農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》的通知

農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實(shí)2015年中央1號(hào)文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部制定了《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有力有序推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年10月28日

耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)2015年中央1號(hào)文件精神和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的部署，推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，特制定本方案。

　　一、開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的重要性和緊迫性

　　耕地是**寶貴的農(nóng)業(yè)資源、**重要的生產(chǎn)要素。中央高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)工作，習(xí)近平總書記明確提出“耕地是我國(guó)**為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，決不能有閃失”，“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質(zhì)量上的”。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的‘籬笆’，筑牢國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)”。2015年中央1號(hào)文件提出“實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”。{中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉也要求“強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)”。這些重要論斷和重大部署，必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決貫徹。

　　(一)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)可持

　　續(xù)發(fā)展的迫切需要。人多地少的國(guó)情使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，造成質(zhì)量狀況堪憂、基礎(chǔ)地力下降。全國(guó)耕地退化面積較大，部分地區(qū)耕地污染較重，南方耕地重金屬污染和土壤酸化、北方耕地土壤鹽漬化，西北等地農(nóng)膜殘留問題突出。耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，特別是東北黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量下降較快，土壤養(yǎng)分失衡、生物群系減少、耕作層變淺等現(xiàn)象比較普遍。部分占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)低于被占耕地。需要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，減少農(nóng)田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施。解決13多億人口的吃飯問題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。中央明確要求構(gòu)建新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，鮮明的提出守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。守住這個(gè)戰(zhàn)略底線，前提是保證耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的提升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，還將占用一些耕地。在此背景下，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快劃定永久基本農(nóng)田，做到永久保護(hù)、永續(xù)利用。同時(shí)，還必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力提升耕地質(zhì)量，切實(shí)做到“藏糧于地”。

　　(三)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。受農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”限制的雙重?cái)D壓，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植效益偏低的問題更加突出。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化水平較低，更主要的是基礎(chǔ)地力偏低20-30個(gè)百分點(diǎn)，必然會(huì)增加用工和化肥等生產(chǎn)資料的投入，增加生產(chǎn)成本。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，能夠提升基礎(chǔ)地力，減少化肥等生產(chǎn)資料的不合理投入，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)

　　(一)總體思路

　　以保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，落實(shí)**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅(jiān)持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持量質(zhì)并重、保護(hù)提升。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”要求，劃定耕地質(zhì)量保護(hù)的“硬杠杠”。

　　堅(jiān)持因地制宜、綜合施策。根據(jù)不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)取得實(shí)效。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。與《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》等相銜接，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，連片治理、建一片成一片。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持之以恒推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)投入機(jī)制，發(fā)揮政府項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。

　　(三)行動(dòng)目標(biāo)

　　到2020年，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　1.耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全國(guó)耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)。其中，新建成的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)以上。全國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，耕作層厚度平均達(dá)到25厘米以上。

　　2.有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上、提高25個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　3.科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上;肥料利用率達(dá)到40%以上，提高7個(gè)百分點(diǎn)以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。

　　三、技術(shù)路徑和區(qū)域重點(diǎn)

　　(一)技術(shù)路徑

　　重點(diǎn)是“改、培、保、控”四字要領(lǐng)。“改”改良土壤。針對(duì)耕地土壤障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化、鹽漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式。“培”培肥地力。通過增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，開展測(cè)土配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力。“保”保水保肥。通過耕作層深松耕，打破犁底層，加深耕作層，推廣保護(hù)性耕作，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。“控”控污修復(fù)?？厥┗兽r(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)物污染，控制農(nóng)膜殘留。

　　(二)區(qū)域重點(diǎn)

　　根據(jù)我國(guó)主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，劃分東北黑土區(qū)、華北及黃淮平原潮土區(qū)、長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)、南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)、西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)等5大區(qū)域，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)耕地質(zhì)量突出問題，因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　1.東北黑土區(qū)。包括遼、吉、黑3省的大部和內(nèi)蒙古東部部分地區(qū)，主要土壤類型是黑土、黑鈣土、棕壤、暗棕壤、水稻土、風(fēng)沙土及草甸土等。該區(qū)土地平整、集中連片、土壤肥沃，以一年一熟為主，是世界著名的“黑土帶”和“黃金玉米帶”，也是我國(guó)優(yōu)質(zhì)粳稻、玉米、高油大豆的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是黑土層變淺流失、耕層變薄、地力退化快、有機(jī)肥投入不足、有機(jī)質(zhì)下降。主要治理措施是實(shí)施“三改一排”，改順坡種植為機(jī)械起壟橫向種植、改長(zhǎng)坡種植為短坡種植、改自然漫流為筑溝導(dǎo)流，并在低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設(shè)施。開展“三建一還”，在城郊肥源集中區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊建有機(jī)肥工廠、在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)車間、在農(nóng)村秸稈豐富和畜禽分散養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)小型有機(jī)肥堆漚池(場(chǎng))，因地制宜開展秸稈粉碎深翻還田、秸稈免耕覆蓋還田。同時(shí)，推廣深松耕和水肥一體化技術(shù)，推行糧豆輪作、糧草(飼)輪作。

