關于印發(fā)海南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知

瓊農(nóng)字〔2015〕71號

各市、縣、自治縣農(nóng)機管理部門、財政局，省農(nóng)墾總局：

　　為加強我省農(nóng)機購置補貼政策實施管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)，結合我省實際，我們研究制定了《海南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　請各市縣(農(nóng)墾)根據(jù)指導意見要求,立足本地實際，制定農(nóng)機購置補貼具體實施方案，建立健全補貼辦理及資金兌付工作責任制，完善內(nèi)部管理和外部審計等監(jiān)督機制，不擠占、截留和挪用補貼資金，做到?？顚Ｓ?，安全有效?！?/p>

　　海南省農(nóng)業(yè)廳   海南省財政廳

　　2015年6月11日

海南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　為確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策規(guī)范廉潔實施，促進我省農(nóng)機化又好又快發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，結合我省實際，制定本實施指導意見。

　　一、指導思想

　　以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構為主要任務，通過實施農(nóng)機購置補貼政策，調(diào)動農(nóng)民購買使用農(nóng)機積極性，促進農(nóng)機購置補貼資金向優(yōu)勢農(nóng)作物機械化生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推動我省農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化，提升我省農(nóng)業(yè)機械化水平。

　　二、補貼原則和總體要求

　　全面貫徹“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”補貼原則。優(yōu)化制度設計，強化崗位職責，加強過程監(jiān)管，強化績效管理和廉政風險防控，體現(xiàn)農(nóng)機購置補貼政策“惠民公平、廉政高效”方針。

　　三、實施范圍資金規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋全省各市縣及國營農(nóng)墾系統(tǒng)。省農(nóng)業(yè)廳綜合各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量、購機需求、農(nóng)機裝備結構和區(qū)域布局調(diào)整需要等因素，綜合上年各地補貼工作績效情況，采用因素分配法擬定年度補貼資金分配計劃，送省財政廳審核下達。上年結轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，按有關規(guī)定處理。

　　四、補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)及種類范圍

　　(一)補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)要求

　　補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)，已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的合格產(chǎn)品。

　　補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　(二)補貼機具種類范圍

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳農(nóng)機購置補貼實施指導意見規(guī)定，省級農(nóng)機化主管部門綜合全省農(nóng)機化發(fā)展需求和近年農(nóng)機購置補貼實際情況，在征求市縣、農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)各行業(yè)專家意見基礎上，研究確定我省農(nóng)業(yè)機械補貼機具種類范圍(見附件1)，省級農(nóng)機化主管部門可根據(jù)農(nóng)機化發(fā)展及農(nóng)民需求變化情況對補貼范圍進行適當調(diào)整。

　　各市縣(農(nóng)墾)不得隨意縮小補貼機具種類范圍，確保我省行政區(qū)域內(nèi)的補貼機具種類范圍保持一致。

　　五、補貼標準及有關規(guī)定

　　農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。

　　省級農(nóng)機化主管部門按照農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分類分檔及補貼額測算工作的要求，組織專家結合本地實際，對我省補貼范圍內(nèi)自行分類分檔產(chǎn)品進行分類分檔評定，對本省補貼機具**高補貼額進行測算，在不高于農(nóng)業(yè)部發(fā)布**高補貼額的基礎上，形成《海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》公布執(zhí)行，補貼額一覽表機具品目范圍與公布的補貼機具范圍一致。

　　省農(nóng)機鑒定推廣站在省級農(nóng)機化主管部門發(fā)布的《海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》基礎上，按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作要求，對需要我省自行歸檔的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品進行歸檔，并及時向社會公示，無異議后執(zhí)行。

　　各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門要建立補貼機具市場動態(tài)跟蹤機制，及時了解補貼產(chǎn)品市場銷售情況，對短時間內(nèi)集中暴發(fā)式申請和市場售價變動幅度較大的補貼機具要設立警戒線(具體臺數(shù)、金額數(shù)市縣自定)，及時啟動調(diào)查，對于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品市場售價普遍偏離補貼政策的，要及時報告省級農(nóng)機化主管部門，適時調(diào)整此檔機具補貼額，涉及通用類機具補貼額調(diào)整的，需抄報農(nóng)業(yè)部。

