農業(yè)部日前印發(fā)《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》。8月18日，農業(yè)部農機化司相關負責人就當前開展主要農作物生產全程機械化推進行動的部署情況作詳盡解讀。

　　記者：請問為什么要推進農作物生產全程機械化？

　　答：近年來農業(yè)生產“高成本”特征日益顯現(xiàn)，特別是人工成本上漲迅速，農忙季節(jié)一天100多元都請不到人。據(jù)有關調查統(tǒng)計，2013年我國棉花的勞動成本占比高達64.25%，而美國僅為6.26%；我國稻谷、玉米、花生的勞動成本占比均在40%以上，小麥、大豆也在30%以上，而美國均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。我國農產品市場競爭力不強,一個很重要的原因是由于機械化水平不高造成的勞動成本高、生產成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農作物生產全程機械化水平來節(jié)本增效。此外，集成應用先進生產技術，進一步挖掘糧食增產潛力，以及提高水、肥、藥、農膜等投入品的使用效率和畜禽糞便、秸稈等的資源化處理，也迫切需要農業(yè)機械提供裝備支撐。通過開展全程機械化推進行動，全面提高大宗農作物的主要生產環(huán)節(jié)的機械化水平，充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，將顯著提升農業(yè)生產效率、降低生產成本，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，不斷提高農業(yè)的綜合生產能力和市場競爭力。

　　記者：制定《意見》的背景是什么？

　　答：農業(yè)部制定《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》(以下簡稱《意見》)，主要基于以下三點：一是轉變農業(yè)發(fā)展方式有要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式需要推進適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、社會化，而機械化是其重要支撐。雖然2014年全國農作物耕種收綜合機械化水平已經(jīng)達到61.6%，水稻種植、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平也有了較大提高，分別達到39.6%和58.0%，但是馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲的機械化水平仍然較低，大多在30%以下，甘蔗收獲機械化水平還不到5%，成為我國農業(yè)機械化發(fā)展的“短板”，亟待重點突破，整體推進。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村勞動力加快轉移，結構性短缺將更加突出。開展全程機械化推進行動是破解我國農業(yè)生產面臨的“誰來種地”、“怎么種地”難題的重要舉措。二是中央有關文件有部署。2012年中央一號文件提出要“著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，探索農業(yè)全程機械化生產模式”；2014年中央一號文件進一步強調要“加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套”。推進主要農作物生產全程機械化，已成為現(xiàn)代農業(yè)建設中的一件大事。三是開展工作有基礎。從2014年起，農業(yè)部啟動實施水稻、玉米等主要農作物生產全程機械化示范項目，取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗，也得到地方的積極響應。但推進全程機械化是一個系統(tǒng)工程，包含機具選型、農藝配合、土地規(guī)模、經(jīng)營體制、人員培訓、技術推廣等內容。因此，農業(yè)部7月30日召開部常務會議審議通過《意見》，決定將“主要農作物全程機械化推進行動”作為當前加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一項重點工作來部署，希望各地、各有關單位統(tǒng)一認識、整合資源、扎實推進，務求實效。

　　記者：“全程機械化”的概念如何界定？

　　答：廣義的“全程機械化”概念涵蓋制種、耕地、播種、植保、灌溉、收獲、運輸、烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)。為了把全程推進行動實施到位，我們把“全程機械化”聚焦在用工量大、農時**緊迫，并能夠量化考核的主要環(huán)節(jié)，即“耕作、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理”6個主要環(huán)節(jié)。目前，我國已建立比較成熟農業(yè)機械化統(tǒng)計制度，對機械化耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理環(huán)節(jié)的作業(yè)量及相關指標在《全國農業(yè)機械化統(tǒng)計年報》中均有統(tǒng)計，可對各地進行量化考核。

　　記者：“主要農作物”的范圍是什么？

　　答：按照近年中央一號文件的精神要求，要優(yōu)先解決關乎國家糧食安全，且用工量大、比較效益較低的糧棉油糖等大田作物的生產機械化問題。據(jù)統(tǒng)計，玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗依次是我國種植面積**多的前9種大田作物，2014年播種面積合計超過18億畝，約占全國農作物總播種面積的74%，關乎國計民生，地位十分重要。小麥雖然基本實現(xiàn)了耕種收機械化，但還需提升作業(yè)質量，植保、烘干環(huán)節(jié)仍比較薄弱。因此，“主要農作物”聚焦在上述糧棉油糖9大作物上。

　　記者：全程機械化推進行動的主要目標是什么？

　　答：《意見》提出，到2020年，力爭全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%，其中水稻、玉米、小麥等三大糧食作物均達到80%以上，機械化植保、烘干、秸稈處理水平均有大幅度提升。在主要農作物的優(yōu)勢生產區(qū)域內，建設500個左右率先基本實現(xiàn)生產全程機械化的示范縣，在有條件的省份實現(xiàn)整體推進。每個示范縣建成之后，要求總結探索一套分作物的全程機械化生產模式，建立一定規(guī)模的全程機械化示范田，扶持若干個承擔全程機械化作業(yè)的農機服務組織，旨在樹立可復制、可推廣的典型，以點帶面，不斷提高周邊地區(qū)主要農作物生產全程機械化水平。

　　記者：開展全程機械化推進行動有哪些主要內容？

　　答：《意見》明確了兩個主攻方向，即重點提升主要糧食作物生產全程機械化水平和突破主要經(jīng)濟作物生產全程機械化“瓶頸”，各優(yōu)勢產區(qū)要按照不同作物、不同區(qū)域、不同種植制度與種植模式，探索一系列全程機械化生產模式?！兑庖姟访鞔_了四大重點工作，即從解決全程機械化薄弱環(huán)節(jié)的裝備技術問題、生產主體問題、生產模式問題、發(fā)展條件問題等四個方面入手，合力推進主要農作物生產全程機械化。這是當前和今后一段時期農業(yè)機械化工作的重點任務，將由農業(yè)(農機化)系統(tǒng)及各相關部門統(tǒng)籌協(xié)調、積極落實。

　　記者：如何保障全程機械化推進行動順利實施？

　　答：《意見》強調，各地要強化對全程機械化推進行動的組織領導、政策扶持、技術支撐、績效管理、宣傳引導，堅持“因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯度推進，機藝融合、協(xié)同發(fā)展，政府引導、多方參與”的原則，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作、合力推進、評價科學的工作推進機制，繼續(xù)加大資金項目的支持，共同打造我國農業(yè)機械化發(fā)展的升級版。農業(yè)部將成立全程機械化推進行動專家指導組，建立完善主要農作物生產全程機械化評價體系，以縣(區(qū)、場)為單位進行績效考核。對符合創(chuàng)建工作要求的單位和地區(qū)(也可以是一個地市、一個省市)，由農業(yè)部分批予以公布。