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白人樸:新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展將呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)機(jī)械化如何適應(yīng)新常態(tài),在新起點(diǎn)上開創(chuàng)發(fā)展新局面,是業(yè)界都很關(guān)注的重大問題。習(xí)近平總書記在新年講話中指出,問題是時代的聲音,推進(jìn)各項工作,必須堅持問題導(dǎo)向,求真務(wù)實,積極適應(yīng)國際國內(nèi)形勢新變化,奮發(fā)有為開創(chuàng)各項工作新局面。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以上指示精神,有必要深入研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化在新常態(tài)下將呈現(xiàn)的新特點(diǎn),以利于準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律,順勢而為,主動適應(yīng)和用好發(fā)展新機(jī)遇,攻堅克難應(yīng)對新挑戰(zhàn),積極為開創(chuàng)新局面作出貢獻(xiàn)。
經(jīng)分析和思考,我認(rèn)為在新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將呈現(xiàn)出四大特點(diǎn):一是適應(yīng)穩(wěn)增長的要求,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度將在新的合理區(qū)間運(yùn)行;二是適應(yīng)質(zhì)量提升的要求,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益;三是適應(yīng)克服資源、環(huán)境制約的要求,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將更加注重推進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展;四是適應(yīng)惠民生的要求,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展將更加注重發(fā)展成果讓更多人分享,惠及民生。
一、發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運(yùn)行
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度,在不同時期、不同條件下有不同的合理運(yùn)行區(qū)間。把握合理區(qū)間有兩個要點(diǎn):一是要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng),為保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提供農(nóng)機(jī)化支撐;二是要符合農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身的發(fā)展規(guī)律,即受客觀規(guī)律支配的自然歷史過程。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實踐告訴我們,在GDP高速增長期(二位數(shù)增速),農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平以大于3%的增速與之相適應(yīng),可為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化支撐;當(dāng)GDP增速換擋,調(diào)整為中高速增長合理區(qū)間時(7%-8%的增速),農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展以農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平大于2%的增速與之相適應(yīng)為合理運(yùn)行區(qū)間。這樣從一種相對穩(wěn)定的動態(tài)均衡狀態(tài)過渡到另一種相對穩(wěn)定的新動態(tài)均衡狀態(tài)的變化,符合農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入中級階段后期的自身發(fā)展規(guī)律。即農(nóng)機(jī)化經(jīng)過中級階段的快速發(fā)展期后,發(fā)展的質(zhì)會進(jìn)一步提高,而增速會逐漸放緩。新態(tài)勢下農(nóng)業(yè)機(jī)械化將由過去比較單一、量的增長較快向今后綜合多元、質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,發(fā)展進(jìn)入新的運(yùn)行軌道。
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在進(jìn)入高級階段前,在轉(zhuǎn)型升級期發(fā)展速度保持2%以上或2%左右的增速,實際增量依然可觀,在全球農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中,中國仍然是**具發(fā)展?jié)摿Α?*富活力的新亮點(diǎn)。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),保持農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運(yùn)行,也符合中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)、順勢而為的總精神,可以穩(wěn)定市場預(yù)期,提振發(fā)展信心,贏得發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必將開創(chuàng)出穩(wěn)中向好的新局面。
二、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益
穩(wěn)中求進(jìn),貴在有進(jìn)。必須堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的重要位置,才能穩(wěn)中提質(zhì),穩(wěn)中增效。發(fā)展速度適當(dāng)放緩,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、效益大提高的方向健康發(fā)展,在主動適應(yīng)新常態(tài)中更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)化引領(lǐng)作用。