　　在我省歸檔的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)廠家應按照農(nóng)業(yè)部和海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作要求，提供補貼機具產(chǎn)品推廣鑒定證書、配置參數(shù)、價格鑒定(審計)報告、機具照片等真實完整信息，并對所提供信息的真實準確性負責，由于生產(chǎn)廠家弄虛作假原因?qū)е卵a貼產(chǎn)品歸檔有誤、補貼額偏高的，按農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司農(nóng)機產(chǎn)〔2015〕19號文有關規(guī)定處理。

　　六、補貼對象與經(jīng)銷商

　　(一)補貼對象。在海南行政區(qū)域范圍內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人(含農(nóng)牧漁民、農(nóng)場/林場職工、居民)或在海南行政區(qū)域范圍內(nèi)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并工商注冊管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè))。

　　農(nóng)機購置補貼政策堅持普惠性原則，公平、公正確定補貼對象，補貼資金保障農(nóng)牧漁民(農(nóng)/林場職工)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社需求，各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))應細化實施方案，科學合理控制各補貼對象資金占用比例，對規(guī)模以上購機建立相應的受理審核制度，確保補貼資金精準投放和安全使用。

　　規(guī)模以上購機是指以個人名義一次性購買同一品目機具產(chǎn)品5臺(或一次性購買占用補貼資金5萬元)以上的購機行為，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名義一次性購買同一品目機具產(chǎn)品10臺(或一次性購買占用補貼資金10萬元)以上的購機行為。各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門應對規(guī)模以上購機申請進行審核。

　　不同身份補貼對象年度內(nèi)享受補貼資金總額上限或比例由各市縣(農(nóng)墾)根據(jù)各自資金規(guī)模情況自定。

　　(二)經(jīng)銷商的確定和公布。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。

　　補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要按照產(chǎn)品“三包”服務管理規(guī)定合理選擇指定經(jīng)銷商，已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不得參與購機補貼活動。根據(jù)“誰指定、誰負責”的原則，生產(chǎn)企業(yè)對所指定經(jīng)銷商違法違規(guī)經(jīng)銷行為承擔相應責任。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促和指導補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務。

　　經(jīng)銷商要在經(jīng)營服務場所醒目位置張貼補貼產(chǎn)品信息表，標明銷售的補貼機具名稱、主要配置、銷售價格、補貼額等內(nèi)容。按時操作錄入《全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)》要求填寫上傳的購機人相關資料信息。對購機人信息單獨建檔保存，做好購機售后指導和服務。

　　七、補貼操作程序及資金兌付方式

　　遵循“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”原則。補貼資金先申請先補貼，后申請后補貼，不申請不補貼，補貼資金補完為止。各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門充分發(fā)揮“一站式”便民服務窗口作用，公開公正陽光操作，方便購機人辦理補貼手續(xù)。

　　購機申請人可以在全省范圍內(nèi)任何一家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)指定的經(jīng)銷商處自主選購補貼機具。按照權責一致原則，購機人應對自主購機行為和所購機具的真實性負責，承擔相應風險和法律責任。

　　補貼資金操作流程：申請和確認→驗機→公示→結算。

　　(一)申請和確認：

　　申請人憑有效證明材料向戶籍或工商注冊所在地農(nóng)機管理部門提出申請，購機申請人填寫《海南省農(nóng)機購置補貼申請表》，市縣農(nóng)機部門(農(nóng)墾系統(tǒng))對購機人提交的材料進行審核，向符合補貼條件的購機人出具《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，資金用完為止。

　　各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))要建立購機人申請受理和指標確認管理制度，明確購機申請人申請地點、申請方式、指標確認審核程序，特別要明確規(guī)模以上購機申請人指標確認審核程序，責任到人，確保購機補貼政策依法依規(guī)執(zhí)行。申請人有效證明材料清單詳見農(nóng)機購置補貼申請表。

