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八個(gè)字看懂今年中央一號(hào)文件

作者: 本站發(fā)布時(shí)間:2015年02月02日 收藏

 一號(hào)文件

  一號(hào)文件中“三農(nóng)”著力點(diǎn)

  2015年中央1號(hào)文件,全稱是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。把其中“進(jìn)一步”三個(gè)字換成“全面”,就是去年1號(hào)文件的全稱。相隔一年,1號(hào)文件名稱總體未變,只從全面布局到強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步”,說明在解決“農(nóng)”事上,大方向已定,改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成,當(dāng)前的關(guān)鍵是重點(diǎn)突破、狠抓落實(shí)。

  看今天的中國(guó)農(nóng)民,可概括成四個(gè)“仍然”--中國(guó)的農(nóng)民仍然很多。到2014年底,全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是54.77%,看上去留在鄉(xiāng)村的不到半數(shù)了,但7.5億城鎮(zhèn)常住人口中還有2.5億流動(dòng)人口,歸根結(jié)底農(nóng)民還是**大群體。中國(guó)的農(nóng)民仍然不富裕。城鄉(xiāng)居民收入倍差仍有2.75,城里人掙一塊錢,農(nóng)村人只掙三毛六。中國(guó)的農(nóng)民仍然很辛苦。種地還不能完全擺脫“看天吃飯”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度還不高。中國(guó)的農(nóng)民仍然很糾結(jié)。誰(shuí)來(lái)種地,誰(shuí)能進(jìn)城,留在村里的各方面服務(wù)行不行,進(jìn)了城的過得好過不好?都是難題。

一號(hào)文件

  今年中央1號(hào)文件內(nèi)容很多。怎么很簡(jiǎn)潔地看懂它?不妨分三組、拎出8個(gè)關(guān)鍵字--

  第一組關(guān)鍵字:強(qiáng)、富、美

  這組關(guān)鍵字好記,把網(wǎng)友們常說的“白富美”改一個(gè)字就成了。什么“強(qiáng)”?農(nóng)業(yè)要強(qiáng)。什么“富”?農(nóng)民要富。什么“美”?農(nóng)村要美。

  農(nóng)業(yè)強(qiáng),首先就看糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)不強(qiáng)。1號(hào)文件第一部分第一條,就講這個(gè)。落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制、功能區(qū),劃定基本農(nóng)田、強(qiáng)化農(nóng)田水利,促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技,創(chuàng)新流通方式,統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng),等等,都是圍繞著“糧”字做部署。

  農(nóng)民富,現(xiàn)在遇到兩個(gè)難題:怎么保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理穩(wěn)定,怎么促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,甚至還提出了積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。里面有一大段是講農(nóng)民工的--建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制,用定向減稅、普遍降費(fèi)等來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

  農(nóng)村美,不光是外在的模樣美,不是要把村子都建成鎮(zhèn)子,而關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平。1號(hào)文件對(duì)此提了很多具體要求,比如2015年要徹底解決無(wú)電人口的用電問題,新農(nóng)合要建可持續(xù)籌資機(jī)制等等。有意思的是還特別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)”,這個(gè)美,還包涵了民風(fēng)美、家風(fēng)美。

  第二組關(guān)鍵字:人、地

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民,除了每年都要面對(duì)的收成、收入問題之外,核心就是兩件事:農(nóng)村的人怎么辦,農(nóng)村的地怎么辦?“強(qiáng)了、富了、美了”,**終就是落腳在人和地上--怎么避免只剩下老人種地,得培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,得吸引出去了的一些農(nóng)民回來(lái);怎么讓脫離土地的農(nóng)民能在城里逐步站穩(wěn)腳跟,得保障他們的基本權(quán)益,得給他們的住房和子女教育做制度性安排;怎么讓耕地通過流轉(zhuǎn)來(lái)形成更大集約性,得在確保土地公有制、耕地紅線、農(nóng)民利益不受損的前提下,審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土改。

  第三組關(guān)鍵字:法、改、城

  如果說“人+地”是多年積累的長(zhǎng)期問題,“強(qiáng)+富+美”是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵,那么,今年1號(hào)文件里還有三個(gè)字,可視為當(dāng)前尤其要重視的著力點(diǎn)--法,法治思維和法治方式,四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的部署,跟“三農(nóng)”直接相關(guān)。農(nóng)村仍是我國(guó)法治建設(shè)的薄弱領(lǐng)域,農(nóng)民非常關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題必須依法解決,各項(xiàng)涉農(nóng)改革必須依法推進(jìn),鄉(xiāng)村治理更是需要有法治思維。

  改,改革創(chuàng)新,這是貫穿整個(gè)1號(hào)文件的一個(gè)字。從具體部署看,其中若干項(xiàng)有望在今年取得新突破--構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地、金融等體制改革,水利林業(yè)改革,種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革,涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,等等。

  城,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,兩件事得“栓”在一起辦。所以,當(dāng)前中央特別強(qiáng)調(diào)要著力解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題,創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式,引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。

  歸根結(jié)底,“強(qiáng)、富、美”漸成,“人”與“地”歸位,“法、改、城”落實(shí),“三農(nóng)”難題才能逐步破解,農(nóng)村人和城里人才都能過得更好。

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