2004年以來,《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》公布施行及農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等多項支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策相繼實施,我國大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了巨大成就,形成了舉世公認(rèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展黃金十年,為糧食產(chǎn)量十一連增,農(nóng)民增收十一連快作出了重要貢獻(xiàn)。目前,我國耕種收綜合機(jī)械化水平已超過60%,機(jī)械化生產(chǎn)方式已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中居主導(dǎo)地位。但是,必須清醒地認(rèn)識到,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然大量存在,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源占用多、消耗大、效率低、成本高、競爭力弱的情況依然存在,投資驅(qū)動邊際效益下降現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn),農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境制約的矛盾也日益凸顯。我國許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界各國第一或位居前列,但國際競爭力弱,國內(nèi)市場價格高于進(jìn)口價,國內(nèi)外價差持續(xù)擴(kuò)大,進(jìn)口增長較快,國內(nèi)產(chǎn)品不好消化。這些情況表明,我國是農(nóng)業(yè)大國但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,我國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有較大差距。差距是表象,實質(zhì)是先進(jìn)與落后的反映。差距和矛盾必須依靠科技進(jìn)步、裝備水平提高和機(jī)制創(chuàng)新來解決,靠轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級來解決。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅要繼續(xù)發(fā)展做大,更要大力提高質(zhì)量效益,提高競爭力,著力做強(qiáng),推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來,由主要注重提高生產(chǎn)能力、保安全轉(zhuǎn)到同時注重提高競爭力、促增收、可持續(xù)發(fā)展上來。
在新起點(diǎn)上,轉(zhuǎn)變方式有兩層含義:一是加大由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人畜力手工生產(chǎn)方式向機(jī)械化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的力度,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化;二是由低水平機(jī)械化生產(chǎn)方式向高水平機(jī)械化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,使增長結(jié)構(gòu)由中低端向中高端提升,由傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn),使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提質(zhì)增效中再上新臺階,更上一層樓。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要求發(fā)展動力從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和效益驅(qū)動,既要增加投入,更要著重提高投資效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要全面推進(jìn)科技、管理、市場、運(yùn)作模式創(chuàng)新,使創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展的新引擎,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升和規(guī)模經(jīng)營,使農(nóng)民投資購機(jī)用機(jī)后大見效益,農(nóng)機(jī)化發(fā)展就會逐漸降低對投資主導(dǎo)的依賴,增強(qiáng)對追求投資效益的依賴,發(fā)展態(tài)勢就會從投資驅(qū)動向消費(fèi)驅(qū)動、效益驅(qū)動轉(zhuǎn)變。這種提高投資效益的過程,是解決發(fā)展失衡(領(lǐng)域、區(qū)域不平衡)問題的一劑良方,將更加充分地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用和政府作為的職能作用,有利于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力,必將對我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展產(chǎn)生長期影響。
調(diào)整結(jié)構(gòu),著力點(diǎn)是要增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展功能,培育新增長點(diǎn),用先進(jìn)取代落后,使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在轉(zhuǎn)型升級中由中低端水平向中高端水平提升。在新起點(diǎn)上,農(nóng)機(jī)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展,由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸,重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化,大力推進(jìn)生產(chǎn)全程機(jī)械化,積極開拓農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化,努力實現(xiàn)穩(wěn)糧增收;區(qū)域結(jié)構(gòu)將由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進(jìn),努力開拓發(fā)展空間,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,實現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展;裝備結(jié)構(gòu)將為構(gòu)建產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈提供農(nóng)機(jī)化支撐,主攻薄弱環(huán)節(jié)先進(jìn)適用裝備及加強(qiáng)裝備由中低檔向中高檔更新?lián)Q代提檔升級;組織結(jié)構(gòu)將加大培育有適度規(guī)模的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的力度,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營的市場化、組織化程度;人員結(jié)構(gòu)將加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度,大力提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)和在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的比重,充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用。
