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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙行線”:保糧同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路怎么走?這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一道現(xiàn)實(shí)課題。隨著今年中央一號(hào)文件的發(fā)布,這條路變得更加清晰。
“數(shù)量質(zhì)量效益并重”,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的更均衡更全面的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀。農(nóng)民常常說(shuō),這些年增產(chǎn)靠化肥、治病蟲靠農(nóng)藥;務(wù)農(nóng)一年凈賺幾百元錢,還不如打工一月。目前,農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出,農(nóng)村勞動(dòng)力面臨老齡化、兼業(yè)化的挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)比較效益低與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛并存,這些階段性特征,倒逼著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
正是由于這種緊迫性,今年中央一號(hào)文件圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明確提出,必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式并不意味著可以放松糧食生產(chǎn),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須圍繞保障國(guó)家糧食安全這個(gè)核心。隨著人口增加,城鎮(zhèn)化水平提高,糧食需求剛性增加,糧食問題絲毫馬虎不得。專家認(rèn)為,實(shí)踐中探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),必須將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。
怎樣把這種糧食生產(chǎn)能力落實(shí)到位?糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)落實(shí)“米袋子”的有效探索,早在10多年前,我國(guó)就確立了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下,要突出地方在維護(hù)糧食安全方面的主體責(zé)任,全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè),涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。
在保障糧食安全的前提下,科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的一道難題。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家認(rèn)為,這要求我們集中力量把**基本**重要的谷物、口糧保住,在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
若把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比作一艘船,那么,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就是導(dǎo)航燈,科技創(chuàng)新是風(fēng)帆,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則是要到達(dá)的彼岸。
注重提高競(jìng)爭(zhēng)力,意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場(chǎng)規(guī)律辦事,講求經(jīng)濟(jì)效益。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向緊缺品種、優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整,拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源做文章,念好“山海經(jīng)”,唱好“林草戲”,打好“果蔬牌”。
注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,意味著讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。按照建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的要求,今后要推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科研人員持股激勵(lì)改革試點(diǎn)。日前,國(guó)家已在4個(gè)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)開展種業(yè)權(quán)益比例試點(diǎn)工作。中國(guó)農(nóng)科院黨組書記陳萌山說(shuō),這是調(diào)動(dòng)科研人員積極性的制度創(chuàng)新,一是給科研單位和人員“賦權(quán)”,既可以是單一收益權(quán),也可以是成果的占有、使用、處置、收益權(quán);二是要給科研單位和人員“讓利”,提高科研單位和科研人員積極性。
注重可持續(xù)發(fā)展,意味著要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理?,F(xiàn)實(shí)中,盡管糧食產(chǎn)量取得了“十一連增”的成績(jī),但也付出了巨大的代價(jià):我國(guó)單位面積的化肥使用量是世界平均水平的4倍以上,造成土壤和水體污染加??;每年農(nóng)藥用量約為180萬(wàn)噸,利用率卻不到30%;每年使用的240萬(wàn)噸塑料薄膜中,能回收的不到六成。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè),要堅(jiān)持“保護(hù)”和“治理”并重。一方面要加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康鹊谋Wo(hù)力度,另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。目前,我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)土壤重金屬污染治理修復(fù)、流域面源污染治理等試點(diǎn)工作,隨著投入的逐步增加,現(xiàn)狀將得到較大改觀。
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