　　(二)驗機：

　　購機申請人申請成功獲得指標確認書后應盡快購機，并于20天內(nèi)持相關資料到“補貼受理點”申請驗機，主動配合農(nóng)機部門核查機具。驗機過程要求做到見人(申請人)見機(申請人購置的機具)見票(購機發(fā)票)核查參數(shù)，確保申請核查機具信息與《補貼機具供貨與核實表》填寫機具信息一致，主要配置參數(shù)與公布的《海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品分檔及補貼額一覽表》中配置參數(shù)一致。

　　各市縣(農(nóng)墾系統(tǒng))要建立機具核驗崗位責任制，明確驗機人員，規(guī)范驗機方式和驗機流程，做到購機必驗，對規(guī)模以上購機、購機大戶、補貼額5000元以上機具要重點查驗。購買拖拉機、聯(lián)合收割機等牌證管理機具的應由農(nóng)機監(jiān)理部門按規(guī)定辦理牌證登記手續(xù)。

　　(二)公示

　　各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門要在市縣政府網(wǎng)、農(nóng)機化網(wǎng)、購機補貼“一站式”服務窗口醒目位置分期分批公示購機申請人信息，并同時公布舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督。公示無異議后生效，如有異議各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門及時啟動調(diào)查，對確認不符合購機補貼政策的，則取消補貼資格。

　　(三)結算

　　補貼資金實行“縣級結算，直補到卡(戶)”方式。補貼受益對象信息經(jīng)市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機部門公示無異議后，縣級農(nóng)機部門向縣級財政部門出具補貼資金發(fā)放意見和結算明細表(系統(tǒng)導出)。縣級財政部門對市縣農(nóng)機部門報送的補貼資金發(fā)放意見進行審核無異議后，將受益對象補貼資金通過惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放到卡，或通過國庫集中支付到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開戶行帳戶。補貼資金爭取每月發(fā)放一次，當月農(nóng)機部門未通過審批，或財政部門未通過審核發(fā)放的，轉(zhuǎn)下月發(fā)放。

　　市縣農(nóng)機部門對購機人補貼資金占用合規(guī)性負責，財政部門對資金發(fā)放合規(guī)性負責。

　　八、資料管理及退貨規(guī)定

　　(一)資料管理。完成補貼機具結算后，各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門、財政部門、經(jīng)銷商按照檔案管理有關要求，分別整理歸檔購機人資料，妥善保管至少五年，確保隨時查閱，購機人(申請人)的信息等發(fā)生變化時要及時變更。

　　(二)退貨規(guī)定

　　購機申請人購買補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，因機具配置不全、參數(shù)與公布的補貼品目參數(shù)不符、銘牌編碼等標志標識不規(guī)范、以小套大、以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等不符合海南省購機補貼政策規(guī)定的，不能通過購機補貼驗機程序，補貼資金不予結算，購機人可與廠家經(jīng)銷商協(xié)商退機。

　　因舉報投訴被省級農(nóng)機化主管部門調(diào)查處理的產(chǎn)品，按照調(diào)查處理意見執(zhí)行。

　　八、保障措施

　　(一)加強領導，落實責任。各級農(nóng)機(農(nóng)墾)、財政部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，由市縣政府(農(nóng)墾)領導牽頭，成立財政、農(nóng)機及其他農(nóng)口相關部門參加的農(nóng)機購置補貼工作領導小組，分工合作，聯(lián)合對補貼政策實施加強監(jiān)管，主動邀請紀檢監(jiān)察、審計等部門參加，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機部門加強農(nóng)機購置補貼工作人員業(yè)務培訓和廉政警示教育，建立崗位工作責任制，按照績效管理有關要求明確責任，抓好落實。省級(農(nóng)墾)農(nóng)機化主管部門重點做好補貼政策制定、宣傳培訓、監(jiān)督指導、信息公開等工作，各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門具體組織實施農(nóng)機購置補貼工作，認真做好政策宣傳、受理審核、機具核查、過程監(jiān)管、信息公開、檔案管理等工作。農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由補貼工作領導小組集體研究決定，并報省農(nóng)業(yè)廳審核備案。財政部門負責及時審核和兌付補貼資金。

