5萬家,其省財(cái)政2012年也安排了1億元為144家合作社興建千噸標(biāo)準(zhǔn)化氣調(diào)庫,從而新增14萬噸儲藏能力。
二是建議繼續(xù)推進(jìn)“358”示范社建設(shè)行動,每年培育300家省級示范社、500家市級示范社和800家縣級示范社。
據(jù)介紹,從2009年起,我省連續(xù)5年開展了全省農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范社建設(shè)行動。按照“民主管理好、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)勢大、社會反響好”的標(biāo)準(zhǔn)和“信息公開、三級管理、淘汰落后、擇優(yōu)扶持”的原則,每年培育建設(shè)300家省級示范社、500家市級示范社、800家縣級示范社。在建設(shè)示范社行動中,我省已創(chuàng)建各級示范社10149個(gè),占全省合作社總數(shù)的16.7%。其中,國家級示范社363個(gè),省級示范社1535個(gè),市級示范社2504個(gè),縣級示范社5747個(gè)。“搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)是我們今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,既要重視數(shù)量的增加、覆蓋面的擴(kuò)大,更要注重水平和質(zhì)量的提高。”馬向榮說,2014年我省繼續(xù)開展了農(nóng)民專業(yè)合作社“358”示范社建設(shè)行動。
三是建議加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系的建設(shè),建立市縣鄉(xiāng)村合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍,幫助合作社提高質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)行。
不僅如此,據(jù)記者了解,山西省農(nóng)業(yè)廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,于今年5月15日建立了由省農(nóng)業(yè)廳牽頭、9個(gè)相關(guān)部門組成的“山西省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度”。于6月4日召開了第一次聯(lián)席會議,明確了“山西省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會議”成員單位、聯(lián)席會議的職能、工作規(guī)則和工作要求,為制定農(nóng)民合作社發(fā)展措施、依法履行好各部門職責(zé)、協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展遇到的問題提供了有效的平臺。
同時(shí),山西省農(nóng)業(yè)廳也開展了“農(nóng)社對接”情況的調(diào)查工作。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),到目前為止,全省開展“農(nóng)社對接”的合作社數(shù)量達(dá)到了586家,其中,聯(lián)合社14家,開設(shè)門店(點(diǎn))881個(gè),門店總面積56358平方米,覆蓋縣級以上城市數(shù)198個(gè),覆蓋消費(fèi)人群956萬人,前半年的銷售額達(dá)到了4.6億元,“農(nóng)社對接”銷售額占合作社銷售總額的30%以上。
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