三、更加注重推進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展
隨著人口增加,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益凸顯。拼投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。實踐證明,我國用世界9%的耕地,6%的淡水資源,養(yǎng)活了世界20%的人口,是迄今人類歷史上**了不起的偉大成就之一。但是,落后的生產(chǎn)方式也使我們在取得成就時付出了過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品,使土地、水體、大氣污染嚴(yán)重,氣候變化惡劣,耕地質(zhì)量退化等沉重的資源環(huán)境代價。有關(guān)資料和調(diào)查表明,我國約為世界9%的耕地面積,使用了全世界近四成的化肥,2013年我國化肥施用量達(dá)5912萬噸,目前每生產(chǎn)1公斤糧食的化肥用量為0.1公斤左右,過量施用化肥造成耕地質(zhì)量退化,目前我國耕地質(zhì)量退化面積已占總耕地面積40%以上,而用機(jī)械化生產(chǎn)方式合理施肥,可節(jié)肥30%;2012年我國農(nóng)藥施用量達(dá)180.6萬噸,為1990年的3.6倍多,單位耕地面積農(nóng)藥施用量是世界平均水平的2.5倍,為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,減輕環(huán)境污染,迫切需要發(fā)展精量、精確、高效、安全的施藥機(jī)械裝備和機(jī)械化技術(shù);我國人均淡水資源約為世界人均量的1/4,水資源緊缺,供需矛盾突出已成為影響可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素,目前我國平均年缺水量約400億立方米。農(nóng)業(yè)是用水大戶,近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會用水總量的62%,部分地區(qū)更高達(dá)90%以上。農(nóng)業(yè)用水效率不高是亟待解決的重大問題。我國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)2013年為0.52,《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》要求到2020年達(dá)到0.55以上,全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上,高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。節(jié)水潛力很大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化大有可為。一些省市和地區(qū)在發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)方面走在前列。如北京市2013年農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)已達(dá)到0.70,農(nóng)業(yè)用新水量已由2001年17.4億立方米減少到2013年7.3億立方米,降低了58%,節(jié)水成效顯著。一個大棚澆一次水,以前采用大水漫灌方式平均要用30方水,現(xiàn)在用膜下滴灌方式只需用1方水。用移動式噴灌機(jī)澆水比人工拿著噴水壺澆水,可節(jié)水一半以上。北京市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程,預(yù)期到2020年農(nóng)業(yè)用新水量將由目前的7.3億立方米進(jìn)一步降到5億立方米左右,發(fā)展態(tài)勢喜人。總之,發(fā)展有技術(shù)、裝備、政策支撐的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化,用較少的要素投入,較小的資源環(huán)境代價,生產(chǎn)出較多的安全農(nóng)產(chǎn)品,獲得較大的經(jīng)濟(jì)社會效益,是推進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展的努力方向,是時代的要求,國家的戰(zhàn)略,人民的期望,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化主動適應(yīng)新常態(tài)的重要著力點(diǎn)和發(fā)展新增長點(diǎn)。
四、更加注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果讓更多人分享,惠及民生
新常態(tài)更加注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果讓更多人分享,惠及民生,也將會使毛澤東同志提出的“在一切能夠使用機(jī)器操作的部門和地方,統(tǒng)統(tǒng)使用機(jī)器操作”的中國農(nóng)機(jī)夢早日實現(xiàn)。這有幾層含義:一是順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢,使購機(jī)用機(jī)的農(nóng)戶和經(jīng)營組織,能在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收及與之相應(yīng)的政策支持中更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)化先進(jìn)生產(chǎn)力作用,在發(fā)展農(nóng)機(jī)化中能得到實實在在的經(jīng)濟(jì)社會效益;二是無機(jī)農(nóng)戶能享受到比過去更好的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù);三是農(nóng)機(jī)化弱勢地區(qū)、困難領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)能得到比過去更大的政策傾斜支持,加快發(fā)展;四是農(nóng)機(jī)職業(yè)將成為光榮、體面職業(yè)。農(nóng)機(jī)手職業(yè)培訓(xùn)將進(jìn)一步加強(qiáng),素質(zhì)進(jìn)一步提高,年齡結(jié)構(gòu)更為合理,勞動方式進(jìn)一步改善,經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。作為新型職業(yè)農(nóng)民的榮譽(yù)感、自豪感也將進(jìn)一步增強(qiáng),更好地發(fā)揮發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍作用,為實現(xiàn)民族振興、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的中國夢做出新的更大貢獻(xiàn)! (作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)
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