改革是必須的，調整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農民來承擔。糧食畢竟是一種特殊的商品，農民種糧，本身就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，市場波動的成本也不能全讓農民來支付。眼下，如何保障種糧農民利益和積極性至關重要。

資料圖

　　當前，國家糧食主產區(qū)東北三省和內蒙古的玉米自南向北逐漸進入成熟期，然而，豐收在望的農民卻高興不起來。不久前，國家發(fā)改委、糧食局、財政部、農發(fā)行等部門聯合發(fā)出通知：國家臨時存儲玉米掛牌收購價定為每斤1元，這比去年臨儲價格每市斤**多調低了0.13元，也是自2008年國家推出玉米臨儲政策以來，臨儲價格首度出現下調。

　　連續(xù)七年上漲，首次下調就是如此大幅度，既是意料之外，也在情理之中。2008年以來，在玉米臨時收儲政策保障和托市下，農民種植玉米的積極性被極大地調動起來，種植面積不斷擴大，產量年年上升，玉米價格也一路走高，2008年，臨時收儲價每斤還只有7毛多，但到2014年，已經猛漲到1.13元，上漲了近60%。

　　然而，與國內玉米價格單邊上揚相反，國際市場價格已連續(xù)3年走低，下調前，玉米進口價和國內臨儲價的差別已經達到了每噸600元左右。這直接導致了兩個后果：一是玉米進口量猛增，二是玉米庫存高漲，“洋糧入市，國糧入庫”，部分主產區(qū)出現了“收不了，儲不下，銷不掉，財政補不起”的局面。

　　可以說，今年玉米臨儲價較大幅度調低，既是市場倒逼的自然結果，也是產業(yè)調整的必然選擇。將臨儲價水平盡量貼近市場，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導糧食價格回歸市場。既有利于鼓勵飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體多收糧、多存糧、多用糧，有利于促進國內玉米產業(yè)長期健康發(fā)展；還能釋放信號，合理引導市場預期，積極穩(wěn)妥地引導農業(yè)種植結構調整；對于農民而言，也是一次深刻的市場意識培訓和風險精神的教育，因為沒有只漲不跌的市場。

　　但是，同時我們也要看到，玉米臨儲價較大幅度調低，對農民利益帶來的沖擊也是實實在在的。近年來，隨著糧食價格上漲，種植成本也不斷攀升，農資、勞動力，尤其是流轉土地的價格，很大程度是建立在去年糧食價格的基礎上。而今，每斤收儲價格下調了0.13元，對農民尤其是規(guī)模種植戶而言，影響可想而知。調整結構、改種改制，是一個改革的過程，暫時農民還難以適應，短時間內還會存在不少困難。改革是必須的，調整是必要的，但是改革發(fā)展的陣痛不能都讓農民來承擔。糧食畢竟是一種特殊的商品，農民種糧，本身就是對國家糧食安全的一份責任與擔當，市場波動的成本也不能全讓農民來支付。眼下，如何保障種糧農民利益和積極性至關重要。

　　收儲價格已定，關鍵是要讓糧食賣得出、賣得順、賣得好。按照政策，今年玉米臨儲收購執(zhí)行時間調整為2015年11月1日至2016年4月30日，啟動時間比往年提前20天左右。這有利于農民收獲后及時賣糧，也有利于充分利用好烘干能力，盡量減少玉米霉變。同時，收儲主體也增加了中航工業(yè)集團與中糧集團、中紡集團一同作為中儲糧公司的補充力量，有利于擴大倉容能力和收儲進度。必須嚴格按照政策要求，做好準備工作，確保資金、設備到位，按時啟動，嚴防壓級壓價和給農民打白條的行為。對于可能存在的玉米霉變等質量問題，既要嚴格執(zhí)行收購質量標準，各地也要及早做好質量不達標糧食的收購處置具體工作方案并適時啟動，確保不出現農民“賣糧難”。同時，還要積極調動飼料和深加工企業(yè)等多元市場主體參與收購。

　　調整轉型期間，面對改革的目標和保障糧食安全、農民利益的需要，首先，必須加大對農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技支撐的投入，不斷提高糧食綜合生產能力，嚴守十八億畝耕地紅線，不管怎么調都不能把糧食生產能力調下去；其次，對于一些改種改制的農民，加大對他們的補貼和各項扶持；第三，在防范風險前提下，加大對新型經營主體、種糧大戶的金融支持，以免其資金鏈條出現問題影響下一季生產?？傊粩鄤?chuàng)制強農惠農富農新的抓手、新的平臺。

　　與此同時，各地也可以從眼前實際出發(fā)，探索在其他環(huán)節(jié)給予農民一些有效的扶持。例如，農民曬糧難是一個普遍問題，可以將農村中的停車場、籃球場、文化廣場等利用起來，提供給農民作為臨時曬糧場地；對于一些有能力、有基礎的種糧大戶，加大補貼力度幫助他們購置烘干設備，或者以合作社為載體，向農民提供烘干服務等。另外，每到糧食銷售時節(jié)，都是經營主體給農民支付地租、清還農資賒賬的時候。這個時候給他們提供必要的金融支持，以免其轉而求助高利貸或者低價賤賣糧食；對于一些在銀行已經貸款信譽良好的客戶，也可以適當延長還款期限，防止逾期還款影響信用等等。

　　從長遠發(fā)展來看，盡管當前玉米收儲價格大幅度下調，但是依然高出國際市場價格不少；我國玉米連年豐收，庫存不斷增加，階段性供大于求的格局進一步加劇；市場需求持續(xù)疲軟，對玉米價格走勢形成了壓制，未來玉米價格下行壓力依然較大。對此，農民要有充分的市場預期和準備，適時調整種植結構。但是調整之后種什么，也是一個問題，糧食主產區(qū)的政府部門要做好有效引導和服務，既要調整，也要避免盲目性，同時著眼長遠大力培育新的產業(yè)上下游的支撐力量。相關政策的制定者和執(zhí)行者也要充分考慮到農民的承受能力，既要持續(xù)推進改革，也要實現平穩(wěn)過渡。在統籌考慮各方市場主體利益和意愿的基礎上，要始終堅持把農民利益放在重要位置。

　　唯有如此，我國糧食安全的大局才能守得住，我們方可期待，經歷改革陣痛的玉米市場會真正走向成熟。