　　(二)信息公開，做好宣傳：把農(nóng)機購置補貼政策實施列入政務公開和政務服務目錄，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策，建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開機制，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼“一站式”服務窗口作用，公開公平透明操作，主動接受群眾監(jiān)督。重點公開實施方案、補貼額一覽表、各項管理制度、辦理流程、舉報監(jiān)督機構、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)查處情況等；各級農(nóng)機化管理部門要確保信息公開載體有效運行，切實發(fā)揮政策宣傳和公眾監(jiān)督作用。

　　(三)規(guī)范操作，嚴懲違規(guī)。使用全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，全面實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理。嚴格遵守農(nóng)機購置補貼資金管理有關規(guī)定，按照農(nóng)財兩部的《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和本實施指導意見要求，各市縣(農(nóng)墾)要認真細化工作實施方案，做到“崗位分清、職責到人、流程清楚、監(jiān)督到位”，公平公正確定補貼對象，規(guī)范完成購機補貼工作各項流程。各級農(nóng)機購置補貼工作領導小組要全面履行監(jiān)管職責，建立完善動態(tài)抽查制度和舉報投訴處理制度，做到有人負責、有本記錄、有訴有查，對投訴集中、“三包”服務不到位、不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等的投訴進行重點調(diào)查核實，對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查，切實加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。

　　各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門可視調(diào)查情況對違規(guī)經(jīng)銷商采取約談告誡、限期整改等措施，有關情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門建議，對違規(guī)企業(yè)和經(jīng)銷商采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并視情況抄送移交相應部門。處理情況及時向社會公布，同時報送農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　(六)保障經(jīng)費，做好服務。各級財政部門要增加資金投入，為農(nóng)機購置補貼政策順利實施提供不少于本年度中央財政補貼資金規(guī)模3%～5%的組織管理經(jīng)費保障，農(nóng)機購置補貼組織管理工作經(jīng)費主要用于政策宣傳、建檔、公示、監(jiān)督檢查、機具核查檢查勞務等組織管理方面的支出。各級農(nóng)機部門要加強對補貼機具的質(zhì)量監(jiān)管，及時了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實情況和查核購機者的舉報投訴反映，督促和協(xié)調(diào)企業(yè)和經(jīng)銷商做好補貼機具的供貨和售后服務工作。市縣財政部門加強監(jiān)管，嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　九、方案形成及總結報送

　　省級農(nóng)機化主管部門按購機補貼政策延伸績效管理有關要求，切實加強購機補貼工作的監(jiān)督和管理。各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門按要求完成以下各項工作，按時報送有關材料，報送情況將作為年終績效考核依據(jù)，考核結果與下年資金分配掛鉤，并向全省通報公布。

　　一是各市縣(農(nóng)墾)根據(jù)本指導意見研究細化本市縣(農(nóng)墾)購機補貼實施方案，實施方案要突出操作性。以正式文件形式報送省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳備案。

　　二是各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機部門建立補貼機具抽查檢查制度，每季度對農(nóng)民購機使用情況進行一次抽查檢查，重點檢查補貼機具在用情況、產(chǎn)品售后服務情況、機具購買價格、經(jīng)銷商經(jīng)營及售后服務等情況，填寫附表4并及時上報省農(nóng)機化管理局。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重要情況要形成書面材料及時上報。對農(nóng)民投訴量大的產(chǎn)品和經(jīng)銷商要及時進行調(diào)查核實，對經(jīng)銷商進行約談告誡整改處理，有關情況及時上報。

　　三是各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門應于12月15日前對本年度農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行情況進行總結，形成文字材料報送至省農(nóng)機化管理局、省財政廳農(nóng)業(yè)處。實施情況總結應包括中央、省級和地方財政安排的資金。

　　四是及時結算補貼資金。結算資金明細表和匯總表(系統(tǒng)導出)及時上報省農(nóng)機局備案。年度補貼工作結束后，各市縣(農(nóng)墾)農(nóng)機管理部門要以公告的形式將年度內(nèi)所有享受補貼的購機人信息(系統(tǒng)導出)及落實情況在當?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)、農(nóng)機網(wǎng)上公布(注意保護個人隱私)，同時報送省農(nóng)機局。

　　附件：1.海南省2015-2017年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.海南省農(nóng)機購置補貼申請表。 3.海南省農(nóng)機購置補貼機具核實表。4.海南省補貼機具抽查檢查情況報告表