　　2.華北及黃淮平原潮土區(qū)。包括京、津、冀、魯、豫5省(市)的全部和蘇、皖2省的北部部分地區(qū)，主要土壤類型是潮土、砂姜黑土、棕壤、褐土等。該區(qū)土地平坦，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用度高，以一年兩熟或兩年三熟為主，是我國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、蘋果和蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是耕層變淺，地下水超采，部分地區(qū)土壤鹽漬化嚴(yán)重;淮河北部及黃河南部地區(qū)砂姜黑土易旱易澇，地力下降潛在風(fēng)險(xiǎn)大。主要治理措施是實(shí)施“兩茬還田、兩改一增”。“兩茬還田”就是小麥秸稈粉碎覆蓋還田、玉米秸稈粉碎翻壓還田(即夏免耕秋深耕)。“兩改一增”就是在地下水超采區(qū)改種低耗水作物，改地面漫灌為噴(滴)灌并應(yīng)用水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，在城郊肥源集中區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊建設(shè)有機(jī)肥工廠(車間)，增施有機(jī)肥。

　　3.長(zhǎng)江中下游平原水稻土區(qū)。包括鄂、湘、贛、滬、蘇、浙、皖等7省(市)，主要土壤類型是水稻土、紅壤、黃壤等。該區(qū)以一年兩熟或三熟為主，是我國(guó)水稻、“雙低”油菜、柑橘、茶葉和蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是土壤酸化、潛育化，局部地區(qū)土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，保持健康土壤安全生產(chǎn)壓力大。主要治理措施是實(shí)施“兩治一控”，就是綜合治酸、排水治潛、調(diào)酸控污。施用石灰和土壤調(diào)理劑改良酸化土壤、鈍化重金屬活性，建設(shè)農(nóng)家肥堆漚池增施有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，完善排水設(shè)施防治稻田潛育化。

　　4.南方丘陵崗地紅黃壤區(qū)。包括閩、粵、桂、瓊、渝、川、黔、滇等8省(區(qū)、市)的大部和贛、湘等2省的部分地區(qū)，主要土壤類型是水稻土、紅壤、黃壤、紫色土、石灰?guī)r土。該區(qū)以一年兩熟或三熟為主，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗、柑橘、臍橙、烤煙、蔬菜及亞熱帶水果產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是稻田土壤酸化、潛育化，部分地區(qū)水田冷(地溫低)、爛(深泥腳)、毒(硫化氫等有害氣體)問題突出，山區(qū)耕地土層薄、地塊小、礫石含量多，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，季節(jié)性干旱嚴(yán)重。主要治理措施是實(shí)施“綜合治酸治潛”，通過半旱式栽培、完善田間排灌設(shè)施等措施促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸，增施有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，開展水田養(yǎng)護(hù)耕作、改善土壤理化性狀。同時(shí)，在山區(qū)聚土改土加厚土層，修建水池水窖，種植地埂生物籬，推行等高種植，提高保水保肥能力。

　　5.西北灌溉及黃土型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。包括晉、陜、甘、寧、青、新、藏等7省(區(qū))的大部，主要土壤類型是黃綿土、灌耕土、灌淤土、潮土、風(fēng)沙土及草甸土。該區(qū)以一年一熟或套作兩熟為主，是我國(guó)小麥、玉米、薯類、棉花、小雜糧和優(yōu)質(zhì)水果的重要產(chǎn)區(qū)。

　　該區(qū)耕地質(zhì)量主要問題是耕地貧瘠，土壤鹽漬化、沙化和地膜殘留污染嚴(yán)重，地力退化明顯，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，保水保肥能力差，干旱缺水。主要治理措施是在灌溉農(nóng)區(qū)實(shí)施“灌水壓鹽、滴灌節(jié)水、秸稈培肥、殘膜回收”，完善排水系統(tǒng)，春秋灌溉排鹽治理鹽漬化，推廣膜下滴灌等技術(shù)，開展秸稈堆漚和機(jī)械粉碎還田，改薄膜為厚膜、實(shí)現(xiàn)基本回收;在黃土型旱作區(qū)實(shí)施坡耕地梯田化，修建集雨蓄水窖，種植等高草帶，推廣玉米秸稈整稈覆蓋還田、全膜雙壟集雨溝播技術(shù)。

