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專家詳解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革
近日,《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》公布。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義?在推進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)民的權(quán)益怎么保證?如何避免工商資本進(jìn)入農(nóng)村后造成“非糧化”“非農(nóng)化”,影響國(guó)家糧食安全?記者日前采訪了有關(guān)專家。
以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收
《意見(jiàn)》指出,實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示,我國(guó)人多地少,戶均耕地規(guī)模小,勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn),農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高,從事農(nóng)業(yè)的意愿下降,粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒已成普遍現(xiàn)象。同時(shí),細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計(jì)算,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地,每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地,如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計(jì)算,一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元,不如在外打工一個(gè)月的收入。
“在中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展中,必須要大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山表示。
“但應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中,不能脫離實(shí)際,片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng),盲目崇拜國(guó)外的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng),要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說(shuō)。
“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個(gè)不平衡的、漸進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程。”韓俊說(shuō),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),既要積極鼓勵(lì),也不能拔苗助長(zhǎng),要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
《意見(jiàn)》提出,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。
“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展既不應(yīng)該也不可能以農(nóng)民的衰落乃至終結(jié)為代價(jià),又不可能簡(jiǎn)單排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入,必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”四川省社科院研究員郭曉鳴說(shuō)。
韓俊表示,從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看,家庭經(jīng)營(yíng)是**普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高,農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致,不需要精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。較之其他經(jīng)營(yíng)方式,家庭經(jīng)營(yíng)具有更好的適應(yīng)性。
專家們指出,要構(gòu)建和完善新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系,改善生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資功能、強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工市民化等要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)。
對(duì)于工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè),“要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度,要有明確的上限控制,要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。”韓俊說(shuō),要鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),支持其進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域,與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
以尊重農(nóng)民意愿為前提,引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)
《意見(jiàn)》提出,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
“目前農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度,地區(qū)之間存在著很大的差別。”韓俊說(shuō),采取“自家的承包地自家種”方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù),絕不能用行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地;在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū),尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶,有轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望,要堅(jiān)持依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),但承包權(quán)仍是農(nóng)戶的,不能強(qiáng)迫收回承包地。
“在農(nóng)戶徹底脫離農(nóng)村、融入城市的情況下,部分農(nóng)戶不僅自愿流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),也自愿放棄承包權(quán)。這種情況目前還較為少見(jiàn)。即使在這種情況下,也不能要求把放棄承包地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件。”韓俊說(shuō),在農(nóng)民自愿的前提下,可以把承包地交還集體組織或經(jīng)集體同意后轉(zhuǎn)讓給集體組織其他成員,集體也應(yīng)給予合理補(bǔ)償。
郭曉鳴指出,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)不能演變成為其他利益主體對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的剝奪過(guò)程,也不能簡(jiǎn)單采取“長(zhǎng)期出租、固定租金、每年支付”的模式,要支持通過(guò)保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地,使農(nóng)民分享增值收益。
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