　　　四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　(一)退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是東北黑土退化、南方土壤酸化(包括潛育化)和北方土壤鹽漬化的綜合治理。一是東北黑土退化綜合治理。選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)2個(gè)5萬畝以上的集中連片示范區(qū)，因地制宜實(shí)施“三改一排”，“三建一還”重點(diǎn)治理內(nèi)容。二是北方鹽漬化耕地綜合治理。在土壤pH值大于8.5或土壤鹽分含量大于1克/公斤的灌溉地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)2個(gè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，配套滴灌系統(tǒng)，實(shí)施秸稈還田、地膜覆蓋、工程改堿壓鹽和耕作壓鹽。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。三是南方酸化(潛育化)耕地綜合治理。在土壤pH值小于5.5的耕地酸化和潛育化地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)5個(gè)萬畝以上的集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑，開展秸稈還田或種植綠肥，潛育化耕地配套建設(shè)排水系統(tǒng)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。

　　(二)污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)、化肥農(nóng)藥減量控污和白色(殘膜)污染防控。一是土壤重金屬污染阻控修復(fù)。在調(diào)查掌握南方水稻產(chǎn)區(qū)重金屬污染類型和程度的基礎(chǔ)上，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)2個(gè)萬畝集中連片示范區(qū)，施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸鈍化重金屬，開展秸稈還田或種植綠肥，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。二是化肥農(nóng)藥減量控污。按照《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，選擇一批重點(diǎn)縣(市)，每縣建設(shè)10個(gè)5000畝以上的集中連片示范區(qū)，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式，建設(shè)有機(jī)肥廠(車間、堆漚池)，推動(dòng)有機(jī)肥(秸稈、綠肥)替代化肥，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術(shù)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。三是白色(殘膜)污染防控。在西北地區(qū)選擇一批重點(diǎn)縣(市、場(chǎng))，每縣示范農(nóng)用薄膜改厚膜10萬畝以上，建設(shè)村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)殘膜回收站點(diǎn)。

　　(三)土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和深松整地。一是秸稈還田培肥。選擇一批重點(diǎn)縣(市、場(chǎng))，每縣建設(shè)1個(gè)10萬畝以上的集中連片示范區(qū)，配置大馬力拖拉機(jī)及配套機(jī)具，支持開展秸稈還田(包括深翻和翻松旋輪耕)。連續(xù)實(shí)施3年后輪換。二是增施有機(jī)肥。選擇一批重點(diǎn)縣(市、場(chǎng))，每縣建設(shè)5個(gè)萬畝以上的種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)，建設(shè)畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理;建設(shè)有機(jī)肥廠(車間、堆漚池)，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。三是種植綠肥。選擇一批重點(diǎn)縣(市、場(chǎng))，每縣建設(shè)1個(gè)10萬畝以上的集中連片示范區(qū)，配套建設(shè)1個(gè)1000畝以上的綠肥種子基地。四是深松整地保水保肥。在東北和黃淮海等適宜地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣(市、場(chǎng))，每縣實(shí)施深松整地50-100萬畝以上。每3年開展一次。

　　(四)占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。會(huì)同國(guó)土部門選擇一批重點(diǎn)省份，開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點(diǎn)，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。同時(shí)，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容。

　　(五)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照20萬畝耕地設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)建設(shè)1萬個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)，開展耕地地力、土壤墑情和肥效監(jiān)測(cè)。二是建設(shè)耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心和省級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，完善縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)劃調(diào)整和生產(chǎn)提供決策依據(jù)。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)。在縣域耕地地力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開展全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況和耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力，久久為功。農(nóng)業(yè)部成立耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)指導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，保障各項(xiàng)措施落實(shí)。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，開展督導(dǎo)檢查，保障行動(dòng)有力有序開展。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的工作機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域要加強(qiáng)配合、相互交流、共同促進(jìn)。

　　(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。結(jié)合實(shí)施《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法}，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線。各級(jí)政府要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土部門，認(rèn)真做好占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營(yíng)主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(三)強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組的作用，分區(qū)域、分土壤類型提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量。組織科研、教學(xué)和推廣單位開展協(xié)作，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合攻關(guān)，攻克技術(shù)瓶頸，集成組裝一批耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。

　　(四)強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)和東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等項(xiàng)目。各地要按照“取之于土、用之于土”的原則，積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持，擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來源，增大資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過補(bǔ)貼、貼息等方式，撬動(dòng)政策性金融資本投入，引導(dǎo)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)資本進(jìn)入，多方合力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。

　　(五)強(qiáng)化法制保障。加快《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，支持地方開展相關(guān)立法。制定“耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法”和“耕地質(zhì)量等級(jí)”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究提出耕地質(zhì)量紅線劃定方法，開展耕地質(zhì)量保護(hù)延伸績(jī)效考核試點(diǎn)。建立健全國(guó)家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。

　　(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)的重要意義，推廣用地養(yǎng)地和科學(xué)施肥的典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的良好氛圍。積極參與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織“全球土壤伙伴關(guān)系”(GSP)行動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在耕地質(zhì)量保護(hù)政策、技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作，積極推動(dòng)“世界土壤日”和“國(guó)際土壤年”相關(guān)活動(dòng)在我國(guó)開展。